新型农村社会养老保险.doc

安仁县人民政府办公室关于印发安仁县新型农村社会养老保险试点工作方案（草案）的通知各乡(镇)党委、人民政府，县直机关各单位、各人民团体、县属企事业各单位：安仁县新型农村社会养老保险试点工作方案（草案）已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。安仁县人民政府办公室 2011年7月2日安仁县新型农村社会养老保险试点工作方案（草案）根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号）和湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见（湘政发200938号）文件精神，为进一步明确各部门职责，平稳有序地组织农村居民参保，确保我县新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作的顺利开展，结合我县实际，特制定本实施方案。一、目标任务2011年7月全面启动新农保试点工作；2011年12月31日前县内应参保农村居民参保缴费率达到50%以上，60周岁以上的农村居民100%享受养老保险待遇；2012年全县应参保人员参保率达到80%；2013年实现参保率达100%。二、主要内容（一）保障范围及对象根据安仁县新型农村社会养老保险试点工作实施办法的要求，至2010年12月31日止，我县年满16周岁不满60周岁的农村居民为参保缴费人员（不含在校学生），年满60周岁以上的农村居民为免缴费享受待遇人员。（二）缴费标准及方式1.缴费标准。参保人员从2011年起按年缴费。缴纳标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元7个档次，最高不超过1000元，参保人可自主选择缴费档次。缴费标准将依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整。2.缴费方式。每年1月1日至12月31日为新农保当年缴费时间，参保人到指定的金融服务机构直接缴费。（三）养老金待遇领取1.参保人凭县农村社会养老保险中心（以下简称“农保中心”）发放的新型农村社会养老保险待遇领取存折，自满60周岁的次月按月领取养老金，直至终身。2.至2011年6月30日满60周岁的免缴费，参保人的养老金待遇从2011年7月1日起执行，12月底发放到位。（四）账户管理县农保中心为参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助和政府补贴全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。（五）基金管理与监督1.县农保中心开设新农保基金专户，统一征缴和发放，基金纳入县财政管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得侵占和挪用。2.县农保中心是新农保工作的经办机构，接受同级纪检监察、财政的监督和审计部门的审计。县社会保险基金监督委员会负责对新农保基金征缴、管理、发放等工作进行指导和监督。3.县农保中心每年12月份对参保缴费情况和待遇领取情况在本人所在的村进行公示，接受群众监督。（六）法律责任对伪造有关证件或者以其他手段多领、冒领养老金待遇的人员，由县人力资源和社会保险局和县农保中心追回多领、冒领的养老保险待遇，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。经办人员违反有关规定的，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪，依法追究其法律责任。三、明确职责，落实责任实施新农保试点工作，是一项系统工程，各乡镇、县直有关部门必须进一步明确分工、互相衔接、紧密配合，协同推进新农保试点的政策实施工作。县人力资源和社会保障局、县财政局是基金运作的责任主体，纪检、监察、审计部门是监督主体。各乡镇要充分发挥主体作用，切实承担起本乡镇新农保试点工作职责，将各项项目标任务细化分解，责任到岗，量化到人，并实行目标管理责任制。具体职责：（一）县人力资源和社会保障局1.全面负责政策的统筹协调和实施工作，及时向县政府汇报工作进度，跟踪实施工作的推进情况。2.负责对乡镇的工作指导，做好政策实施中的宣传、解释和沟通工作。3.负责筹备相关工作会议和组织相关人员培训。4.制定新农保的业务操作规则，细化工作流程，完善相关的配套政策措施。5.负责全县新农保参保人员数据库的建立和维护。6.配合县财政局做好资金的核算工作，与金融服务机构衔接做好养老金发放事宜。（二）县财政局1.建立县级新农保基金专户，并对基金运行情况进行监督管理。2.负责县级配套资金的预算安排，并按时拨付，同时落实工作经费。3.开展系统内部相关政策的业务培训工作。（三）县公安局1.负责按户籍提供农村居民家庭成员人数和基本情况。2.负责身份认定和户籍、年龄认定。（四）县发展和改革局把建立新农保制度纳入区域经济和社会发展规则，列入全面建设小康社会考核指标体系。（五）县审计局定期对新农保基金的收支和管理情况进行审计，确保基金的安全运行。（六）监察部门负责对新农保各个工作环节的监督。（七）宣传部门充分发挥舆论导向作用，切实做好宣传工作。（八）县计生委、县民政局、县农经局、县农业局、县残联、县统计局、县广播电视局、金融服务机构等部门各司其职，密切配合，积极支持新农保试点工作。（九）乡镇1.建立新农保试点工作班子，由劳动保障站负责经办本辖区的新农保业务。配备一支高素质、会做群众工作的社会保障专管员队伍，并保险工作经费。2.制定实施方案，做好政策宣传、解释、培训等工作，做好新农保实施过程中的稳定工作。3.做好新农保参保对象的人员界定工作，指导村级社会保障专管员开展对参保对象和享受待遇人员的调查摸底、公示及审核上报工作。4.做好养老金领取和参保资格的初审工作，办理申报和发放相关手续。5.指导村级社会保障专管员做好新农保缴费对象的保费收缴工作。6.按县委、县政府统一部署，积极推进新农保工作，确保完成工作任务。四、工作部署和时间要求实施新农保试点工作涉及到广大农民的切身利益，时间紧、任务重、要求高，各乡镇、县直相关部门要按照时间进度扎实做好各阶段工作。（一）宣传动员培训阶段（2011年3月1日至3月30日） 1.会议动员。召开全县实施新农保试点工作动员大会，各乡镇在全县动员大会后，迅速召开相应工作会议，根据工作要求对具体工作进行部署。2.组织培训。由县人办资源和社会保障部门组织对本系统相关工作人员和各乡镇劳动保障站工作人员、各村社会保障专管员进行政策业务培训。3.政策宣传。通过宣传资料、新闻媒体、宣传栏、广播电视、走村串户宣传等多种形式，大力宣传新农保政策，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好的工作氛围。（二）人员界定阶段（2011年4月1日至4月30日）1.登记阶段。将所有参保对象、享受待遇人员基本信息打印成册。2.人员初审阶段。各乡镇对新农保的参保对象进行初步审核汇总，做好相关基础工作。3.公示核实阶段。对符合新农保的参保对象，特别是直接享受养老待遇的老年农村居民在本村进行公示，对遗漏和不能列入的对象进行调查，根据实际情况将调整后的名单再次公示。公示后，报乡镇确认，以电子文档的形式报县农保中心。4.建好人员数据库。（三）启动实施阶段1.缴费人员参保缴费阶段等省厅批准本方案后实施。(1)对新参保人员进行公示确认，并报乡镇劳动保障站审核确定。(2)县农保中心建立参保人员个人数据库，并建立个人档案，开展基金的征缴工作。2享受待遇人员养老待遇发放阶段等省厅批准后实施。(1)发放新型农村社会养老保险待遇领取存折。(2)发放新型农村社会养老保险缴费补贴登记卡，会同县指定的金融服务机构开展养老金社会化发放工作。（四）考核、总结、验收由县新农保工作领导小组组织人员对试点工作进行全面验收考核，对征缴任务完成较好的乡镇、行政村给予适当奖励，对未完成目标任务的，给予通报批评，并取消单位评优、评先资格。五、保障措施（一）加强组织领导为加强新农保工作的组织领导，统筹规则和督促检查全县具体实施工作，成立县新农保工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县人力资源和社会保障局，负责新农保日常工作。各乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。要相应成立工作小组，制定本乡镇新农保实施方案，确保具体工作细则，明确各阶段的工作任务，同时将工作任务层层分解，层层落实，确保各阶段工作目标的顺利完成。新农保试点工作具体业务由各乡镇劳动保障站负责，各乡镇至少配备一名专职人员负责新农保经办工作，同时，各行政村明确由村会计兼任信息采集员。（二）加强宣传发动充分发挥各级党政机构的组织优势，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，积极开展形式多样的新农保政策宣传活动，各乡镇的领导小组要组织业务骨干深入乡村，走进家庭，与农民开展面对面、点对点的政策宣传工作，做到家喻户晓、人人明白。宣传部门要把新农保试点工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，经常组织宣传报道，强化舆论导向，在全县农村营造“人人主动参保，在家共享和谐”的良好社会氛围。（三）落实目标责任建立新农保试点工作目标责任制，纳入对各乡镇和县直有关部门的年度考核内容。县新农保工作领导小组不定期对各乡镇和有关部门开展新农保工作的情况进行督查。对认识到位、行动迅速、措施得力、年终按时完成目标任务的单位进行通报表扬并实行奖励；对工作不力和工作滞后，不能按期完成目标任务的单位，进行通报批评并追究主要领导和相关领导的责任。（四）加强机构队伍建设县农保中心要规范业务流程，逐步推广和运用新农保管理信息系统，提高管理水平和服务质量，确保个人账户等基本要素的完整准确，充分利用现代信息技术和金融网络为新农保工作提供高效便捷的服务，切实做好账户管理、政策咨询查询服务、养老金支付等工作。县财政从2011年起，将按每年实际参保缴费农民每人每年5元的标准安排工作经费，并纳入县财政预算。（五）及时总结交流县新农保试点工作领导小组办公室要对各乡镇的实施进度、完成情况、政策落实情况、存在的问题等方面及时总结，研究解决问题的办法和措施；各乡镇在开展工作过程中，应根据当地的实际情况，积极探索推进工作的措施和方法，总结经验做法，并及时向县新农保试点工作领导小组办公室报送工作开展情况及工作建议，互相取长补短，相互促进；各责任单位实行周报、月报制度，定期向县农新保领导小组办公室报告工作任务完成情况。（六）严肃纪律，确保稳定在人员界定、基金征缴、待遇享受等方面，各乡镇和各有关部门要严格按安仁县新型农村社会养老保险试点工作实施办法的相关规定执行，不得放宽或提高标准、乱开政策口子。同时，各级、各部门要切实维护社会稳定，认真排查新农保实施过程中可能引发社会矛盾的重点问题和环节，及时做好问题预防和化解工作，为政策实施营造一个稳定有序的社会环境。安仁县新型农村社会养老保险试点实 施 办 法第一章 总则 第一条 为加快建立新型农村社会养老保险制度，保险农村居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见（国发200932号）和湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点实施意见（湘政发200938号），结合我县实际，制定本实施办法。第二条 新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。（一）从农村实际出发，低水平起平，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；（二）个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；（三）政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普通参保。第三条 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民年老后基本生活。根据国家统一部署，我县试点工作从2010年10月1日起全面启动。第四条 成立县新型农村社会养老保险试点工作领导小组。其主要职责是研究制定我县新农保的制度政策、实施方案，推进试点工作，协调解决试点工作中出现的问题，总结评估试点成效，向上级新农保试点工作领导小组报告工作情况。领导小组下设办公室，办公室设在县劳动保障局，负责试点的有关具体工作。第五条 将新农保试点工作列入全县经济社会发展规则和年度目标管理考核体系，县劳动保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查等工作，县农村社会养老保险中心（以下简称“县农保中心”）经办具体业务。第六条 各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意见，积极做好本行政区域内新型农村社会养老保险试点的组织实施和扩面征缴工作。具体业务由乡镇劳动保障承担，各村（组）负责本区域内新型农村社会养老保险试点的宣传组织、信息采集、资格认证等有关工作。第二章 参保范围和资金筹集 第七条 凡年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有安仁县农村户籍的居民，均可自愿按本办法参加农村社会养老保险。缴纳保险费的年龄统一以全县启动新型农村养老保险时的参保人员户籍年龄计算，缴费年龄为16周岁59周岁。第八条 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元7个档次。省、市、县人民政府对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。参保人可自主选择缴费档次，最高不超过1000元，多缴多得。缴费基数由省人民政府按照国家的统一规定，依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整。参保人凭湖南省农村社会养老保险卡在指定的金融服务机构按年缴费。（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人给予缴费补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。（二）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基金养老金，其中：中央财政按中央确立基础养老金标准给予全额补助。省政府、县政府对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。具体的补贴标准为：按100元标准缴费的，每人每年补贴30元，按200元标准缴费的，每人每年补贴35元，按300元标准缴费的，每人每年补贴40元，按400元标准缴费的，每人每年补贴45元，按500元标准缴费的，每人每年补贴50元，按800元、1000元标准缴费的，每人每年补贴55元。其中，省人民政府给予一定补贴，剩余部分由县人民政府解决。对农村完全丧失劳动能力且没有收入来源缴费困难群体，县政府代缴全部每年100元的养老保险费；对农村低保户的重度残疾人，县政府凭低保证和残疾人证为其代缴全部每年100元养老保险费。对其他缴费困难群体，县政府按最低缴费档次给予部分补贴，对其他重度残疾人，县政府凭残疾人证为其代缴部分养老保险费。具体补贴办法由县劳动保障局会同县财政局、县民政局和县残联另行制定。第九条 养老保险缴费年度为每年的1月1日至12月31日，养老保险费以人民币形式缴纳。参保人持湖南省农村社会养老保险卡到指定的金融服务机构申报缴纳。参保人按年缴费。第十条 提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参加农村社会养老保险给予扶持和资助。第三章 参保登记第十一条 参保村民按户籍所在地进行参保登记。对于已参加城镇职工养老保险的村民不允许参加新型农村社会养老保险，避免“双重保险”。（一）参保村民持本人户口簿、有效身份证及相关证明的原件及复印件，经所在村委会、乡镇人民政府、户籍管理单位审核其户籍、年龄等相关资料后以家庭为单位填写参保登记表册；（二）由乡镇人民政府及乡镇劳动保障站将相关参保登记表册、资料报送县新农保经办机构审核备案后，由乡镇劳动保障站为参保村民办理参保登记手续并建档立卡。县农保中心对参保村民建立信息库、台账，实行微机化管理；（三）各乡镇人民政府应采取有效措施，督促村民参加新型农村社会养老保险，做到村不漏户，户不漏人，应保尽保。第四章 账户设置及管理第十二条 县农保中心为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，并发放个人账户册。第十三条 参保人员养老保险个人账户由个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助、各级政府对参保人缴费补贴等组成，完全积累，一步做实到位。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。第五章 养老金待遇支付第十四条 新农保养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。月领取标准=月基础养老金+月个人账户养老金月个人账户养老金=个人账户储存额/计发月数（139）（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。第十五条 中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，资金由中央财政全额补助。从2011年起，经省人力资源和社会保障厅、省财政厅批准，县政府视县财力状况逐步提高基础养老金水平。第十六条 参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外的，可以依法继承。第十七条 鼓励农民长期缴费，多缴多得。新农保参保人缴费累计超过15年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元（不含补缴年限）。第十八条 新农保养老金实行社会化发放，领取人凭新型农村社会养老保险待遇领取存折到指定的金融服务机构领取。第十九条 全县启动新型农村社会养老保险时，年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取基础养老金。但其符合参保条件的同村居住子女应按规定参保并正常缴费。第二十条 县农保中心每年在各行政村范围内对参保人参保缴费情况和待遇领取资格及相关情况进行公示，接受群众监督，并建立待遇领取资格认证和奖励机制。第二十一条 新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，但累计缴费不超过15年。补缴年限政府不给予缴费补贴。第二十二条 新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。第二十三条 养老保险待遇享受人员应于每年的11月份到所在乡镇劳动保障站进行生存认证，未在规定时间内进行生存认证的，经办机构从次月起停发其养老金；参保人员或养老保险享受待遇人员死亡的，其法定继承人应在一个月内到其所在乡镇劳动保障站申请注销养老保险关系。第二十四条 新型农村社会养老保险的缴费标准和养老金待遇的调整，根据省人民政府的规定结合我县实际由县劳动保障局会同县财政局提出，报县政府批准后执行。第六章 养老保险关系接续第二十五条 参保人员在本区域范围内或可以接纳农村社会养老保险的外省、市、县转移户籍关系的，将其个人保险关系及个人缴费本息转入迁入地，接续社会保险关系；迁入地无法接纳新农保关系的，由参保地将参保人的新农保关系和个人账户储存额暂留存，待达到转移条件时再办理转移手续。第二十六条 本区域范围内或由外省、市、县转入我县农村户籍的，由所在地接纳养老保险关系。新农保关系转入后，缴费年龄和缴费标准按本办法实行。第二十七条 参保人员在缴费期间死亡的，将个人账户中的结余的本息（不含政府补贴本息）一次性退还给其指定受益人或法定继承人。参保人员在领取养老金期间死亡的，死亡次月停发养老保障待遇，并将其个人缴费本息余额（不含政府补贴本息）一次性退还给其指定受益人或法定继承人。第七章 基金管理第二十八条 建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。单独记账、核算。基础养老金与个人账户基金分账管理，基金养老金不能挤占个人账户基金。个人账户基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户，个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。第二十九条 县农保中心和县财政局在全省统一确定的金融机构设立新农保基金收入户、支出户和财政专户。参保人缴纳的养老保险费、集体补助进入县新农保基金收入户，县农保中心和县财政部门应分别在规定的时间内将县新农保基金收入户中的资金和政府缴费补贴划转至县财政专户，再由县财政专户在规定时间内划转至省财政专户。第三十条 新农保养老金由县劳动保障部门会同财政部门编制预算，逐级上报，经省人力资源社会保险部门、财政部门审定后，县财政部门应在规定的时间内将政府的基础养老金补贴资金划转至县财政专户。县财政部门按月将基础养老金和个人账户养金从财政专户划转至县农保中心基金支出户。第三十一条 县劳动保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。第三十二条 财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。第三十三条 县农保中心应建立健全新型农村社会养老保险的财务、会计、统计、稽核和内部审计等制度，按要求编制和报送社会保险基金的财务、会计和统计报表。第八章 法律责任第三十四条 工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成基金流失或其他严重后果的，由责任单位和责任人追回损失，并视情节轻重，给予行政处分；如构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。第三十五条 对伪造有关证件或采用其他手段多领、冒领养老金的行为，由劳动保险部门和县农保中心追回多领、冒领的养老保险待遇，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。第三十六条 对多领、冒领养老保险待遇的人员，县劳动保障部门要作出行政处罚决定书，当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；既不申请复议又不提起诉讼的，由县劳动保障部门申请人民法院强制执行。第九章 经办管理服务第三十七条 为确保农保试点工作的顺利进行，成立“安仁县农村社会养老保险中心”，直属县劳动保障局管理。主要负责新农保的参保登记管理、缴费申报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡镇劳动保障站的业务经办情况进行指导和监督考核。新农保经办机构人员和工作经费纳入同级财政预算，