台前县农村剩余劳动力转移问题研究.doc

河北科技师范学院本科毕业论文（设计）台前县农村剩余劳动力转移问题研究 院（系、部）名 称 ： 商务管理系 专 业 名 称： 人力资源管理 学 生 姓 名： XXX 学 生 学 号： 指 导 教 师： XXX 2013年 5月04日河北科技师范学院教务处制学 术 声 明本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于河北科技师范学院。本人签名： 日期： 指导教师签名： 日期： 摘 要摘 要本文阐述的是台前县农村剩余劳动力转移的问题。我国是一个人口大国，也是一个农业大国，农村人口占有很大的比例。在我国工业化的过程中，农村剩余劳动力合理有效的转移，是我们需要解决的一大难题。本文根据台前县的实地的状况解决台前县剩余劳动力转移的问题。如果能合理有效的解决台前县农村剩余劳动力的转移问题，就会很大幅度的增加农民的收入，提高农民的生活水平。本文首先写的是台前县农村剩余劳动力的概况，其次对台前县农村剩余劳动力转移过程中存在的问题进行了成因分析，进而得出了制约台前县农村剩余劳动力的因素，最后提出解决台前县农村剩余劳动力的对策。关键字：台前县；农村；农民；剩余劳动力AbstractThis paper expounds the problem of rural surplus labor transfer of Taiqian County. Our country is a populous country, is also a agricultural country, rural population occupies a large proportion. In the process of industrialization in our country, reasonable and effective transfer of rural surplus labor force is that we need to solve a big problem. According to the field of Taiqian County to solve the problem of surplus labor transfor. If the rural county seat can effectively solve the surplus labor force transfer problems, it will greatly increase the income of farmers and improve the living standards of farmers. This paper is about general situation of rural surplus labor Taiqian County, followed by the analysis of the causes of the transfer of surplus labor force in front of county rural problems, then obtains the factors restricting rural surplus labor Taiqian County, finally proposed some countermeasures to solve the county seat of rural surplus labor.Keywords: Taiqian County；Country；Farmer；Surplus labor force9目 录目 录摘 要IAbstractI引言1一 台前县农村剩余劳动力转移概况1（一）台前县简介1（二）台前县农村剩余劳动力转移现状1二 台前县农村剩余劳动力转移中存在的问题2（一）农村剩余劳动力转移数量不足2（二）农村剩余劳动力转移质量不高2三 制约台前县农村剩余劳动力转移的因素3（一）社会制度因素31 户籍管理制度32 土地制度3（二）乡镇企业发展缓慢3（三）产业结构不合理4（四）农村城镇化水平低4（五）自身素质低4（六）思想观念落后4（七）农民工合法权益难以保障4四 解决台前县农村剩余劳动力转移的对策5（一）制定并完善相应的政策51 改革户籍制度52 改革土地制度5（二）大力发展乡镇企业6（三）合理发展第三产业6（四）加快小城镇建设的步伐6（五）提高农村剩余劳动力的素质71 重视农村义务教育72 对农村剩余劳动力进行职业技能培训8（六） 建立台前县劳务品牌8结束语8参考文献9致谢10河北科技师范学院2013届本科毕业论文引言进入21世纪，随着我国工业化和城市化进程的不断推进以及农业生产技术水平的提高，我国出现大量的农村剩余劳动力。农村剩余劳动力能否合理转移将会决定着我国工业化进程的成败。台前县是一个农业大县，随着科技的进步和生产力的提高，大量的农村剩余劳动力出现。合理有效的转移台前县剩余劳动力，可以促进台前县当地经济水平的提升，增加台前县农民的收入，提高当地居民的生活水平。一 台前县农村剩余劳动力转移概况（一）台前县简介台前县是河南省濮阳市的一个县级行政区，是国家级扶贫开发工作重点县。台前县位于河南省的东北部，河南省和山东省两省交界处，东、南、北三面都与山东省接壤，交界线长达125公里，呈犀牛角状插入山东境内。台前县全县总面积454平方公里，统辖五乡四镇，有372个行政村，拥有总人口37万，农村人口有29万，有27万亩耕地。台前县原属于山东省的寿张县，1964年国家为了解决金堤河流域涝水排泄入黄河的问题，把这一区域划归给了河南省范县。1978年才真正建立县制。（二）台前县农村剩余劳动力转移现状台前县一直以来以农业为主。一直以来，工业化进程和城市化的进程速度较为缓慢。新中国建立以后，人民翻身做了主人，农民也分得了自己的土地。台前县居民开始了日出而作日落而息的生活，人们每天在自己的土地上耕作。由于科学技术的发展和应用水平低，土地的耕作基本上使用人力、农具和牲畜。农闲季节劳动力将会对农村的水利设施进行人工修整，对乡村道路进行维护。所以在这种生活方式下就会需要的大量的劳动力，农村劳动力并没有出现剩余的现象。改革开放以来，随着工业化进程的加快，生产力水平得到了迅速的提高。农民耕作时开始使用机器设备，不再需要大量的劳动力，水利设施和乡村道路的整修也不再需要大量的劳动力，农村劳动力开始大量的剩余。为了增加收入和提高生活水平，台前县农村剩余劳动力开始由农业生产领域向非农产业领域进行转移。农村剩余劳动力转移的序幕由此展开。近几年，台前县剩余劳动力涌入城市的数量越来越多。台前县拥有人口约37万，拥有18万的富裕劳动力，每年涌入城市务工的人员超过十万。外出务工人员主要是进入沿海地区的发达城市，从事于劳动密集型的建筑业和服务业之中。大部分青年人都是进入电子厂和服装厂打工，中年人多是从事于劳动强度比较大的建筑业。外出务工人员的文化程度大部分为小学和初中文化，具有高中以及高中以上文化程度的很少。外出务工人员的文化程度限制了其工作岗位。由于县城经济发展水平比较低、乡镇企业较少、产业结构不合理，选择在本地就业的机会也比较少。在本地就业的人员大部分也是选择在经济效益不好或者技术含量比较低的劳动密集型的服务业工作。二 台前县农村剩余劳动力转移中存在的问题台前县现拥有耕地27万亩，拥有人口37万。随着生产力水平的提高，已经不再需要这么多的人口进行农业生产。台前县现有的耕地大约只需要一部分人员既可以完成耕种。近年来，台前县大量的农村剩余劳动力开始由农业生产领域开始向非农生产的领域开始转移。根据台前县的实际情况，就台前县现在农村剩余劳动力的转移来看，台前县农村剩余劳动力的转移中存在以下两点问题。（一）农村剩余劳动力转移数量不足台前县农村剩余劳动力转移数量不足，不能够全部转移。台前县农村剩余劳动力转移的主要方式是外出务工。他们为了增加收入和提高生活水平，愿意走进城市成为农民工的一员，为城市的建设贡献自己的力量。有的剩余劳动力虽然想提高自己的收入，但是并不愿意离土离乡外出务工，只想留在自己的家乡就业。除去外出务工人员和能在本地就业人的员，台前县农村还有相当数量的剩余劳动力处于闲置状态。农村剩余劳动力的闲置不但是劳动力资源的浪费，而且还阻碍了农村生活水平的进一步提高。（二）农村剩余劳动力转移质量不高台前县剩余劳动力的转移质量不高。大部分外出人员由于受到自身因素的制约从事于“粗、重、险、脏、长、差”的行业或者是对技术水平要求不是太高的第三产业。很少务工人员能进入高层次的行业。台前县一直以来都是以农业为主，很多农村居民认为土地是自己生活的基本保障，并不愿意放弃土地。外出务工人员和本地就业的部分人员需要在农忙季节进行“抢收”，这就出现了“兼业”的现象。“兼业”农村剩余劳动力就只能是季节性转移和临时性转移。“兼业”农村剩余劳动力的出现注定了农村剩余劳动力转移不稳定，导致了台前县农村剩余劳动力转移质量不高。由此可见台前县农村剩余劳动力的转移质量不高。三 制约台前县农村剩余劳动力转移的因素（一）社会制度因素1 户籍管理制度我国实行的城乡二元结构的户籍管理制度，实际上是把城市和农村，划分成了两个不同的区域，一个区域是由城市居民组成，另一个区域是由农村居民组成。长期实行这种制度，阻碍了城乡一体化的进程，也阻碍了农村剩余劳动力的转移。城市居民和农村居民在身份、就业、居住、福利补贴、劳动保障等方面还是存在着一定的差距。农村居民流入城镇，在这种户籍管理制度之下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多困难。这就使得农村剩余劳动力转移到城镇的成本变大。还有很多的进城务工人员进城打拼多年，几年后又回到农村，形成了一种逆向的转移现象。2 土地制度我国农村的土地制度是家庭联产承包责任制。在我国的这种土地制度实施下，土地基本上就是按人头平均分配的，而且只要是农村人口，无论你是经商的，还是外出务工的，都能平均分的一块土地，这就是给你的责任田。台前县每人的责任田在一亩左右。台前县现行的这种土地制度仍然是保持着小型的土地经营格局、土地承包的规模小而且还很零散。对土地的经营的组织化程度比较低，真正的土地流转机制还没形成。由于土地流转制度还不是很完善，对转让或者放弃土地承包使用权者进行合理的经济补偿的规定制度还没成熟，所以很多农村的剩余劳动力对于土地还是有很强的依附性。他们的思想观念就认为，只要土地在就的耕种。这种思想观念导致一些外出务工人员，选择“兼业”的经营方式，即一边耕种土地，一边外出务工；这样无形中就加大了劳动力转移的成本。（二）乡镇企业发展缓慢现如今在农村剩余劳动力转移的过程中，乡镇企业在解决农村剩余劳动力转移方面发挥着至关重要的作用。而台前县情况则不同，由于受本县的经济发展水平的制约，台前县乡镇企业发展的水平比较慢，而且企业大多数为小企业，有的只是家庭式的小作坊。这些乡镇企业能提供的就业岗位比较少、待遇水平比较低、工作时间极不稳定。乡镇企业由于资金短缺、贷款融资有限等原因，导致台前县乡镇企业发展缓慢。近年来，乡镇企业又受到一些大型企业的冲击，效益近一步衰退，吸纳农村剩余劳动力的能力也在进一步弱化。乡镇企业不能完全吸纳周围农村剩余劳动力。（三）产业结构不合理台前县地区的产业结构主要是以农业为主，对第二、三产业的发展欠缺。农村地区主要还是以农业为主，这就限制了农村的多种经营与乡村工业，导致了农村的生产结构比较单一。由于台前县建县比较晚，县城的经济发展水平低，导致县城的产业结构不健全，第三产业的发展速度比较迟缓，容纳的农村剩余劳动力有限。（四）农村城镇化水平低台前县统辖四镇五乡，小型城镇少，发展水平低，能提供的就业岗位及其有限。从目前台前县的城镇化水平看，由于受到自然原因和历史原因的影响，城镇的发展水平太低，导致城镇的功能弱化，不能真正的发挥其作用。农村城镇化水平低，提供的就业岗位有限，制约了台前县农村剩余劳动力的转移。（五）自身素质低台前县农村剩余劳动力的文化素质水平低也是制约剩余劳动力转移的重要因素。文化素质低，技术能力差使得他们很难进入较高层次的产业，大多都是进入“粗、重、险、脏、长、差”的行业或者对技术水平要求不是太高的第三产业。在农村剩余劳动力中，初中文化及以下文化程度的比重高达90%，经过专业技能培训的也不足20%。这就说明台前县虽然拥有着大量的剩余劳动力，但是由于文化水平低，技术能力差，对于剩余劳动力的转移起到了严重的阻碍问题。（六）思想观念落后台前县农村居民思想观念落后。思想观念落后的现状在台前县的农村并没有得到彻底改变。安土重迁的恋乡情节和自给自主的小农经济的思想，在台前县地区一些人的头脑中已经根深蒂固。他们并不想走出去，也不愿意努力奋斗创立自己的产业，缺乏勇于尝试的勇气。这种落后的思想观念导致台前县剩余劳动力转移数量不足与质量不高。（七）农民工合法权益难以保障农民工群体在城市里是一个弱势的群体，他们的合法权益需要得到保障。而真实的情况则是，企业经常拖欠农民工的工资，工作环境恶劣，加班时间长并得不到相应的报酬。尽管国家不断的出台政策用以保障农民工的政策，但是效果并不是特别好。很多农民工的合法权益受到侵害时，得不到及时和正确的帮助。农民工合法权益得不到真正的保障，导致一些农村剩余劳动力不在进城务工。根据台前县农村剩余劳动力转移的实际情况，得出这些制约台前县农村剩余劳动力转移的因素。下面将会根据这些制约台前县农村剩余劳动力的因素，提出解决台前县农村剩余劳动力的对策。四 解决台前县农村剩余劳动力转移的对策（一）制定并完善相应的政策1 改革户籍制度由于传统的计划经济，我国一直以来实行的户籍管理制度较为严格。这种严格的户籍管理制度，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。政府应该逐步改革户籍制度，促进农村剩余劳动力的转移。劳动力在城乡之间不能自由流动，致使大量的劳动力束缚在土地上成为剩余劳动力。因此政府应该加强调控，改革严格的户籍管理制度。打破这种封闭的城乡封闭的户籍壁垒，允许劳动力的自由有序的流动，建立一个城乡一致、竞争公平、待遇公正的劳动力市场。台前县应该给外出务工人员提供政策支持，输入地应该根据实际情况也给予相应的政策扶持。输入地根据劳动力实际状况，如若符合当地落户条件，应该给予落户。政府应该逐步的取消城乡隔离的户籍政策，放宽户籍限制。政府应该实行以居住地为标准划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人员和非农业人员的新的户籍管理制度。2 改革土地制度在台前县现有的土地制度下，土地的经营状况多以农户的分散经营为主，导致了台前县土地利用利用率低，农民的收入低，而且不利于农民采用先进的农业技术和利用大型机械化进行耕作。鉴于台前县现在的土地使用状况，应该实行高效的土地流转方式，这样将会大大提高土地的土地利用效率和提高粮食产量，而且还会促进劳动力与土地等生产要素之间的合理流动。台前县应该建立“股份+合作”的模式，探索出土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式。这种流转的新机制一定要尊重农民的意愿，农民以土地入股，土地集中起来经营，建立农民土地合作社，所得收益进行分红，保障农民的利益。这种农民土地合作社的土地流转方式，是在稳定家庭承包经营基础上，提高农业集约化、产业化、标准化水平和农民组织化程度的有效形式，是创新土地流转机制。这样不仅能最大程度的发挥土地的作用，合理的转移农村剩余劳动力，而且可以保障农民的土地权益和提高农民的收入。这种农民土地合作社可以使农民离开家乡，但是不丢弃自己的土地，不耕种自己的土地，也可以有一定的收益。一般外出务工的农民，之所以要种自己的承包地，一是想给自己种个口粮，另外就是不想让耕地白白的荒着。现在农民自己耕种自己的土地，基本上不会有多少的收益，甚至有的还不够成本，白白浪费时间和力气。建立了农民土地合作社，农民自己不用投入，也不用耕种，到时候就可以拿到自己土地的分红和国家对粮食的补贴。没有了土地对自己的束缚，外出人员就可以安心在外务工和经商，就不会再有“兼业”人员，外出人员再也不用农忙时节两地奔波，可以减少剩余劳动力的转移成本，为国家交通减轻负担。另外不愿意外出务工的人员，可以进入农民土地合作社打工，合作社给农民按月发工资，农民不光能拿到土地入股得到的分红，还可以拿到农民土地合作社发给的工资。这样既可以解决一部分农村剩余劳动力的就业问题，还可以增加农民的收益，提高农民的生活水平。（二）大力发展乡镇企业台前县现有的乡镇企业比较少，而且力量比较薄弱。乡镇企业的发展对于农村剩余劳动力的就近转移起到至关重要的作用。新时期的乡镇企业的发展面临着许多的困难，乡镇企业的资金紧张，融资困难，机器设备比较落后，管理人员的水平较低，效率较低。大力发展乡镇企业，必须加大对乡镇企业的投资，加强政府对乡镇企业的扶持，更新现有的生产设备，改善人才管理机制，提高企业的管理水平。台前县乡镇企业应该以市场作为向导，以科技作为支撑，以质量作为中心。根据国家产业化政策和台前县本地的资源，加快台前县乡镇产业和产品结构的调整步伐，大力发展具有较强优势的产业和当地的特色产品。政府应该鼓励乡镇企业发挥自己的优势，重点进行农产品和肉食产品的深加工，这样可以提高农产品的价值，还能增加农民的收入，提高农民的生活水平。发展高水平的乡镇企业，可以有效的转移台前县农村剩余劳动力。（三）合理发展第三产业台前县应该大力发展城镇的第三产业，比如餐饮、旅馆、修理、家庭服务、文化娱乐等与居民的生活息息相关行业。这些行业相对于其他行业，投资少，设施规模要求较低，从业人员经过短期的培训就能上岗。这些行业的发展，对于增加就业，方便居民的生活等有着积极的意义。台前县还应该大力发展境内的旅游业。台前县位于黄河流域，历史悠久，是炎黄文化的发扬地之一，有着丰富的自然和人文景观。台前县应该利用这一优势开发潜力大和预期效益好的旅游资源,重点发展将军渡与晋王城遗址。旅游业的发展必定会带动周围相关产业的发展和增加周围剩余劳动力的就业。（四）加快小城镇建设的步伐台前县现在的城镇化进程迟缓，应该加快农村城镇化的进程，促使台前县现有的农村剩余劳动力向小城镇的转移。逐步减少台前县农村的居住人口，逐步增加台前县小城镇的居住人口。农村剩余劳动向城镇的转移是客观和必然的要求。加快小城镇的建设步伐，使农村劳动力更快速的向小城镇转移是转移台前县剩余劳动力的必然之路。小城镇建设的发展对吸收转移台前县的剩余劳动力起着至关重要的作用。我认为台前县应该积极响应河南省建设农村新型社区的号召，推动新型社区的建设。新型农村社区，是打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体(也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。新型社区的建立必然会催生一些新的行业，比如社区物业、社区商业、社区餐饮、社区医疗、社区教育等。这些行业可以更优质便捷的安置剩余劳动力。积极建设小城镇的建设，大力发展新型农村社区。不光是转移了台前县农村剩余劳动力，而且加快了台前县工业化和城市化的进程，提高台前县农村居民的居住水平和生活质量。（五）提高农村剩余劳动力的素质台前县农村剩余劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量和转移质量的重要因素。归根结底，台前县应该增加对农村剩余劳动力的开发投入，鼓励农村人员积极参加教育与培训。这是促进农村剩余劳动力长期稳定就业的战略思路。本文认为应该从以下方面来提高台前县剩余劳动力的素质。1 重视农村义务教育大力加强农村基础教育是解决农村人口素质低下和思想观念落后问题的根本性措施。我对台前县农村的一些小学进行过深入的调查，发现有很多问题亟需解决。政府对学校的投入有所欠缺。台前县农村小学大部分学校破旧不堪，多数为老式平房，甚至还存在不少的危房。破旧的校园内更是难寻像样的操场。很多学校严重缺乏实验仪器和图书，相应的安全性设施也很不到位。此外，学校的师资力量比较弱，教师老龄化问题比较严重。有很多课程虽然有开设，但是教师的水平有限，并没达到理想的标准。所以政府应该加强对小学院校基础设施建设的投入，争聘能力强、思想新的教师。政府不仅要加强对农村学校师资力量的投入，大量的引入人才，而且要防止优秀人才的流失。台前县应认真履行“两免一补”政策，保证适龄儿童及时入学。同时要普及高中教育，鼓励高中学生考大学。这将从根本上解决农村人口的教育水平低的现状。农村居民受教育水平的提升将从根源上改变农村落后的思想观念。台前县农村劳动力受教育水平的提升和思想观念的改变，会促使农村教育观念的改变和劳动力整体素质的提升。有利于农村的劳动生产率提高，也有利于提高转移劳动力的质量和数量，扩大台前县劳动力择业的范围，增强劳动力转移的稳定性。2 对农村剩余劳动力进行职业技能培训台前县政府应该加大对职业技能培训学校的投入，引导农村剩余劳动力自主接受职业技能的培训。台前县依法办理各种各类的技术培训班。开展对农村人口的就业培训是提高农民自身素质，促进剩余劳动力流动就业，增加农民的生活水平，缓解就业压力的一条重要途径。台前县政府部门应该根据农村人员的特征，举办不同形式的就业技能培训。可以采取多种形式开展培训班：第一是在农民农闲的季节就近举办短期的培训班，对农民进行农业技术的培训和经营管理培训，进行就业技能的培训；第二是在农忙的季节，对经行边干边学的指导，这样可以让农民更容易的掌握到实用技术；第三是建立专业性的职业技能学校和培训中心。对学习到相应技术的劳动力，颁发相应的职业技能证书。农村剩余劳动力只有掌握了一技之长，才能更好的适应相应岗位的能力需要，才能更高质量和更稳定的转移出去。（六） 建立台前县劳务品牌台前县外出务工人员众多，应该建立自己的劳务品牌。培训一批身体素质过硬、思想素质过硬、职业技能过硬的人员打造自己的劳务品牌。充分发挥自身的优势，围绕劳务输出，形成自己的特色，利用品牌效应开拓市场。台前县政府有关部门应该到全国各地进行市场调研与分析，并做出总结。了解市场行情，发掘市场潜力，并迎合市场的需求。台前县政府应该组织相关部门的相关人员在政府网站上对台前县劳务品牌进行宣传，扩大自己品牌的知名度。台前县政府应该在乡镇单位建立劳务输出办事处，使劳务输出真正的体系化和品牌化。台前县政府若为了保证本地外出务工的合法权益不受侵害，可以跟踪指导和帮助。跟踪指导人员在农民工合法权益受到侵害时，及时的对他们进行专业的帮助与指导，帮助他们运用法律武器来保障自己的合法权益不受侵害。台前县通过打造自己的劳务品牌，树立自己的品牌形象，能够有效的推动农村剩余劳动力的转移。结束语能否成功的解决农村剩余劳动力的转移问题，关乎到中国国家城市化和工业化的成败。每个地方有每一个地方的情况，本文以台前县为例，认真仔细的研究本地的情况，根据台前县的实际状况，提出了切实可用的对策。农村剩余劳动力的解决需要结合当地的实际情况，实现政府、企业以及剩余劳动力的整体联动。只有这样才能真真正正的解决了农村剩余劳动力的转移问题，才能提高农民的收入，提高农村人口的生活水平，加快我们国家发展的步伐，增强我国的综合国力。参考文献1 郑家喜.湖北省农村剩余劳动力转移存在的