副市长全市人民防空工作会议上的讲话[推荐]

副市长全市人民防空工作会议上的讲话 同志们： 这次全市人防工作会议是市政府和军分区联合召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻落实胡锦涛总书记的主题主线战略思想，认真贯彻落实成都军区边防委和省边防委全体（扩大）会议、全省人防工作会议、市第三次党代会、市委三届三次全会、市“两会”精神，总结工作，部署任务，为建设生态和谐妙曼*提供保障。刚才，市人防办主任熊钢同志传达了全省人防工作会议精神，总结了2016年全市人防工作，安排了今年的主要工作任务。市检察院副检察长孔丽同志就开展好人防“工程建设管理规范年”活动提出了很好的意见和建议。军分区参谋长李松柏同志从国家安全和军事斗争的战略高度，分析了形势，对人防工作提出了要求，请大家认真学习领会三位领导的讲话精神，结合部门实际，切实抓好各项工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、抢抓机遇，强力推进，全市人防工作取得显著成绩 近年来，市委、市政府认真贯彻落实新时期军事战略方针，全面统筹人防建设与经济建设、城市建设、应急处置能力建设等方面的关系，积极推进人防事业科学发展、协调发展。2016年，市政府召开了全市人防工作会议，市委副书记、市长李小平，省人防办主任周发洪亲临会议并作了重要讲话，对做好新时期的人防工作提出了新的更高的要求。一年来，全市各级各有关部门紧紧围绕会议的安排部署和要求，加强领导，强化措施，突出重点，狠抓落实，各项工作稳步推进，有力推动了全市人防事业的持续健康发展，实现了“十二五”的良好开局，全市关心人防、支持人防、认同人防、参与人防的社会氛围逐渐形成。一是人防工作进一步得到重视。市政府批准了中心城市人防工程专项规划，制定了六个重要经济目标防护方案，安排了900万元专项资金用于4401工程建设，并增加了人防工作经费。各级党委、政府和军事机关认真贯彻落实市委、市政府提出的“坚持三条原则，突出四项建设，构建五个体系，提升五种能力”的要求，加大对人防工作的领导和协调力度，着力解决人防建设的重点难点问题，切实从政策、资金、项目上给予倾斜保障，为人防工作的顺利开展提供了有力保障。二是人防机构建设进一步得到加强。在新一轮机构改革中，全市人防工作机构不仅得到了保留，而且还增加了人员编制，进一步明确了人防机构的职能职责，理顺了关系，确保了人防工作有机构、有人员、有着落，队伍建设明显加强。三是人防工程建设快速推进。2016年，市政府共审批在建人防地下室面积达万平方米，增幅居全省首位。4401工程顺利完成了主体工程，第二期工程全面启动实施。城市警报试鸣活动正常开展，鸣响率达100%，鸣响覆盖率达95%以上。防护工程进一步融入城市建设，得到了有机结合、协调发展。四是人防宣传和执法工作成效明显。认真组织开展了人防“进机关、进学校、进企业、进社区、进网络”五进入活动，切实增强了群众的人防意识和国防观念，取得了较好的成效。同时，完善制度建设，规范行政行为，严格监督，强化制度执行力，加大“结建”（结合新建民用建筑修建防空地下室）工作审批清理力度，积极追缴人民防空地下室易地建设费，全年共清收欠费1100多万元，同比增长11倍，得到了上级的充分肯定。市人防办被国家人防办表彰为“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”，被成都军区表彰为“人防建设二十佳”单位，被省政府、省军区表彰为“人民防空先进单位”。这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府和*军分区高度重视、强化领导的结果，是全市人防系统的干部职工团结奋斗、努力工作的结果，是各级各有关部门密切配合、关心支持的结果。在此，我代表市政府向全市人防系统的各位同志，向各级各有关部门和社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中还存在一定的差距和不足。一是部分县（区）和领导干部对人防工作的重要性和必要性认识不足。由于宣传教育工作相对较滞后，广大干部职工和人民群众对人防的相关正常和法律法规不熟悉、不了解，国防和人防的观念淡薄，意识不强。二是人防“结建”工作进展不平衡。部分县（区）对人防“结建”工作认识不够，不支持，不配合，不落实，甚至认为“结建”工作会影响当地经济发展，导致人防“结建”工作推进不力。三是部分建设单位和企业对修建人民防空地下室或缴纳人防易地建设费的积极性不高。目前，仅思茅辖区内应缴而未缴的人防易地建设费就达5000多万元，其中房地产开发企业有48户80多个项目4700多万元。四是人防部门的业务水平和工作能力有待进一步提高。市、县（区）人防部门仍然存在学习、研究新情况新问题不够，主动服务和上门服务意识不强，执法工作有畏难情绪等等，创新精神不足，制约了人防事业的快速发展。各级各有关部门要正视不足和差距，找准根源，及时改进，切实增强做好人防工作的责任感和使命感，努力推动我市人防工作再上新台阶。 二、突出重点，创新举措，着力推进人防事业又好又快发展 省第九次党代会上，省委书记秦光荣同志要求*力争通过五年努力，实现经济总量翻一番半以上，到2016年，经济总量达到1000亿元以上，推动*率先实现跨越发展。为贯彻落实省委、省政府率先跨越发展的要求，市委三届三次全会作出了跨越发展的战略部署，并把实施“13111”工程（即到2016年，全市地区生产总值达到1000亿元，累计完成固定资产投资3000亿元，工业总产值达到1000亿元，招商引资累计达到1000亿元，农民人均纯收入达到10000元）确立为*率先跨越发展的定量目标。2016年，是全市实施“13111工程”、全面推动*实现率先跨越发展的第一年，也是人防工作深入贯彻落实胡锦涛总书记主题主线重大战略思想的关键之年。我们一定要坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，突出重点，创新举措，全面推进各项人防建设工作。 （一）深入贯彻主题主线重大战略思想，准确把握人防工作方向。胡锦涛总书记在去年召开的军委扩大会议上明确提出：“以推动国防和军队建设科学发展为主题、以加快转变战斗力生成模式为主线”的重大战略思想。这一重大战略思想，是党的军事理论创新的主要成果，为新形势下国防和军队建设科学发展指明了方向。基本要求是：人防建设必须以重点城市为核心，人员安全为根本；形成布局合理、功能配套、种类齐全的防护体系；必须发展多网络、多手段的指挥信息平台，建成综合集成、高效传输、智能处理、安全稳定的一体化人防指挥信息系统；必须以提高战备效益为立业之本，实现防空防灾一体化，增强人防应急救援和整体抗毁能力，为维护国家安全和人民群众的根本利益发挥积极作用。当前，世界新军事变革迅猛发展，战争形态正在发生深刻演变，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战模式，不仅是战争的序幕性行动，而且贯穿于全过程，甚至决定战争进程。人民防空作为遏制、延缓战争爆发的重要因素，坚持以维护国家安全和发展利益为根本，以推动人防建设科学发展为主题，以提高基于信息系统人民防空体系防护能力为主线，是顺应军事发展大趋势的战略选择，是履行人民防空历史使命的时代要求，是推进人民防空能力提升的现实需要。我们一定要深刻领会这一重大战略思想的精神实质，把学习贯彻胡总书记主题主线重大战略思想与省第九次党代会、市委三届三次全会精神紧密结合起来，着眼于*率先跨越发展和建设国家绿色经济试验示范区的现实需求，深刻把握人防工作的方向，切实找准转变经济发展方式与转变战斗力生成模式在人民防空领域的结合点，加快转变人防建设发展方式，把人民防空防护力生成模式转到基于信息系统的体系防护能力上来，把人民防空建设发展途径转到经济社会融合式发展上来，把人民防空建设管理手段转到宏观调控和市场调节综合运用上来，把人民防空资源开发利用方式转到产业化、集约化经营管理上来，切实把主题主线思想贯彻到人防建设的全过程。 （二）全面开展“结建”工作，推进人防建设融合式发展。全面开展 “结建”工作，推进人民防空建设融入经济社会发展体系，是加强新时期国防建设的必然要求，是促进经济社会协调发展的客观需要，也是提升人民防空整体平战结合水平的有效途径。一要严格执行“结建”政策。要全面贯彻落实人民防空法，按照“结建”有关政策，推动人防工程建设与城市开发有机结合，任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。要进一步明确各相关部门人防“结建”工作职责，严把人防“结建”审批前置关。要建立健全人防“结建”审批责任追究制，杜绝在人防“结建”审批工作上玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的发生，推动我市人防“结建”工作步入法制化、规范化、科学化管理的轨道。二要加快推进“结建”工作。要加快推进“结建”工程建设，做好结建工程建设的审批管理，已经开展此项工作的县（区）要加强后续施工监督管理，进一步提高服务质量，安全、有序推进人防工程建设；未开展“结建”工作的省级重点防空城市，年内要将工作纳入政府的议事日程，尽快把工作开展起来，确保“结建”工作顺利开展。三要确保完成“结建”任务。目前，全市只有思茅区、墨江县建有人防防护工程，其他县还是空白。省人防办明确要求每年人防工程建设要按照20%的目标增长，任务十分艰巨。市政府、*军分区关于进一步推进人民防空事业发展的意见，已经明确了各县（区）应达到的人均防护面积（至2016年，思茅区城区人均工程面积达到平方米；澜沧、孟连、景谷、墨江、宁洱、江城、景东县城区人均工程面积达到平方米；其他各县人均工程面积达到平方米）。各县（区）要采取“早计划、严把关、勤督促”等措施，制定项目推进计划，分解目标任务，做到科学安排，层层落实，责任到位，切实加大“结建”工作力度，确保任务全面完成。四要按质按量完成4401工程建设。“4401”工程，是市委、市政府立足我市地理环境和经济社会发展实际修建的战时组织指挥人民防空行动、平时组织指挥抢险救援的重要平台。各有关部门要高度重视，积极主动配合，保证建设资金，严格工程质量，整合信息资源，充分发挥功能，把防空与应急救援指挥结合起来，把此项工程建成全市乃至全省的样板工程、精品工程、标志性工程。 （三）以人防“工程建设管理规范年”活动为载体，提升人防建设管理水平。今年是全省人防系统的“工程建设管理规范年”，各级各有关部门要以人防法规和规范标准为准绳，以提升人防工程建设依法行政能力和服务水平为目标，坚持依法清理、违法必究、实事求是、注重规范的原则，认真清理和整改全市人防工程建设管理规范行政行为存在的突出问题，采取有力措施，进一步规范行政审批行为，促进全市人防事业健康平稳发展。一要认真贯彻落实人防法规政策。要深入学习贯彻中华人民共和国人民防空法、国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展若干意见和省、市关于进一步推进人民防空事业发展的意见等法规政策，建立健全规范的人防工程建设管理工作机制，做到有法必依、执法必严、违法必究。二要加强对问题的整改落实。要结合活动的开展，认真做好清理清查工作，对清查出的问题，逐一进行整改落实。要依法依规收缴欠费，杜绝漏建和逃费现象，做到认识不到位不放过，问题查不清不放过，整改不到位不放过，使全市人防工程建设管理方面存在的问题得到及时有效解决。三要进一步加强人防建设费的收缴和管理使用。要依法加大对人民防空地下室易地建设费征收管理力度，建立健全征收和管理制度，以收促建，严把审核审批关，坚持规范征收，杜绝人防易地建设费跑、漏现象的发生。要加强监督检查，严格规范人民防空地下室易地建设费的管理使用，不得随意减免、坐收坐支或挪用他用，收取的费用必须全部纳入财政预算管理。四要切实规范“结建”工作审批程序。机构改革后，各县（区）人防设置在住建局内，这是开展“结建”工作的有利条件，也有了规范审批程序的良好基础。各县（区）及有关部门要将“结建”工作作为一项重要任务，严格按照中华人民共和国人民防空法、国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部下发的人民防空工程建设管理规定和云南省实施中华人民共和国人民防空法办法规定的“未经人防主管部门审核批准或审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证、建设行政主管部门不得发给施工许可证、建设单位不得组织开工”，确保人防审批程序前置，从源头上杜绝城市新建民用建筑不建、少建防空地下室和不交、少交易地建设费用问题的发生，切实做到应建必建、应缴必缴。 （四）以“准军事化”建设为抓手，切实加强人防队伍建设。“准军事化”建设是着眼人防工作实际，做好新时期军事斗争准备的重要保证。各级各部门要深入开展“准军事化”建设，切实加强队伍建设，打造出一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的人防队伍。一要加强队伍思想政治建设。各级人防机关要加强政治理论学习，提高干部职工的政治素质，培养其坚定的政治立场，优良的政治品质和较高的政治觉悟，增强政治鉴别力和政治敏锐性。二要加强队伍能力建设。要大力倡导刻苦学习钻研业务之风，加强队伍的法律知识和业务技能培训，通过举办多种形式的业务培训班，掌握人防相关业务知识、专业知识、军事知识、法律知识等多种学科知识，提高履职能力。三要提高队伍执法能力。要强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实做到依法办事。在执法活动中，既要严格执行国家有关法律法规，遵守法定程序依法办事，又要加大执法力度，敢于严格查处违法行为，做到坚持正义、公正公开，严格秉公执法。四要加强队伍作风建设。要强化制约和监督机制，大力弘扬求真务实的作风，坚决克服形式主义，反对弄虚作假，切实做到讲党性、重品行、作表率，树立和弘扬良好作风，使我们所做的每一项工作，完成的每一个项目，都经得起历史的检验。 三、加强领导，落实责任，确保各项人防工作全面落实 人防建设涉及部队、地方和社会各个方面，必须加强组织领导，明确职能职责，形成政府高度重视、军政齐抓共管、部门密切配合、社会共同参与的良好工作格局。 （一）加强领导，落实责任。各级政府要进一步完善管理和考评机制，切实履行领导责任，把人防工作摆上重要位置，及时研究解决重点难点问题，主要领导要亲自过问，分管领导要加强协调，为人防建设创造良好的工作条件。各级人防部门要当好党委、政府和军事机关的参谋助手，积极主动与军地有关部门加强沟通协调，主动听取意见建议，接受帮助指导，争取重视支持，共同做好人防工作。 （二）加强协调，密切配合。各有关部门要结合自身职能，各负其责、各司其职，形成人防工作的强大合力，把好人民防空地下室建设项目的审批关。发改、住建、规划等部门要把人防建设纳入经济社会和城市建设总体规划，在审批、验收工程时，认真履行审批、把关责任，并督促建设单位履行人防工程建设义务。财政部门要依法安排落实好人防工程建设经费，保障重点项目所需资金；纪检监察、审计部门要加大人防建