2009年南京市城市规划、建设和管理任务计划

1 南京市人民政府文件南京市人民政府文件政政 宁政发 2011 234 号 市政府关于印发南京市法治 政府建设行动计划的通知 各区县人民政府 市府各委办局 市各直属单位 现将 南京市法治政府建设行动计划 印发给你们 请认真 贯彻执行 二 一一年十月二十日 南京市法治政府建设行动计划 加快建设法治政府 是南京率先基本实现现代化的必然要 求 是促进社会公平正义的基本保证 是政府自身建设的重要 目标 国务院颁布 全面推进依法行政实施纲要 以来 我市各 2 级政府及其部门认真贯彻 依法行政和法治政府建设取得良好 成效 当前 我市进入率先基本实现现代化的关键时期 在经济 社会又好又快发展的同时 社会结构和利益格局深刻调整 一 些领域社会矛盾有所增加 行政管理和行政执法中还存在薄弱 环节 一些行政机关工作人员依法行政意识和能力不强 执法 不公 行政不作为等问题仍时有发生 解决这些矛盾和问题 必 须把推进依法行政 建设法治政府摆在更加突出位置 作为重 要基础性工作来抓 根据 国务院关于加强法治政府建设的意见 省政府关于加快推进法治政府建设的意见 和市委关于全面提 高 法治南京 建设水平的要求 结合依法行政工作实际 制定本 计划 一 总体要求和主要目标 1 总体要求 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为 指导 深入贯彻落实科学发展观 以保障和促进全市率先基本 实现现代化为目的 以事关依法行政全局的体制机制创新为突 破口 以解决重点领域和重点环节存在问题为着力点 以提高 人民群众对依法行政的满意度为评判标准 大力推进政府行政 管理工作制度化 规范化 程序化 大力提高各级政府的执行力 和公信力 为南京建设现代化国际性人文绿都提供有力的法治 保障 2 主要目标 以国务院 纲要 确定的目标和青奥会召开为 时间节点 到 2014 年 基本实现法治政府建设的阶段性工作目 标 政府职能转变基本到位 经济调节 市场监管 社会管理 公 3 共服务水平明显提高 行政管理规范 协调 透明 高效的体制 基本形成 行政效能 行政执行力 公信力明显提高 行政决策 科学化 民主化 法制化基本实现 行政决策水平明显提高 行 政执法规范 高效运行体制基本建立 行政执法监督和公众监 督程度明显提高 行政机关及其工作人员依法行政观念明显增 强 人民群众对法治政府建设成效基本满意 到 2012 年底 列 入省依法行政规范化建设的区县基本完成法治政府建设的阶段 性任务 二 加快政府职能转变 3 深入建设服务型政府 强化政府基本公共服务功能 构 建终身教育 就业服务 社会保障 基本医疗卫生 住房保障 养老服务 六大体系 建立完善有利于转变发展方式的财税体 制 增强区县政府提供基本公共服务的能力 实施社会管理创 新工程 完善 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 的社 会管理工作格局 健全诉求表达 矛盾排查和预警 矛盾调处 应急管理 社会公共安全管理五项机制 重点推进基层社会管 理和服务体系建设 开展社会管理创新试点 抓好新建社区 流 动人口 特殊人群以及互联网等管理 支持 引导社会组织参与 社会管理和服务 健全公共突发事件应急管理机制 提高突发 事件预防 预警 应急处置 应急保障能力 4 改革完善行政管理方式 继续开展行政审批事项清理工 作 减少审批事项 提高审批效率 加强审批监督 建立完善行 政指导 行政合同 行政裁决等制度 推进行政审批向区县下放 4 在相对集中行政处罚权的基础上 开展相对集中行政许可权试 点工作 建立面向企业 社会组织的行政服务中心 制定工作规 范 提高群众对行政服务中心办事的满意率 完善面向市民的 12345 政府服务呼叫中心 积极开展各类便民服务 发挥服务 群众 化解矛盾的作用 改进和加强市场监管 着力规范建筑市 场 食品市场 文化市场 旅游市场 集贸市场秩序 促进社会 诚信 保护公众权益 5 深化政府信息公开 加大主动公开工作的监督力度 重 点推进财政预算 公共资源配置 重大建设项目审批和实施 社 会公益事业建设等领域的信息公开 加大依申请公开工作的考 核力度 切实解决少数单位不履行应公开义务的问题 建立完 善办事公开制度 所有面向社会服务的政府部门以及医院 学 校 公交 公用等公共企事业单位 都要公开单位职责 服务承 诺 收费项目 工作规范 办事程序 监督渠道等 接受社会监 督 改进和加强政府网站管理工作 克服信息发布不及时 不准 确 不全面现象 健全政府信息公开监督机制 每年进行评议考 核并向社会公布 6 完善行政权力阳光运行机制 按照 优化 完善 规范 的 要求 完善应用 加强监控 开展网上并联审批 行政执法案卷 监控评查 杜绝行政权力事项网上登记 网下办理的现象 加强 行政权力库 网上政务大厅 行政服务中心 行政监察平台 政 府法制监督平台建设与管理的衔接 完善行政权力网上运行评 议考核办法 5 三 提升政府制度建设水平 7 健全政府立法机制 围绕创新驱动 内生增长 绿色发展 和率先基本实现现代化 加快建立完善与之相适应的地方性法 规和规章体系 突出立法重点 在科技创业创新 产业转型升级 统筹城乡建设 城市综合管理 生态文明建设 文化建设 民生 社会建设 综合改革 法制建设 青奥会以及政府自身建设等方 面出台相关制度 使立法与率先基本实现现代化进程相适应 组织编制市政府立法项目库 优先安排社会关注 实践急需 条 件成熟的立法项目 创新立法起草机制 按照综合性立法 专业 性立法的不同特点 采取政府法制机构组织起草 部门起草 委 托高校起草等多种立法起草方式 完善公众参与机制 凡涉及 民生的立法 都要公开听证并公布意见采纳情况 强化政府法 制部门在立法中的主导和协调作用 克服部门利益倾向 每年 选择重点立法项目 开展立法成本效益分析 社会风险评估 实 施情况后评估工作 形成立法 反馈 修正机制 对规章实施满 3 年 规范性文件实施满 2 年的 进行执行情况全面评估 其中 涉及发展全局和民生的规章实施满 1 年的 进行执行情况检查 8 完善规范性文件管理制度 2011 年修订出台 南京市规 范性文件管理规定 进一步规范制定主体 制定程序和相关规 定 制定规范性文件不得设定行政许可 行政处罚 行政强制等 事项 不得超越制定权限增加公民 法人或者其他组织的义务 未经公开征求意见 合法性审查 政府常务会议或者部门领导 6 班子会议讨论决定不得发布施行 对涉及行政相对人权利义务 重大调整 实施后对本地区经济社会发展有重大影响 以及涉 及公共安全 社会稳定的规范性文件 实行法制部门前置审查 制度 各区县各部门要严格执行规范性文件 规字 管理制度 所 有规范性文件均应列编 规字 统一登记 编号 公布 加强规范 性文件备案审查 报备率 及时率 规范率达到 100 制定机关 要在规定期限内报备报审 备审机构要定期通报情况 依法及 时处理行政相对人提出的审查建议 对违法或者不当的规范性 文件 责令制定机关限期纠正并重新报备 拒不纠正的 报请有 权机关依法撤销并向社会公布 9 实行规章规范性文件定期清理制度 规章每 5 年 规范 性文件每 2 年集中清理一次 清理结果向社会公布 对不符合 经济社会发展要求 与上位法相抵触或者不一致 以及规章规 范性文件相互之间不协调的 要予以修改或者废止 认真执行 规范性文件 5 年有效期制度 超期的原则上自动失效 确需保 留的 按有关程序重新审查认定或者由制定机关重新制发 四 坚持依法科学民主决策 10 完善行政决策程序 完善行政决策程序制度 2011 年制 定出台 南京市重大行政决策程序规则 明确重大行政决策的 具体范围 事项及量化标准 并向社会公布 把公众参与 专家 论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定作为重大决策的必 经程序 保证行政决策合法 科学 民主 凡涉及公共利益和公 众切身利益的重大决策事项 都要进行听证 对专业性 技术性 7 政策性较强的重大决策事项 要组织专家进行充分论证 重大 决策事项应当在政府常务会议或者部门领导班子会议研究决定 前 交由政府法制部门进行合法性审查 未经审查或者经审查 不合法的 不得列入讨论决策程序 落实重大决策报告制度 11 完善行政决策风险评估机制 建立部门论证 专家咨询 公众参与 专业机构测评相结合的风险评估工作机制 凡事关 经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大政策 重大项目 等决策事项 都要进行合法性 合理性 可行性 可控性评估 包括 行政决策是否符合法律法规 国家和省的政策 是否符合 本地经济社会发展实际 是否做到公开公正公平 是否为绝大 多数群众所接受 出台时机是否成熟 配套措施是否完善 所涉 及的资金是否到位等 通过综合评估 确定风险等级 制定相应 控制预案 凡风险不可控或者无控制预案的 不得列入决策程 序 12 完善行政决策后评估和责任追究机制 决策机关要跟 踪重大决策实施情况 通过民意反映 抽样调查 评估审查 及 时发现问题 纠正偏差 必要时作出停止执行的决定 各级政府 每年要选取 1 2 件关系民生 对经济社会发展有较大影响的重 大行政决策进行重点评估 严格执行决策责任追究制度 对超 越法定权限 违反决策规定的决策行为 以及因决策失误造成 重大损失的 按照谁决策谁负责的原则 追究有关领导和直接 责任人的责任 五 严格规范公正文明执法 8 13 创新行政执法体制 推进执法体制改革 构建职能集中 管理规范 层级协调 上下一致 运行有效的综合执法体系 建 立行政执法级别管辖制度 下放行政执法权力 减少行政执法 层级 整合行政执法资源 推行综合执法 授权执法 委托执法 联合执法 在重点开发区 文化市场 资源环境 农业 交通运 输等领域 实现综合执法改革新突破 推进城市管理制度创新 建立高位协调 综合执法 基层自治 公众参与 社会监督五项 机制 推进城市管理法制化 规范化 现代化 选择有条件的经 济发达镇 成立综合执法机构 开展综合执法试点工作 加强行 政执法信息化建设 实现执法信息共享 14 推进行政执法规范化建设 开展行政执法规范化活动 加强执法主体 执法人员 执法行为 执法监督的规范化建设 切实解决不作为 乱作为等问题 提升省会城市行政执法水平 确保群众满意率达到 90 以上 各级行政执法部门要认真落实 执法责任制 依法明确执法机构 执法岗位 执法人员职责并向 社会公布 完善行政执法程序规则 严格按程序执法 规范执法 检查活动 克服执法扰民 扰企现象 保持良好的投资环境 创 新行政执法方式 推行说理式执法 行政监管劝勉 执法事项提 示 轻微问题告诫 突出问题约谈 重大案件回访等柔性执法方 式 制定出台 南京市规范行政执法裁量权规定 完善行政裁 量权基准制度 制定 南京市行政执法协管人员管理办法 加 强对协助执法人员的管理 完善执法经费财政保障机制 避免 执法经费与罚没收入挂钩的现象 加强行政执法案件监督审查 9 制度 做好重大行政处罚 重大行政许可备案审查工作 建立行 政执法风险防范机制 15 加强重点领域执法 围绕促进发展 保障民生 进一步 规范涉及投资环境的执法行为 加大对食品 安全生产 环境保 护 工程建设 城市管理 征地和房屋拆迁 文化市场的监管力 度 建立长效管理机制 六 强化行政监督和问责机制 16 健全行政监督制度 构建科学合理的行政绩效评估指 标体系和评估机制 建立行政机关依法行政档案 增强行政机 关层级监督的针对性和实效性 支持审计 监察部门依法独立 行使监督权 审计部门要加强财政专项资金和预算执行 重大 投资项目 国家机关和国有企业领导人经济责任 以及社会保 障基金 住房公积金 扶贫救灾资金等公共资金使用情况的审 计 监察部门要抓好行政问责和政府绩效管理监察 各级政府 及其部门在自觉接受人大监督 政协民主监督和人民法院依法 实施监督的同时 要更加重视群众监督和舆论监督 完善群众 举报投诉制度 依法保障群众监督政府的权利 支持媒体对违 法或者不当行政行为进行曝光 对群众和新闻媒体反映的问题 要及时作出处理和回应 健全网络监督工作机制 加强网络问 政建设 17 严格实施行政问责制度 严格执行 行政监察法 公务 员法 行政机关公务员处分条例 党政领导干部问责暂行规 定 完善行政问责配套制度 细化问责范围和对象 增强可操 10 作性 落实行政过错责任追究制度 把行政不作为 失职渎职 滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点 做到有错 必究 有责必问 对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的 依 法依纪追究有关领导直至行政首长的责任 问责决定一般应当 向社会公开 七 依法防范和化解社会矛盾 18 健全社会矛盾纠纷行政调解机制 建立行政调解 人民 调解 信访调解 司法调解相衔接的大调解联动机制 实现各类 调解主体有效互动 形成合力 完善行政调解制度 建立由各级 政府负总责 政府法制机构牵头 各职能部门为主体的行政调 解工作体制 科学界定调解范围 规范调解程序 发挥行政机关 在化解行政争议和民事纠纷中的作用 加强民商仲裁 医患纠 纷 工伤认定等调解工作 认真实施人民调解法 推进法律援助 司法救助 社会救助制度对接 实行法院与司法行政部门指导 人民调解 支持社区 村委会等基层组织开展人民调解工作 及 时解决民间纠纷 建立健全群体性事件预防和处理机制 有效 化解社会矛盾纠纷 19 充分发挥行政复议解决矛盾纠纷的作用 畅通行政复 议渠道 简化申请手续 引导相对人通过行政复议解决行政争 议 建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度 落实 南京市行政复议调解与和解实施办法 注重运用调解 和解 方式解决纠纷 完善行政机关自我纠错机制 努力做到案结事 了 改革行政复议案件审理机制 吸收专家学者和社会力量参 11 与审理 区县分批实施相对集中行政复议审理 开展行政复议 委员会试点工作 加强复议制度 机构 队伍和业务工作规范化 建设 建立专职行政复议人员资格制度 健全适应复议工作特 点的激励机制和经费装备保障机制 加强行政复议与信访 监 察 司法行政 人民法院衔接 形成化解行政争议的合力 20 依法做好行政应诉工作 完善行政应诉制度 支持人民 法院依法独立行使审判权 对人民法院受理的行政案件 行政 机关要依法积极应诉 落实行政机关负责人出庭应诉制度 提 高应诉出庭率 开展行政机关领导干部行政应诉培训 组织旁 听重大行政诉讼案件 建立健全重要行政诉讼案件的报告 通 报制度 21 推动信访工作制度化 规范化和法治化 健全 大信访 工作体系 完善 党委政府统一领导 信访主管部门统一管理 职能部门各司其职 纪检监察机关督促检查 社会齐抓共管 的 信访工作大格局 在做好信访调解工作的同时 推进信访工作 法治化 对可以通过行政复议 行政诉讼等法律程序解决的信 访事项 引导当事人通过法律途径解决 八 提高各级行政机关依法行政的意识和能力 22 加强行政机关人员依法行政意识与能力的培养 各级 领导干部要切实增强敬畏法律 敬畏人民 敬畏权力的意识 牢 固树立法治理念 带头学法 尊法 守法 用法 自觉养成依法 行政 依法办事的习惯和作风 提高运用法治思维和法律手段 解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力 要重视选拔使用 12 依法行政意识强 善于运用法律手段解决问题 推动发展的优 秀干部 23 完善领导干部和公务员学法制度 落实领导干部学法 制度和依法行政知识培训计划 加强督促检查 用 2 年左右时 间 将市 区县两级政府及其部门领导班子成员轮训一遍 市 区县政府常务会议以及镇街领导班子每年集中学法不少于 2 次 市行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容 每年组织法律知识轮训和新法律法规专题培训 建立健全公务 员和行政执法人员长效学法制度 通过集中培训 专题讲座 网 上学习等多种形式进行法律知识学习 并作为考核和晋升的依 据之一 改进学习培训方式 增强针对性和实效性 落实拟任领 导职务干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试 考察结果作为任职基本依据 公务员录用要注重法律知识测试 对拟从事政府法制 行政执法工作的人员 要组织专门法律知 识考试 24 加强行政执法队伍建设 落实行政执法人员编制 保证 执法人员与应履行职责相适应 加强行政执法人员岗前培训 日常培训 每年培训时间不少于 15 天 培训考核不合格者不得 上岗执法 加强行政执法证件资格管理 建立市 区县 执法主 体三级行政执法人员电子档案管理制度 落实行政执法人员亮 证执法制度 公开行政执法人员信息 建立网上投诉监督机制 接受群众监督 对执法不作为 乱作为 滥用执法权力 粗暴执 法的人员 经教育不改的要依法处理并调离执法岗位 13 九 加强法治政府建设的领导 25 健全领导体制 各级政府及其部门要把法治政府建设 作为保障率先基本实现现代化目标顺利实现的重大举措 建立 政府和部门行政首长负责的依法行政领导工作小组 统一领导 和推进本地区 本部门的法治政府 法治机关建设 行政首长对 依法行政工作负总责 每年要将法治政府建设与其他工作一起 部署 落实和考核 政府常务会议 部门办公会议每年至少听取 2 次法治政府建设情况汇报 解决存在的突出问题 加强督促指 导和监督检查 各级政府每年要向党委和人大报告法治政府建 设工作 各级依法行政工作领导小组办公室要充分发挥在法治 政府建设中的组织协调作用 对成绩突出的单位和个人给予表 彰 对工作不力的予以通报 各区县