惠州市城市规划标准与准则条文说明2.doc

惠州市城市规划标准与准则条文说明9、住宅建筑控制要求9.1住宅建筑高度和层数的划分根据住宅设计规范（GB500961999），结合惠州实际情况确定。平顶房屋建筑高度按室外地坪至建筑屋面面层及女儿墙高度计算，坡屋顶建筑高度按室外地坪至建筑屋檐和屋脊的平均高度计算，屋顶上的附属物，如电梯间、楼梯间、水箱、烟囱等，其总面积不超过屋顶面积的25%，且高度不超过4米的不计入高度之内。住宅建筑层数，低层住宅为13层以下，建筑高度小于或等于10.5米；多层住宅为46层，建筑高度小于或等于19.5米；中高层住宅为79层，建筑高度小于或等于28.5米，高层住宅为10层及10层以上。9.2住宅建筑间距9.2.1住宅建筑间距的确定，是为了保证住宅能有一个良好的室内外空间环境。既要满足室内的日照、采光要求，又要保证室内人活动的安全性和通风卫生条件，还应满足室内居民私密性的需求。同时，从建筑群体考虑，应满足工程管线埋设和城市设计空间环境要求。住宅间距分正面间距和侧面间距两个方面，凡泛称的住宅间距系指正面间距。决定住宅建筑间距的因素很多，根据惠州所处地理位置（低于北纬25度的地区）与气候状况以及居住区规划实践，除了国家标准规定的以满足日照要求为基础外，通风、安全及视线干扰等问题也应作为主要因素。9.2.2确定住宅建筑间距是综合考虑了日照、采光、通风、消防、防灾、管线埋设和视觉卫生等要求，在符合国家标准的前提下，参考国内其它城市对住宅间距控制的成功经验，结合惠州的自然条件和用地实际情况，针对新区和旧区的不同要求，对不同层数、朝向、方位的住宅建筑，确定住宅建筑的正面间距以日照标准的要求为主，侧面间距则以其它因素为主，并作了具体规定。9.2.2.1平行布置的低层、多层、中高层（小于28.5米）住宅建筑间距：在新区平行布置的建筑朝向(含南北、东西朝向)不应小于该两幢建筑平均高度的1.0倍；在旧区不应小于该两幢建筑平均高度的0.8倍(含南北、东西朝向)；当南侧建筑为5层以上（含5层）的点式住宅且面宽小于24米时，可按两幢建筑平均高度的0.8倍控制；5层以下住宅建筑间距不应小于建筑物高度的1.0倍。中高层、高层住宅建筑间距：以南侧建筑高度25米为基数，当建筑高度大于25米且小于或等于49米时，建筑高度每增加3米，间距增加1米，建筑高度增加不足3米，按3米对待；当建筑高度大于49米时，建筑高度每增加4米，间距增加1米，建筑高度增加不足4米时，按4米对待。9.2.2.2垂直布置的低层、多层住宅建筑间距：南北向的间距在新区不应小于该两幢建筑平均高度的0.8倍，旧区不应小于0.7倍；东西向的间距在新区不应小于该两幢建筑平均高度的0.7倍，在旧区不应小于0.6倍。当垂直布置的住宅建筑侧面宽度大于24米时，应按平行布置的间距规定控制。9.2.2.3多层和低层住宅的侧面间距必须按消防间距或通道要求控制，但住宅侧面有居室窗户的应按垂直的住宅间距控制。9.2.2.4高层住宅与多层或低层住宅平行布置时的建筑间距：高层位于多、低层住宅南侧，其间距不宜小于该两幢建筑平均高度的0.5倍，且最小间距不应小于24米；高层住宅建筑位于多、低层住宅北侧，其最小间距不应小于18米，旧区不小于17米。9.2.2.5高层住宅与高层住宅平行布置时，其建筑间距不宜小于两幢建筑平均高度的0.5倍，且最小间距不应小于24米。9.2.2.6高层住宅与多层或低层住宅垂直布置时，其间距必须按消防间距或通道要求控制，但高层住宅侧面有居室窗户的，其最小间距不宜小于18米。9.2.2.7高层住宅与多层或低层住宅的侧面间距应按垂直布置的住宅建筑间距控制。9.2.2.8当居住建筑不是正南北向平行布置时，也可采用表9.2.2.8不同方位间距折减系数换算。 表9.2.2.8 方 位0- 1515- 3030- 4545- 6060折减系数1.000.900.800.900.959.2.2.9居住建筑相邻布置，相邻建筑间的夹角大于或等于60时，其间距按建筑垂直布局的间距要求控制。9.2.3居住建筑间距的计算(1) 居住建筑挑出檐口、梯间、厨房、厕所等时，如梯间挑出不大于1.3米，厨房、厕所挑出不大于0.9米，挑出部分可不计入间距范围；如阳台挑出长度大于1.5米时，其间距应另外加阳台挑出平均宽度的一半计算。(2) 居住建筑山墙宽度如大于12米或有居室窗户且仅靠该窗户采光时，视其山墙面为主立面，其间距按主朝向间距要求控制。(3) 北侧居住建筑底层如作为停车库、商铺或全部架空时，其与南侧建筑的间距可减去北侧建筑底层层高。9.2.4采用不同方位间距折减系数计算住宅建筑间距时，相关建筑室外地坪高差应按相应间距系数折算为水平距离予以增减。9.2.5南侧住宅底层为商店或其它非居住用房时，其间距的计算不应扣除底层的高度。但同一住宅裙房之上的几幢建筑，计算间距时建筑高度可从住宅裙房屋顶以上算起。10、非居住建筑控制要求101非居住建筑间距10.1.1非居住建筑覆盖面较广，本章侧重于对民用非居住建筑的一般控制要求。对于非民用建筑的控制要求，特别是有各种工艺流程的特殊要求的工业、仓储、交通运输类及其他专业性较强的非居住建筑，应根据国家各项专业技术规范进行控制，不宜进行简单的统一规定。本章的建筑间距分为三类控制，包括日照间距、高度倍数和最小间距，非居住建筑间距须同时满足三类控制要求。10.1.2考虑到医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、托儿所、幼儿园与学校等类建筑对日照要求较高，本标准与准则采用日照计算的方式来控制其日照间距。日照标准依据新颁布的城市居住区规划设计规范（GB5018093（2002）附录A的附表A.0.3“公共服务设施各项目的设置规定”中的有关规定。教室长向与周边相邻建筑间距不应少于25米是考虑到噪声的影响，并参考中小学校建筑设计规范（GBJ9986）的有关设计规范要求确定的。托儿所、幼儿园与学校备注中所提的最小间距18米是考虑到视觉卫生、通风、消防与防灾等因素综合确定的。病房、住宿楼与周边相邻建筑间距不应小于24米也是考虑到视觉卫生、通风、消防与防灾等因素综合确定的。10.1.3民用非居住建筑间距的确定与居住建筑不相同，主要考虑的是管线埋设、消防与防灾要求，适当考虑日照、采光、通风及视觉卫生要求，特殊地段还考虑城市设计的特殊要求。10.1.3.1由于居住建筑的建筑间距的要求比非居住建筑高，因此，非居住建筑与居住建筑相邻时，建筑间距按居住建筑间距控制。10.1.3.2目前惠州非居住建筑的间距多数只满足消防间距要求，而对管线埋设、消防与防灾、通风及视觉卫生要求考虑很少。上海对非居住建筑的间距的管理控制进行了探索，形成一系列规定，值得借鉴。本条款的制定参考了上海市城市规划管理技术规定第四章第三十三条规定，对高层非居住建筑间距的规定主要针对100米以内的高层建筑；对于高度超过100米的超高层非居住建筑，在不小于本条款规定的前提下，应综合考虑安全、城市设计等的要求，合理确定建筑间距。11、建筑退让用地界线11.1建筑退让相邻用地界线11.1.1建筑退让相邻用地界线距离，应以满足消防、日照、地下管线、交通安全、绿化和工程施工等各方的规范为前提，同时服从惠州市城市规划行政主管部门制定的相关规划要求。11.2住宅建筑退让相邻用地界线一定距离，主要是为了保证城市和住宅建筑本身有一个良好环境，避免相邻地块建筑之间的相互干扰。为区别不同情况，表11.2针对建设标准的高低和实施难易程度，制订了“宜退让距离”和“最小退让距离”二个标准，据实控制。11.2.1当住宅的主要朝向为东西向或多层和低层住宅侧面宽度大于12米、高层住宅侧面宽度大于24米时，其各个方向都具有正面的功能，因此也应按主要朝向的退让距离控制。11.2.2当住宅与公园、绿地、广场及水面等开敞空间相邻时，建筑退让用地界线主要应满足城市景观方面的要求，由于考虑的因素较多，具体情况也差别较大，其退让距离应由该地区的城市设计详细规划等相关规划确定。11.3非居住建筑退让用地界线是为了保证相邻地块内的不同类型建筑之间有合理的间距，保证城市公共空间及各类公共建筑有一个良好的城市布局，同时避免各相邻地块不同类型的建筑相互干扰，主要考虑保障管线埋设、消防与防灾的要求。非居住建筑退后用地界线是按非居住建筑所需间距的一半来控制，并与居住建筑退后用地界线的最小值控制要求统一，因此非居住建筑退后用地界线与居住建筑退后用地界线的最小值是一致的。非居住建筑退后用地界线后仍须满足非居住建筑退后用地距离表11.3的有关规定。11.4建筑退让道路红线11.4.1城市建筑临道路一侧退让红线是为保证城市道路的良好空间景观与功能要求，有城市设计要求的重点地区内的建筑，临道路一侧可按城市设计要求退后用地红线；没有城市设计要求的一般地区的非居住建筑，应根据道路的等级不同按表11.4.11、11.4.12规定退后临道路一侧的用地红线。11.4.2高层建筑(指10层及10层以上的居住建筑，或其它建筑高度24米的非居住建筑)外墙面临道路时退让道路红线的最小距离，除必须符合表11.4.1的规定外，应视建筑使用性质加退建筑红线距离，加退起点为5米，在此高层住宅建筑基础上每增高1层，再加退0.5米，非居住高层建筑（公共建筑）每增高1层加退1米，建筑高度小于道路两边建筑控制线的不再加退。11.4.3临宽度在18米以下的步行街或风貌街，临街建筑若建骑楼，其骑楼人行道宽、高尺寸符合规划要求的，可不退道路红线。11.4.4建筑退让道路红线在满足以上规定同时，还应满足城市绿化和市政工程管线相关控制规定，若两侧不一致时，则择宽退让。11.4.5建筑退让道路红线用地内，除规划允许建筑绿化小品外，不得作停车场，不得修建围墙、门房及其它建（构）筑物。11.4.6新建、改建、扩建建设工程时，自身应配置的附属设备用房及设施（如：电力开闭所、配电房，通信、联通、有线电视、计算机网络等音频及视频信息网交接间，天然气调压间或调压器，供水泵房、储水池、水箱、水表间，垃圾收集间，污水处理池等），不得超出建筑红线；消防结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等，不得超越道路红线。11.4.7道路交叉口需局部扩宽时，建筑退让道路红线按原道路等级确定。11.4.8重要道路交叉口处建筑退让红线距离，由城市规划部门依据城市交通规划，详细规划另行确定。11.4.9临道路建筑物须设立独立地下室时，其室外墙面应分别退后用地界线和道路的红线距离，在满足消防、地下管线布置、人防疏散、基坑支护和基础施工等技术要求前提下，退后用地界线最小值不小于5米，退后道路红线距离与“建筑退让道路红线”表11.4.1-1一致。11.4.10建筑物半地下室、踏步、台阶、花池、化粪池、临道路围墙、大门等退让道路红线距离须与建筑物退让距离相同。雨蓬挑出不应大于2米，阳台挑出不应大于1.5米，但不得挑出本用地界线。11.4.11为确保城市景观的一致性、连续性，凡临时建筑退让道路红线距离，须与永久性建筑退让道路红线距离相同。11.4.12因工业区建筑功能与用地性质与城市道路与建筑有别，工业区内建筑退让道路红线距离按工业企业总平面设计规范要求进行控制。11.5用地面积计算方法11.5.1各用地主权单位面积，以四至用地红线边界计算。11.5.2凡临24米以下（含24米）道路的用地单位，按道路中心线以内的用地面积计算；凡临大于24米道路的用地单位，以道路红线计算。12、城市地下空间利用12.1城市地下空间利用规划准则12.1.1由于地下空间开发利用的不可逆转性，地下项目的建设应在地下空间综合利用规划指导下有序进行，并与地上空间的开发相结合，保证功能与空间的连续性、已建设施的安全性以及新旧设施的兼容性。地下空间具有独特的抗震、抗风、抗爆及防化等防御功能，是建设人防及防灾工程的优先选择。地下项目的建设应符合城市人防及防灾规划及规范要求，兼顾平战双重功能。12.1.2城市地下空间利用应坚持以下原则（1）分层分区利用原则包含两方面含义：一是将不同功能或相互关联较少的设施置于不同的竖向层次和区域；二是根据城市不同时期对地下空间利用的不同需求，将开发重点控制在不同的竖向层次。城市地下空间应坚持人、物分离，由上至下的竖向分层次序为：有分配（接纳）功能的市政管线层；人员活动频繁的空间层（商业、娱乐、轨道交通人员集散层和人行地道等）；少人或无人的物用空间层（存车、储物、物流及设备等）。（2）综合利用原则：将同一地区地上地下空间的多种功能综合考虑，整体开发，有利于土地价值的充分体现。（3）公共优先原则：作为地面空间的延伸资源，地下空间的利用应优先满足公共利益需要，如安排必要的市政基础设施、公共交通设施和服务设施等项目。（4）分期建设原则：地下空间开发应当在长期规划的基础上有重点地分期实施，优先考虑有效地解决近期突出的城市问题，如交通设施、市政基础设施、公共设施等项目的安排。根据土地价值、使用功能及建设条件等因素划分不同的区域和时期进行开发。12.1.3地下空间分期利用应从浅层开始，在充分利用并发挥浅层空间优势基础上逐渐向深层发展，并使浅层空间与深层空间的开发相协调。12.1.4人员活动频繁的地下空间在配置相应的治安、环卫、安全、通信、服务及无障碍等公共设施。地下空间内部各种引导标识应明确清晰，简洁易懂，尺寸规范，国际通用；在色彩、形状和质感上与周围环境相协调；字体及图示的观看距离、大小和角度与人的视觉习惯一致。紧急疏散标志及导向标志应优先于广告设置。12.1.5地下设施露出地面的建筑物或构筑物的建设应符合有关城市设计的要求。12.2人行地道12.2.1依据地下铁道设计规范（GB5015792）第4.2.17条，人行地道长度不宜超过100米。12.2.2对人行地道内的防灾疏散空间，要求公共地下人行道任何地点50米距离内要建设防灾有效的地下空间，对应地面人行道的部位设置通向地面的出入口，以满足采光、排烟和紧急疏散的要求。12.3地下公共停车库城市中心区的地下停车库以解决30分钟以内的停车需求为主，服务半径200米左右；居住区地下停车库以解决区内长时间停车和夜间停车需求为主，服务半径250300米左右。第三部分 历史文化名城、风景名胜与山体保护13、历史文化名城保护13.1惠州是广东省历史文化名城，位于惠城区中心的西湖则是国家级风景名胜区，赋存着珍贵的人文景观和自然景观资源。其保护内容有两个方面，一是物资要素方面，主要包括：历史古城的格局风貌、景观风貌与名城历史发展、文化传统形成有联系的自然环境景观和反映名城空间特征及传统风貌的历史地段、历史建筑群、文物保护单位等；二是非物资性要素的无形文化遗产，如地方民风民俗、民间工艺、节庆活动等，应站在承上启下的高度加以保护。13.2历史文化遗产保护应在历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三个层次上，依照文物保护法和文物保护法实施条例的规定管理各级文物单位，保护好文物建筑本体，视线景观及周围环境，对于区域内尚未核定文物保护单位而具有历史价值的街区、古建筑、近现代历史建筑以及保存较好的古村落应予以登记保护，制定切实可行的保护措施和方案，以防体系不全、层次不清而造成保护工作整体上的失误。13.3划定保护范围和界线13.3.1为利于历史文化遗产和风景名胜的保护，市区内的历史文化街区、风景名胜区、文物保护单位、保护建筑均应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，同时根据保护对象的需要另划定环境协调区的界线。见图13.3.113.3.2城区内国家级风景名胜区、省、市级文物保护单位已定保护范围的，必须遵照国家文物保护法和惠州市市级文物保护单位保护范围管理办法执行。尚未划定保护范围的，由市人民政府组织核定保护范围，依照以上法规实施管理。13.4建设管理与控制13.4.1建筑高度控制是历史城区风景名胜保护的重要内容和措施，对视线通廊内建筑高度进行控制的目的是保护名城整体上视觉关联性和尺度，有利于保持历史城区的景观特征和魅力，避免出现视觉污染。保护范围内建筑高度的控制应根据保护对象的要求，综合对眺望景观、标志景观、自然环境及其相互间的视线分析，提出高度控制要求，见图13.4.113.4.2历史城区所形成的道路格局和特色街巷的空间是其历史风貌和历史文化遗产的重要组成部分，应严格保护。该区交通组织以疏解为主，尽可能减少其交通量，避免城市快速路、主干道、高架桥等现代交通设施在该区设置，以利历史城区风貌的保护。13.4.3完善市政设施是保持历史城区活力和永续利用的必要前提，有利于历史城区的保护，但市政基础设施占地多、体量大、工程管线复杂，对历史城区和风景名胜区用地，风貌影响大，有的还有安全隐患和次生污染，为此，重大市政工程设施应避开该区，安排到历史城区以外，区内工程管线敷设尽可能采取工程措施埋入地下，同时对必需的通信、广播、电力、电视等装置要有高度、外观装饰控制要求，保护历史城区风貌。13.4.4为保障历史文化街区和文保单位环境风貌的完整性和保护对象的原真性，在风景名胜区保护范围内，不得增建、新建与保护对象不相协调的建筑物或构筑物。13.4.5历史建筑是历史文化街区的主体，被保护对象有破损的应视其对象的价值及保存状况，分别采用“修缮，维修、改善”等不同方式，有计划的按原状修复。13.4.6历史文化街区的保护，以保持历史风貌的完整性、文物古迹、历史建筑的完好性为目标，以该区域详细规划为依据，调整与保护目标相矛盾的用地性质、建筑及道路。13.4.7根据目前惠州旧城的实际情况，历史街区的传统商业骑楼街、商业街老字号店铺等应严加保护，原则上不进行改建、扩建，可进行维修加固。有倒塌危险的建筑，按该处同类传统建筑恢复，并保持原有外观形式不变。按规划要求必须新建的建筑，层数限制在13层，建筑高度不超过1011米。13.4.8建设控制地带内的新建项目，其建筑性质、风格、体量、色彩等方面，应与历史街区环境统一，不得破坏整个街区的环境风貌。14、风景名胜区保护14.1风景名胜区保护应认真贯彻“保护、利用、管理、发展的方针”，全面发挥风景区的功能和作用。14.2根据市域赋存的风景名胜资源，认真进行调查和评价，按照国家风景名胜区分级规模标准，确定相应级别，编制风景区规划，科学管理，永续利用。14.3风景区规划、利用应遵循下列原则14.3.1应当依据资源特征、环境条件、历史情况、现状特点以及国民经济和社会发展趋势，统筹兼顾，综合安排。14.3.2应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其他公害，充实科教审美特征，加强地被和植物景观培育。14.3.3应充分发挥景源的综合潜力，展现风景游览欣赏主体，配置必要的服务设施与措施，改善风景区运营管理机能，防止人工化、城市化、商业化倾向，促使风景区有度、有序、有节律地持续发展。14.3.4应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需用之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。14.4风景名胜区规划编制主要内容14.4.1风景资源评价；14.4.2确定风景区性质，划定范围及外围控制地带；14.4.3划分景区及其他功能区；14.4.4确定游览接待量和浏览活动组织管理措施；14.4.5确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；14.4.6统筹安排公用、服务及其他设施。14.5风景名胜区保护与建设管理14.5.1风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施；在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构；在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。14.5.2认真做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动、植物种的生长、栖息条件；风景名胜区及其外围保护区地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须按省、市林木更新、抚育性采伐规划，经市规划、林业主管部门批准；古树名木，严禁砍伐；在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经风景区管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。14.5.3对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木，都应当进行调查、鉴定，并制定保护措施，组织实施。14.5.4风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。14.5.5风景名胜区应当充分利用风景名胜资源的特点，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，宣传社会主义和爱国主义，普及历史、文化和科学知识。14.5.6风景名胜区应当加强安全管理，保障游览者的安全和景物的完好。14.5.7风景名胜区内的居民和游览者，应当爱护风景名胜区的景物、林木植被、野生动物和各项设施，遵守有关的规章制度。15、山体保护15.1山体保护分类15.1.1城区自然山体分为规划建设区内自然山体和规划建设区外部自然山体保护两类。15.1.2规划建设区内自然山体是指城市总体规划确定保留的规划建设区范围内的自然山体，该类山体虽山势形态大小不一，均与各类建设用地相连，天然的森林植被是城市生态环境建设和改善的珍贵资源。该类山体计入规划区建设用地指标，属城市有效建设用地。15.1.3紧邻规划建设区四周的背景自然山体是指环绕城市规划建设区以外，并与其紧密相连的低山丘陵或高山溪谷等自然山体，该类山体虽形态各异、功能有别，均是城市的背景和绿色天然屏障，该类山体不计入规划区城市建设用地指标。15.2山体保护与利用15.2.1区内自然山体应严格保护，保护其地形地貌和森林植被。为有效利用土地，节约用地，创造良好的自然生态环境，规划可将具有风景游览价值的山体、山谷、生物等资源的低山丘陵划为城市公共游憩用地或单位附属绿地，美化城市环境、提升城市品质。严禁开山、炸石、采砂、毁林垦植等破坏自然山体的行为，更不得任意将其夷为平地，改变其地貌特征。15.2.2背景自然山体除环城四周的自然山体外，还包含位于城区三大组团之间的红花嶂、白云嶂、铁炉峰等生态敏感区，东江、西枝江二岸的自然山体均应严格保护，保护其山体地貌和森林植被的完整性和生物群落的多样性。凡未经批准，严禁在区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采挖树木花草、开垦、烧荒、开矿采石、挖砂等活动。在保护的前提下，对可综合利用的自然山体资源，在规划的指导下，可拟建规模容量不一、性质有别的森林公园、郊野公园等区外绿地，为市民提供更多的郊野游憩环境。15.2.3区内自然山体因国家和城市对外交通和重大市政工程设施建设，需要动用局部自然山体时，应严格按照国家相应规范对该地段的施工要求和标准进行施工管理。第四部分 道路交通与市政工程设施16、道路交通16.1城市道路16.1.1道路等级高速公路进入城市规划区后即视为城市快速路。16.1.2道路网规划16.1.2.1城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）中城市道路的道路面积率为15%20%，本标准有所提高，目的是将目前宽而稀的路网布局模式逐步调整为窄而密的路网布局模式，以适应不断提高的城市化和机动化水平下城市交通的需要。16.1.2.2表16.1.2.2 中道路网密度是平均值，新区宜采用上限，旧区在条件困难时可采用下限。若建成区现状道路网密度达不到表中规定的指标，可以结合城市改造逐步实现。下表将本标准与准则的道路网规划指标与城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）中的相应指标进行了比较。 道路网规划指标比较 表16.1.2.2道 路类 别城市道路交通规划设计规范本标准与准则道路网密度（k）道路宽度(m)道路网密度（k）道路宽度(m)快速路0.4-0.540-450.7-1.042-60主干路0.8-1.245-551.2-1.836-60次干路1.2-1.440-501.6-2.424-42小计2.4-3.13.5-5.2支路3-415-305.5-7.015-24合计5.4-7.19.0-12.216.1.2.3道路网的通行能力应与土地的开发强度相协调。建筑毛容积率大于4的片区及商业集中地区等开发强度较大的片区，应进行交通影响专项研究，使道路网的交通承受能力与土地开发程度相协调。16.1.3道路断面规划16.1.3.1道路断面各组成部分的技术标准按城市道路交通规划设计规范（GB5022095）、城市道路绿化规划与设计规范（JJ7597）及城市道路设计规范（JJ3790）规定执行。16.1.3.2当人行道宽度不能满足市政管线的敷设要求时，道路两侧的绿化带与人行道的合计宽度必须满足市政管线的敷设要求。市政管线包括电力、电信、燃气、给水、雨水及污水等工程管线，其敷设技术标准按城市工程管线综合规划规范（GB5028998）的规定执行。16.1.4城市桥梁规划16.1.4.1城市立体桥的设置应慎重。必须设置立体桥，应从城市道路网整体上考虑，根据交通需求并结合用地、景观等因素对立交形式进行综合分析，尽量降低其不良影响。 16.1.5城市道路交叉口16.1.5.4交叉口转弯半径及视距三角形的控制参数按城市道路设计规范（CJJ3790的设计要求控制。16.2城市公共交通16.2.1轨道交通16.2.1.1城市轨道交通系统既应与道路、水运及航空等交通系统相互融合，形成完整的综合交通运输体系，又应与整个珠三角地区的轨道交通系统合理衔接。轨道交通站点的用地规划应地上、地下统一考虑，应尽可能缩短乘客徒步往返于常规公交站点以及居住、工作、购物、文娱地点和其它人流出入较多的活动中心的距离，并合理规划人行系统以加强联系。城市用地规划必须充分考虑轨道交通线路和场站对周围土地开发的影响。为了增强轨道交通服务的可行性，应充分利用轨道交通线路和站点周围的地土资源：规划时应考虑人口及就业中心的合理分布，以确保轨道交通系统可为其提供最理想的服务。16.3城市步行交通16.3.1步行交通设施包括专供行人使用的禁止车辆驶入的地区、道路两侧的人行道、步行街、人行天桥、地下人行通道、自动扶梯及自动人行道等。步行交通设施的技术标准按城市道路交通规划设计规范（GB5022095）、城市道路设计规范（GJJ3790）、城市人行天桥与人行地道技术规划（CJJ6995）及城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ502001）的规定执行。16.3.2在商业集中区等一些行人流量大路段，如果其中的机动车交通可以改行其它道路且不会导致交通的恶化，而客货运输活动又能妥善解决，则可考虑设置步行街（区）。消防及救护通道是城市的生命线，步行街（区）的设置不得防碍其使用功能。参照香港规划标准与准则的规定，选择街道设置步行街（区）的一般目标及准则见下表。 选择街道设置步行街（区）的一般目标及准则 表16.3.2目标准则1. 解决或尽量舒缓行人与车辆之间的冲突a.出现的冲突以其它方法（例如拓宽人行道、建造隧道及人行天桥等）解决不经济或不可行。2. 为行人提供较好的环境。a.有关街道可以绿化、美化。b.有关街道辟为步行街后，可弥补现有步行交通网络的不足。3. 改善人流情况，为行人提供较理想的购物环境且不会妨碍前往建筑物的通道。a.现有及预期的商业发展取决于行人流量及能否吸引大量顾客。b.有关街道在辟为步行街后，购物环境将得以改善，还可带来更多的商业机会。c.设置步行街可促进零售业务，而不会降低生意额。d.应提供足够设施让车辆通往步行街（区）内的建筑物，方法是另建直达通道，或限制机动车在某段时间内可在步行街（区）内行驶。e.应采取有效措施，以应付因街道封闭车辆改道而增加的交通流量。4. 增辟休憩用地，以改善环境。a.区内缺乏休憩用地。b.有关街道辟为步行街后，现有或建议的休憩用地系统将得以改善。16.4城市自行车交通16.4.1自行车交通是一种适于中、短途出行和环保的交通方式。自行车交通设施包括自行车专用道、道路两侧的自行车道以及自行车停放处等，其各项设施的技术标准见城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）及城市道路设计规范（GJJ3790）的相关规定。16.5机动车停车场（库）16.5.1公共停车场是指为从事各种活动的出行者提供停车服务的停车场所，包括路内公共停车场和路外公共停车场。公共停车场大多设置在城市商业区、城市中心、分区中心、交通枢纽点及城市出入口干道过境车辆停车需求集中的地段。配建停车场是指为各类建筑和居住区配套建设的停车场所，主要为与该建筑和居住区业务、生活活动相关的驾车者提供停车服务。16.5.2使用表16.5.4时应注意（1）机动车配建停车指标是一个动态指标，应与社会的经济发展水平及机动车拥有水平相适应，并须根据实际需求及城市的发展情况不断进行修订。（2）装卸货泊位一般设置在相应建筑物附近，上下客泊位及出租车候客专用停车位一般以港湾式临时停车位的方式设置在相应建筑向市政道路出入口附近的合适位置。（3）在市民对出租车有很大需求的地方合理设置出租车专用停车候客设施，既便于市民的出行，又可避免因出租车经常无序停靠而对道路交通造成的影响。（4）停车设施技术标准按城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）及城市道路设计规范（CJJ3790）的规定执行。（5）除特别规定情况及公共交通发达地区的配建停车位宜采用下限值外，其它地区宜采用上限值。16.5.3机动车停车场规划应符合城市交通规划和发展策略，停车场的设置应从城市交通大系统的角度考虑，并把它作为一种交通调控的有效手段进行管理。机动车配建停车场与公共停车场是一个整体，其中配建停车场是城市停车场的主体，其指标须根据实际需求及城市的发展情况不断修订；公共停车场是配建停车场的补充，主要用于弥补停车设施不足和调节停车需求，二者应统一考虑。16.5.4机动车公共停车场的布置应符合城市道路交通规划设计规范（GB5222095）的有关规定。16.5.5机动车路内停车位通常用以应付短时间的停车需求。16.5.6在货运车辆有很大需求的地方合理设置货运公共停车设施，可避免因货车经常无序停靠而对道路交通造成的影响。16.6公共加油、加气站16.6.1城市内不宜建油罐总容量为61150立方米、其中单罐容量大于50立方米的加油、加气站。主要原因是该类加油站储罐容量大，加油数量多，对周围的影响威胁也较大。公共加油、加气站的服务半径宜为0.9公里。16.6.2城市加油、加气站应大、中、小相结合，以小型站为主，其用地面积应符合表16.6.2的规定。 公共加油、加气站的用地面积指标 表16.6.2昼夜加油的车次数（次）3005008001000用地面积（h）0.120.180.250.3016.6.3加油、加气站出入口既要尽可能靠近道路特别是城市的主要干道和城市的出入口，以方便汽车加油，又要尽量避免干扰交通运输和降低道路的通行能力。17、给水工程17.1水资源本节内容根据城市给水工程规划规范（GB50282-98）编写。惠州市水资源丰富，但是大部分为过境水资源，本地水资源并不丰富，且惠州市所处的东江水资源，同时作为东莞、深圳的供水水源，水资源矛盾将日益突出，因此在编制城市规划过程中，水资源的问题作为重要的规划内容。17.1.1城市水资源和城市用水量之间的平衡是指水质符合各项用水要求的水量之间的平衡。中华人民共和国国务院令第158号城市供水条例第十条规定：“编制城市供水水源开发利用规划，应当从城市发展的需要出发，并与水资源统筹规划和中长期供求规划相协调”。因此，当城市采用市域内本身的水资源时，应编制水资源统筹和利用规划，达到城市用水的供需平衡。水法第二十一条规定：“新建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科学论证，统筹兼顾引入流域的用水需求，防止对生态环境的不利影响”。因此，当城市采用外域水源或几个城市共用一个水源时，应进行区域或流域范围的水资源综合规划和专项规划，并与国土规划相协调，以满足整个区域或流域的城市用水供需平衡。17.1.2本条指明应在水资源供需平衡的基础上合理确定城市规模和城市产业结构，由于水是一种资源,是城市赖以生存的生命线 ,因此应采取确保水资源不受破坏和污染的措施。水资源供需不平衡的城市应分析其原因并制定相应的对策。水资源承载力是在一定时期内和特定的技术水平下，在维持自身循环和环境质量不被破坏的情况下，当水资源管理得到最大程度优化时，一个地区的水资源所能承载的具有一定生活质量的人口规模或社会经济发展规模，它是水资源与人类开发利用实践之间相互作用关系的综合体现。17.1.3 造成城市水资源不足有多种原因，诸如：属于工程的原因、属于污染的原因 、属于水资源匮乏的原因 或属于综合性的原因等，可针对各种不同的原因采取相应措施 。如建造水利设施拦蓄和收集地表径流；建造给水工程设施，扩大城市供水能力；强化对城市水资源的保护，完善城市排污系统，建设污水处理设施；采取分质供水、循环用水、重复用水、回用再生水、限制发展用水量大的产业及采用先进的农业节水灌溉技术、雨洪利用等，在有条件时也可以从外域引水等。17.1.4水源选择是给水工程规划的关键。在进行总体规划时应对水资源作充分的调查研究和现有资料的收集工作，以便尽可能使规划符合实际。若没有水源可靠性的综合评价，将会造成给水工程的失误。确保水源水量和水质符合要求是水源选择的首要条件。因此必须有可靠的水资源勘察或分析研究报告作依据，为防止对后续的规划设计工作和城市发展产生误导作用，应进行必要的水资源补充勘察。根据中华人民共和国水法：“水资源属于国家所有，即全民所有”。“开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的综合功能”。因此，城市给水水源的选择应以区域或流域水资源规划及城市供水水源开发利用规划为依据，达到统筹兼顾、综合利用的目的。缺水地区，水质符合饮用水水源要求的水体往往是多个城市的供水水源。而各城市由于城市的发展而导致的用水量增加又会产生相互间的矛盾。因此，规划城市用水量的需求应与区域或流域水资源规划相吻合，应协调好与周围城市和地区的用水量平衡，各项用水应统一规划、合理分配、综合利用。城市给水水源在水质和水量上应满足城市发展的需求，给水工程规划应紧扣城市总体规划中各个发展阶段的需水量，安排城市给水水源，若水源不足应提出解决办法。17.1.5针对惠州市现有河流水系，应严格划定饮用水源保护区以防止污染。具体水源保护区的管理规定可依照中华人民共和国水污染防治法执行。17.1.6明确选用地表水作为城市给水水源时，对水源水量的要求。城市给水水源的枯水流量保证率可采用90%97%，水资源较丰富地区枯水流量保证率宜取上限，干旱地区、山区（河流枯水季节径流量很小）枯水流量保证率宜取下限。当选择的水源枯水流量不能满足保证率要求时，应采取选择多个水源，增加水源调蓄设施，市域外引水等措施来保证满足供水要求。17.1.7明确选用地表水作为城市给水水源时，城市给水水源的卫生标准应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）中有关水源方面的规定和生活饮用水水源水质标准（CJ3020）的规定。若水源水质不符合上述标准的要求，同时无其他水源可选时，在水厂的常规净水工艺前或后应设置预处理或深度处理设施。17.1.8由于惠州沿海部分地区淡水资源十分紧缺，为此提出可将污水经处理后用于工业冷却和生活杂用水，以解决沿海地区缺乏淡水资源的困难。17.2 用水量预测17.2.1 参照深圳市用水量标准，结合惠州市本地实际，制定适宜本地实际的用水量标准。对于分区规划及以上层次的规划用水量按照规划人口与用地进行计算。按照用地确定的用水指标应有个取值范围，土地开发强度大的地区可采用上限，土地开发强度小的地区可采用下限。对于部分工业用地内包含单身宿舍，如果单身宿舍用水量不能单独计算，工业用地指标可适当提高。17.2.2在详细规划阶段，建筑物的建筑面积已经确定，用水指标采用与建筑面积相关的指标。对于建筑分类较细的情况，用水量计算可根据不同建筑的用水特点，采用“近似”的方式套用相应的用水标准。17.2.3 在城市总体规划中，用水量的预测直接影响水源的选择，水厂及设施的规模，因此预测的准确性极为重要。所以，在总体规划中应采用多种方法对用水量进行复核，以提高其准确性。用水量复核可采用人均综合指标法、地均综合指标法、用水量递增法和相关比例法等预测方法。17.3水厂及泵站17.3.1提出对地表水水厂位置选择的原则要求。水厂的位置应根据给水系统的布局确定。因为水厂位置是否恰当则涉及给水系统布局的合理性，同时对工程投资、常年运行费用将产生直接的影响。为此，应对水厂位置的确定作多方面的比较，并考虑厂址所在地应不受洪水威胁，有良好的工程地质条件，交通便捷，供电安全可靠，生产废水处置方便，卫生环境好，利于设立防护带，少占良田等因素。17.3.3本条参照城市给水工程规划规范（GB50280-98）确定。主要提出地表水、地下水水厂的控制用地指标。此指标系城市给水工程项目建设标准中规定的净配水厂用地控制指标。水厂周围设绿化带有利于水厂的卫生防护和降低水厂的噪声对周围的影响。17.3.4本条规定了泵站位置选择原则和用地控制指标。 城市配水管网中的加压泵站靠近用水集中地区设置，可以节省能源，保证供水水压。但泵站的调节水池一般占地面积较大，且泵站在运行中可能对周围造成噪声干扰，因此宜和绿地结合。若无绿地可利用时，应在泵站周围设绿化带，既用利于泵站的卫生防护，又可降低泵站的噪声对周围环境的影响。 用地指标系城市给水工程项目建设标准中规定的泵站用地控制指标。17.4 输配水17.4.1提出城市给水系统原水输水管（渠）的规划原则。由于原水在明渠中易受周围环境污染，又存在渗漏和水量不易保证等问题，所以不提倡用明渠输送城市给水系统的原水。17.4.2关于输水干管条数和安全供水措施的规定。为了保证供水安全，本条文规定输水干管不宜少于两条或采取其他安全供水措施。17.4.3提出城市给水工程的供水水压目标。满足用户接管点处服务水头28m的要求，相当于将水送至6层建筑物所需的最小水头。高层建筑所需的水压不宜作为城市的供水水压目标，仍需自设加压泵房供水，避免导致投资和运行费用的浪费。考虑到近期改造难度比较大，城市供水系统可逐步改造，远期达到水压要求。17.4.4 关于配水管网设计水量和设计水压计算及校核的规定。为合理确定配水管网的管径、水泵扬程及高位水池的标高等，必须进行配水管网的水力平差计算。为确保管网在任何情况下均能满足居民用水要求，配水管网除按最高日最高时的水量及控制点的设计水压进行计算外，还应按发生消防时的水量和水压要求、最大转输时流量及干管事故水量等三种情况进行校核；如校核不能满足要求，则需要调整某些管段的管径。17.4.5提出了城市配水管网布置的要求。为了配合城市和道路的逐步发展，管网工程可以分期实施，近期可先建成枝状，城市边远区或新开发区的配水管近期也可为枝状，但远期均应连接成环状网。17.4.7 由于镀锌钢管易老化，形成二次污染，故禁止在生活给水管道上采用。目前各种新型管材较多，应合理选用以减少二次污染。17.4.8 市政道路上的给水管管径不宜过小，以满足消防要求并留有余地。当给水管管径较大时，以输水为主。为保证输水安全，不宜在管道上设过多的接口，故需设配水管。18、排水工程18.1 排水体制 18.1.1 提出排水体制选择的依据。排水体制的选择，应根据城市规划、本地的降雨情况和污水排放标准、现有排水设施、地形和水体等条件综合考虑确定。排水体制在城市的不同发展阶段和经济条件下，同一城市的不同地区，可采用不同的排水体制。经济条件好的地区，可采用分流制，经济条件差而自身条件好的可采用部分分流制、部分合流制，待有条件时再建完全分流制。18.1.2提出了新建、扩建或改造地区的排水系统宜采用分流制的要求，对于确实实施有困难的地区可以通过近远期相结合的办法（例如截流式合流制等排水体制），逐步改造为分流制；同时也提出了在有条件的地区可布设截流初期雨水的分流制排水系统的合理性，以适应城市发展的更高要求。18.2 污水量 18.2.1根据用水性质采用不同的污水排放系数这种方法计算的污水量比较合理。生活给水中除洗涤、沐浴与冲厕外，其他用水过程中均有不同程度的损耗，故其污水排放标准取90%；道路广场与公共绿地浇洒用水中除部分渗入地下外，其余大部分进入雨水排水系统，故不计入污水量。18.2.2在地下水位较高地区，污水系统在水量估算时，宜考虑地下水渗入量。因当地土质、管道及其接口材料和施工质量等因素，一般均存在地下水渗入现象。但具体在不同情况下渗入量的确定国内尚无成熟资料，国外个别国家也只有经验数据。日本采用每人每日最大污水量10%20%。据调查，上海浦东城市化地区地下水渗入量采用10m3/（km2d），具体规划时按计算污水量的10%考虑。根据惠州当地的水文地质状况，结合管道和接口经常采用的材料以及当地施工质量等情况确定，按照计算污水量的10%考虑。18.3 城市雨水量18.3.1 城市防洪、排涝系统是防止雨水径流危害城市安全的主要工程设施，也是城市废水排放的受纳水体。城市防洪工程是解决外来雨洪（