对国有企业固定资产管理的几点看法.doc

对国有企业固定资产管理的几点看法!:奎对国有企业固定资产管理的几点看法处目前,国有太中型企业正在按照国务院全民所有制工业企业转换经营机制条例的精神,根据本企业的持点,不同程度地深化改革,逐步向建立现代企业制度迈进.而现代企业制度的基本特征就是:产权清晰.权责明确,政企分开.管理科学.产权问题是建立现代企业制度的首要问题,近几年来国家和企业对国有资产管理的重视程度不断加强.管理深度不断加大,这是企业改革的客观需要,也是逐步适应发展社会主义市场经济的需要.众所周知.国有资产管理的重要内容之一,就是固定资产管理.固定资产是企业进行生产的重要物质技术基础,它反映出一个企业的装备技术水平,生产规模和经济实力.具体包括使用年限一年以上,价值2000元以上的房屋及建筑物,机器设备,运输设备,仪器仪表,工具器具等.企业的固定资产管理.从内容上讲存在着两种形态,一是物质运动形态,一是价值运动形态.两种形态相互联系,相互制约,构成一十有机的整体.因此,企业固定资产管理必须综合研究这两种运动形态,才能保证企业生产获得最大的经济利益.随着市场经济的建立和企业经营机制的转换,固定资产管理的侧重点逐步由实物形态转向价值形态,这已成为国家和企业广大固定资产管理工作者关注的热点问题.近几年来,虽然国家在固定资产管理制度上采取了一系列改革措施.加强对企业固定资产的管理.但由于受种种因素的制约,国孙淑华,一76一C有企业的固定资产管理工作仍然存在一些深层次的矛盾和问匿.I固定资产折旧制度对国有企业的现实影响作为企业主要劳动资科的固定资产具有以下特征:它的使用价值在生产中能够较长地,连续地发挥作用-用于固定资产上的资金是一次性支付的,但它的价值剐按照使用过程中的平均瞎损和损耗程度逐渐地,一部分一部分地转移到产品中,构成产品价值的组成部分.这部分随着固定资产的损耗(包括有形损耗和无形损耗)而逐渐转移的价值称为固定资产折旧.固定资产折旧计入产品成本或经营费用,通过产品销售收入以货币形式周转回来,用于固定资产损耗价值的补偿.正确计提折旧,不仅可以把购置固定资产的费用分配于各个受益期,实现收入与费用的正确配比,同时还可以为企业日后重新购建固定资产,维持再生产提供资金来源.由此可见,固定资产的折旧和企业的产品价格,利润,综合收益以及企业的发展前途都有着密切的关系,对企业的固定资产修理,改造,更新和装备技术水平有直接影响.同时对国家的财政收入,社会物质的安捧,乃至对国民经济的发展速度都有着直接和问接的影响.因此,固定资产的折旧政策是国家的重要经济政策,是企业经营管理的重要内容.长期以来,我国在固定资产管理制度上一直存在看折旧率偏低的问题,导致国有老企业设备陈旧落后.自1985年以来国家对此给予了高度重视,采取了一系列固定资产折46旧改革措施,目的是连步提高折旧率,加快企业设备更新改造速度,增强企业活力.推进企业技术进步和经济发展.1985年4月国务院颁发了国发198563号<国营企业固定资产折旧试行条例(以下茼秣条例).对固定资产的折旧方法.范围以及折旧资金的使用都作了明确规定.1987年3月财政部根据条例颁发了(财政部关于国营企业,交通企业自1987年7月1日起全面实行分类折旧的通知.实行分类折旧后折旧率略有提高.我厂的折旧率由5上升到5.2.1991年5月国家对896户国营大中型骨干企业产品生产线上使用的机器设备实行了加速折旧政策.在<条例规定折旧年限的基础上加速了12.此时我厂的折旧率由5.2上升到5.54.国家最新时务制度中对各类固定资产的折旧年限制定了弹性区同,实行了弹性折旧政策.企业可以根据国家规定,结合本企业的实际情况,台理确定折旧年限.这是我国固定资产折旧制度上的一大改革.1994年清产接资之后,齐鲁石化公司根据<工业企业财务制度有关条款和关于实行加速折旧的规定.大幅度提高了折旧率,我厂由原来的5.54上升到9.74.1995年5月齐鲁公司又结台国标GB/T1488594<固定资产分娄与代码进一步制定了齐鲁石化公司固定资产折旧目录,我厂的折旧率升至1O.21.以上折旧制度的改革,无疑对加速企业的设备更新改造,增强企业活力起到了重要作用.但是在这一系列折旧改革措施中,只考虑了如何缩短固定资产折旧年限.提高折旧率,却忽视了折旧范围的修正.老企业建厂早,国家长期的低折旧率政策导致了固定资产折旧补偿不足,设备更新周期过长.大量设备超期服投.已提足折旧资产占总资产的比重根大.因此.有相当部分的固定资产被列入应计提折旧范围之外而不能计提折旧,导致了折旧率虽然大幅度提高了.实际计提折旧额却没有明显的增长.甚至有下降的异常现象.我厂是一个大型联合企业.是全国原油加工能力最大的炼油厂之一.始建于1966年4月.随着生产规模的不断扩大.固定资产拥有量不断增加.截止1995年9月固定资产原值达25亿元,60套生产装置及辅助系统设施.年原油加工能力800万吨.我厂的特点是60年代,7O年代,80年代,9O年代的装置兼有.新旧设备并存,这为分析固定资产折旧制度对不同时期建造的装置的影响提供了有利条件.表t1995-09胜利炼油厂固定资产年代结构状况丧(单位;万元)建造年代固定资产原值固定贵产净值6O年代12575.801884.857O年代25153l228991380年代7352718384827590年代139t23251l568075台计251379.3515874748为了直观起见.现将我厂在不同年代建造的三套常减压装置进行比较.由表2可以看出,第一常减压装置1995年平均提足折旧资产原值达1099.11万元.占该装置总原值的60.8O.即该装置有6O.80的固定资产不能计提折旧.虽然其应计提折旧资产的年折旧率高达11.61,但其综台折旧率却只有4.55.比1987年以前所执行的综台折旧率5还低.反之.若按综台折f日串5计提折旧,那么苡装置年折旧额应为1807.68万元5=90.38万元帑二期畦炼科技(该装置无闲置未使用资产及其它不计提折旧资产).比当前加速折旧还多出8.14万元.衰2199s一.9胜车炼油厂三套常藏压装置固定资产折旧状况裹(单位万元)装置投产固定资提足折旧应计提折旧年折年折旧综合折名称年时产碾值资产原值资产原值旧匍i奉()旧奉()第一常l9671(1807681099.11708.5782.2411.614.55减压第二常1975一oj431S.971354.392640.2l303.7411.50704减压第三常198805S78S.Sl0573889637.5411.11l1.1l减压注1.提足折旧资产原值是指已景提折旧97原值的固定资产原值.取值为1995年l2十月的平均值(囡固定资产折旧按月计提);2.应计提折旧资产原值=固定资产总原值一提足折旧资产原值一不计提折旧资产原值,翩度规定未使用固定资产和土地,道路等固定资产不计提折旧;3.年折旧奉=(年折旧颌/应计提折旧原值)10o44.踪台折旧奉一年折旧额/(固定资产总原值一未使用资产原值一土地)1O0,6.从表2中我们还可以看到,6o年代.7o而实现整体更新,有的设备通过大修将其主年代,80年代三套装置的综台折旧率依次为体进行更换.个别需要更新但其结构是不可4.55,7.Ol和l1.1l,显而易见,装置拆卸的设备,在更新资金不足的情况下,只好越老,提足折旧资产不计提折旧所造成的影多方筹措资金,使工程项目化整为零,以达到响就越突出.反映在企业上就是企业越老,设更新的目的.有时在设备更新中投入的更新备越陈旧,提足折旧的资产就越多,应计提折改造资金仅是整个更新费用的一少部分,在旧资产就越少.提取的折旧就越少,从而造成设备固定资产交付转帐时.由于其它渠道投更多的设备超期服役,最终使企业陷入恶性入的资金不能转资,其价值也只能确定为投循环.如此下去,不但不能保证国有资产的保人的这一少部分更新改造资金.这佯以来,造值,增值,而且使国有资产不断萎缩.成了严重的固定资产价值不实.鉴于以上问题的存在,企业在更新改造2固定资产的帐面价值与实际价值严重背资金严重短缺的情况下,为了维持设备生产离的问题能力,不得不将应更新的设备进行修理,致使我厂进行了清产核资工作.1994年在石设备修理费大幅度增加.我厂1993年,l994化总公司的统一部署下,在固定资产清查的年两年度投入的更新改造资金分别为6063基础上,对1992年底以前购建的固定资产进万元和3370万元.而修理费却高达20274万行了价值重估.整个价值重估工作是按照国元和26746万元.企业为了既不违反国家政务院清产核资办j圭)有关规定和财政部一九策,又达到维持或提高设备性能的目的,千方九四年清产核资固定贤产(价值藏估统一标百计通过各种粟道,利用各种办法来改造和准目录)由齐鲁公司统一组织进行的.我厂修理设备.有的设备放迫通垃局部轮番大修l994年清产核资价值重估结果为:固定资48胜炼科技产清查原值16.54亿元,净值12.52亿元,资产重估原值增值5.28亿元,净值增值3.29亿元.重估后资产原值为21.82亿元.净值为l5.8l亿元,原值增值率为31.9l净值增率为26.31.其中参加重估资产占全部资产的58.9l,其原值增值率为46.3,净值增值率为39.11.以三套常减压装置为例(见表3):袭3胜利炼油厂三套常减压装置固定资产竹值重估统计表(单位:万元)I装置名称重估前原值重估后原值重估增值颠重估增疽率()备注1967年投产.年加第一常减压154,t.B8lgO7.68262.79l7.Ol工能力350万吨1975年投产.年加第二常减压290,5.043983.161078.1337.11工能力300万吨1988年投产,年加第三常减压4528.1O5752.221224.1227.03工能力150万吨(1)60年代的第一常减压装置固定资产原值基数最低.虽然其加工能力最大,但其原始购建成本却只有7O年代第二常减压的二分之一,8o年代第三常减压的三分之一.毫无疑问这是物价变动,通货膨胀的结果.(2)固定资产价值重估结果比较,重估增值率最低的仍然是6o年代的第一常减压.其增值率不足7O年代第二常减压的二分之一.与8O年代的第三常减压也相差1o.o2个百分点.国务院清产棱资办法第四章资产价值重估第二十三条明确规定了企业固定资产价值重估范围.其中规定已提足折旧逾龄的固定资产不进行价值重估.尽管清产核资价值重估实施细则J对资产价值重估的范围作了补充说明.但这一规定由于操作性不强,仍然在很大程度上限制了企业特别是老企业参加价值重估的资产基数.事实上,许多逾龄设备由于连年不断地修理,局部更换,改造,目前仍具有一定的生产能力.有的在企业生产线上还充当着主要角色,内在质量相当不错,近期内无论在使用性能上还是在技术性能上均不需更新.另外,在我国现行条件下,企业的机器设备有许多是靠不断修理和改造来维持其应有的功能,以满足生产需要,这就是我们的国情.资产价值重估应从这一国情出发.由于工艺要求或技术进步采用新技术,新材斟等改造了的设备同样也使设备实际价值大幅度提高.因此,在固定资产价值重估工作中,应对这一类改造过的资产予以考虑.(3)我们通过对重估增值情况的分析,还发现一个同题,就是资产价值重估增值幅度远远低于实际物价上涨幅度.以三套装置中重估增值率最高值37.11对第一常减压装置进行模拟重估(1994年清产棱资时,第二常减压装置投有提足折旧资产,因此不受该因素影响),此时第一常减压重估值应为:1544.88万元x(1+37.1l)=2118.18万元.若按全厂参加重估资产增值率46.3计算,其重估值应为;1544.88万元x(1+46.3)一2260.16万元,与二常和三常重估前原值相比仍相差很远,若考虑装置规模因素的话,问题将更加突出.当然,要完全按照重置价值进行重估也是不可能的,这里还受到我国国情,国力诸多因素的制约.但是,固定资产帐面价值严重不实,将带第二期胜炼抖技49来一系列严重后果.这主要表现在以下几个方面.(1)企业无法正确地掌握自身资本存量和有机构成,也就是我们通常所说的.家底不清.从而也就不能更合理有效地组织企业生产和企业的经营活动.提高资产的营运效益.(2)资产价值是构成企业成本的一个主要因素,在资产帐面价值与实际价值严重背离的情况下,会造成摊入成本中的资产损耗价值不实,从而使帐面成本低于实际成本,生产成本不实的直接结果是导致利润不实,还会造成虚盈实亏.(3)在资产帐面价值与实际价值严重背离的情况下.以帐面价值提取的折旧.将不足以重新购置同等质量.同等数量的固定资产.从而造成固定资产更新补偿不足.无法保持原有的生产能力.也会削弱企业技术改造和技术进步的能力.同时.由于价值背离所造成的成本不实.也使一部分资产保值资金被转移作为财政收入和企业利润而被分配掉.从而导致国有资产得不到保全.更谈不上国有资产保值,增值.(4)当前,我国国有企业从产权管理到经营方式正在进行一系列的重大改革.如果资产价值偏离严重就无法确定企业所占国有资产的效量,也就不能确定国有资产的基效和国有资产保值增值指标.也无法划清贵,权,利关系,保障各方的合法权益.国有资产管理体耐改革的一项重要内容就是,建立以资本金利润考核和评价企业经营成果的新办法.如果不能正确对资产进行价值重估.势必影响这一方法的顺利执行,从而就制约了企业改革,转换经营机制的步伐.(5)企业固定资产的帐面价值不实,造成资产管理效据信息的严重失真,很大程度上失去了资产管理本来所具有的意义.通常考核,分析,研究固定资产的利用,结构,增减变动,经营效果等都需要用固定资产的价值指标来衡量.如固定资产净值率(固定资产净值与原值之比.也称新度系数)用以反映固定资产的新旧程序与技术状态固定资产的利用率(在用固定资产原值与全部固定资产原值的比率),用以反映固定资产的利用程度固定资产产值率(工业产值与全年固定资产平均总原值的比率),反映每百元固定资产所实现的产值另外还有固定资产更新率,增长率,利税率等等.由于物价的上涨.不同时期购建的资产价值尺度不统一.新旧资产价值悬殊一造成固定资产考棱分析指标严重失真.使得企业与企业之间,企业本年度与历史年度之间一企业内部各单位之间.其资产管理与经营成果都难以比较,掩盖了同题的实质.如胜利炼油厂一常减压装置减压塔于1993年9月技术改造中整体更换,原塔1967年建造投用,原值101.88万元.新塔仅设备本体价值就2000多万元.加上设计费,安装费,贷款利息等原值达3416万元.该塔于95年底交付.交付转资后.仅此一项就使得整套装置的固定资产净值率由0.12上升至0.70,即成新率由1.2上升至7.0l固定资产更新率(本期新增固定资产和期末固定资产的比值)高达65.4,显然与实际情况严重偏离.(6)在现代企业的设备管理中.要求设备管理须与经济管理相结合.在具体实旖中,许多控制指标都直接与固定资产发生联系.如设备修理费用,备件储备定额等都是依据企业固定资产的原值来确定.老企业设备陈旧,原值基效低,以此所确定的经济技术指标相应就比同类新企业低得多,给老企业设备的正常管理带来极大的困难.综上所述.如果不正确对资产进行价值重估势必给企业和国家在国有资产管理上造成混乱.这是当前国有资产管理中亟待解决的重大问题.眭烁科技3改革现行固定资产折旧制度的建议针对上述情况,为了使国有企业的嗣定资产管理与新的经济体制,新的企业制度相适应.不断增强企业自我改造,自戎冀嚼的能力.最终适应市场竞争,对国有企业嗣定资产管理制度提出改革建议如下:(1)对固定资产进行定期重估.由于固定资产价格上涨幅度大,国家应喇定价值重估的长远规划.有计划,有步骤地定期对企业固定资产重估.重估工难可根据企业性质进行.由国家国有资产管理酃门组织制定行业资产评估标准.匀便于操作和统一R度.对于大致量的同类装置按现时重置成本成套进行.并根据装置规摸,生产艟力确定调整系数,在宏观上把握住重估增值幅度.由企业负责单项资产重估.重估结果报上一级部门审批备案.重估周期可根据实际情况确定为23年一次,以逐步解决固定资产的帐面价值与实际价值背离的问题,实现企业正确的经济棱苒和实现国有资产真正达到倮值,增值.(2)对提足折旧逾龄在役资产进行价值霹估,井按其技术性能和剩余使用寿命.艋据重估增值确定其净值.对提足折旧逾资产进行价值重估.一方面可以解决企业特别是老企业长期存在的固定资产折旧补偿不足,设备更新欠帐的问题.从而提高企韭更新改造能力,增强企业后劲;另一方面还可避免产品成本不实利阔虚增,吃老本的问蘑.同时维护国家利益,防止国有资产流失.(3)固定资产提足折旧后可根据企业的承受能力允许继续提取折旧.目前我国在固定资产折旧制度上的一项重要改革就是执