小企业劳动合同制度实施专项行动计划.doc

为进一步贯彻实施劳动合同法，推进劳动合同制度充分覆盖，提升我市小企业劳动用工管理水平，全面发展和谐劳动关系，根据省人社厅、省总工会、省企业联合会/省企业家协会关于印发江西省全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划实施方案的通知（赣人社字2010270号）精神，特制定本工作方案。 一、实施对象 凡在我市行政域内的各类小企业和与之形成劳动关系的劳动者，均列为本次专项行动计划的实施对象。 实行企业化管理的事业单位和民办非企业组织中符合小企业标准的，一并作为本次专项行动计划的实施对象。 二、目标任务 （一）总体目标 到2012年末全市基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，工资支付和工时管理行为明显改善，按规定参加社会保险人数明显增加，小企业劳动关系整体运行状况明显优化，努力使我市成为发展和谐劳动关系的先行示范区，为经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 （二）具体目标 1、劳动合同制度全面建立。从2010年至2012年，用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。2010年力争各类小企业劳动合同签订率达70%以上，其中，国有及国有控股小企业劳动合同签订率达90%以上，非国有小企业劳动合同签订率达65%以上，农民工劳动合同签订率达65%以上；2011年力争各类小企业达85%以上，非国有小企业达80%以上，农民工劳动合同签订率达80%以上；到2012年底，力争全市各类小企业劳动合同签订率达到95%以上，非国有小企业达到93%以上，农民工劳动合同签订率达到90%以上。 2、劳动合同制度基础管理体系更加健全。2010年力争全市各类小企业劳动合同管理台帐建立率达70%；2011年力争全市各类小企业劳动合同管理台帐建立率达85%，办理劳动用工备案的小企业达到60%；到2012年底，力争全市各类小企业劳动合同管理台帐建立率达95%以上，办理劳动用工备案的小企业达到85%以上。 3、劳动合同管理规章制度更加完善。2010年，力争全市依法制定劳动合同管理规章制度的各类小企业达60%，2011年达80%，到2012年底达95%以上。 4、工资支付和工时管理行为更加规范。2010年，力争全市各类小企业遵守江西省工资支付规定和工时制度且无投诉举报的达65%，2011年达80%，到2012年底力争达95%以上。 三、主要措施 （一）认真做好小企业摸底调查。各地要认真落实劳动关系运行情况统计监测制度，对照规定的实施对象和小企业标准（见省文件附件1），组织力量对小企业开展摸底调查。本次调查按照属地原则进行，由县（区）人力资源和社会保障局（社会事业局）会同工会、企联/企协共同完成。调查时要充分发挥基层工会、基层劳动保障事务平台的作用，坚持普遍调查与重点走访相结合、抽样调查与全面摸底相结合、统计数据与具体情况相结合，对所辖区内小企业逐一界定、逐户登记，就小企业的性质、户数、职工人数、劳动合同签订、人力资源管理机构、劳动合同管理规章制度和劳动合同管理台帐建立、遵守工资支付规定和工时制度等情况进行认真调查，同时主动与就业登记、劳动保障监察网格信息、社会保险缴纳情况等进行比对，按照信息准确、规范、统一的要求加快建立健全劳动用工信息数据库，为全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划奠定坚实的基础。 （二）积极组织劳动合同法律法规学习、宣传和培训。 要针对小企业及其从业人员的特点，结合每年春季农民工劳动合同签订“春暖行动”等活动，通过集中组织劳动保障法律政策宣传月（周）、定期召开新闻通报会、增设“12333”电话服务内容和人力资源网上在线咨询、发放劳动者维权手册和企业用工指导手册、举办劳动普法公益活动等生动活泼、通俗易懂的形式，广泛宣传开展三年行动计划的主要内容、重要意义和典型经验，进一步普及以劳动合同签订和履行为重点的劳动保障法律法规和政策，增强小企业和广大职工的劳动合同法律意识，在全社会形成建立劳动合同制度的共识。要利用劳动保障基层工作平台，深入小企业相对集中的工业园区、街道、社区、楼宇和就业服务机构，通过走访企业、送法上门、现场服务等方式，增强普法工作的针对性和有效性。要研究制订小企业经营管理者培训工作计划，力争用三年时间对辖区内的小企业经营管理者轮训一遍，有针对性地宣传依法签订、履行劳动合同对维护劳动关系双方合法权益的重要性，宣传企业不签订劳动合同和不按时足额支付劳动报酬的法律责任，增强小企业依法用工的自觉性和管理能力。要有计划地加强对基层劳动保障平台工作人员、劳动关系协调员和工会干部的劳动法律知识培训，使之能够为劳动者签订、履行劳动合同提供更好的帮助和指导，增强劳动者依法维权、诚信履约的意识。 （三）分类开展对小企业实施劳动合同制度的指导。各地要针对小企业调查情况，将小企业劳动合同度实施专项计划目标任务（省文附件4）进行科学分解，制定分类指导、重点帮扶的具体工作计划，实行责任包干、分户到人的挂点联系制度。要主动深入企业特别是招用农民工比例大、劳动合同签订率低的小企业开展工作，重心下沉，关口前移，充分依托乡镇、街道和社区劳动保障工作平台，推进劳动关系协调工作向基层延伸。要分类制定并推荐使用简明、实用的劳动合同参考文本，引导企业根据生产经营实际与职工协商确定劳动报酬、合同期限、工作内容等必备条款，切实解决一些企业与职工签订劳动合同条款不完备、内容不合法、权责不对等的问题。要将推动企业建立职工名册作为重要抓手，指导广大小企业根据法律规定和省厅的规范格式，建立健全职工名册制度和招工登记、工资支付、劳动考勤、参加社保等基础台帐，及时办理劳动用工备案手续。要多形式地发布企业用工指导手册和体现不同行业特点的劳动规章制度示范文本，指导小企业改进人力资源管理方式，依法规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止等行为。 （四）切实加大劳动争议仲裁和劳动保障监察执法力度。各地要将小企业签订劳动合同情况作为劳动保障监察执法的重要内容。2010年劳动保障监察执法检查的重点放在小企业是否与职工依法签订劳动合同方面，并通过检查力促小企业劳动合同签订率达标；2011年检查的重点放在小企业是否依法建立劳动合同管理台帐和劳动合同管理规章制度，是否遵守江西省工资支付规定和工时制度，并通过检查力促小企业劳动合同管理台帐建立率和劳动合同管理规章制度建立率达标，力促小企业严格遵守工资支付规定和工时管理规定。各地劳动争议仲裁机构要继续坚持预防为主、基层为主、调解为主的“三为主”原则，防调结合柔性化处理争议案件；要抓住小企业劳动争议热点问题，采取以案说法的形式深入企业开展劳动合同贩宣传教育，促使小企业自觉实施劳动合同制度。 四、实施步骤 第一阶段：摸清情况，宣传发动。 时间：2010年7月8月。 工作内容：1、调查摸底。各县（区）调查工作要抓紧完成，调查表（附件2、附件3）要如实填写并在8月25日前上报市协调劳动关系三方会议办公室（以下简称三方会议办），并作为考核目标任务完成情况的基础数据。2、宣传发动。各在要通过报纸、电视、电台、网络等新闻媒体，广泛开展小企业劳动合同制度实施三年行动计划的宣传。各地劳动关系三方协商组织要通过举办现场咨询、劳动合同宣传周（月）等活动，营造良好的社会舆论氛围；特别是每年要结合“春暖行动”、“彩虹计划”集中组织开展一次以“签订劳动合同同、维护职工权益”为主题的大型宣传咨询活动。 第二阶段：分解任务，落实责任。 时间：2010年9月10月。 工作内容：各县（区）在调查摸底的基础上，按照分级管理分级负责的原则，将小企业按照企业的隶属关系进行分类，属于省、市属企业的，于9月15日前分别对应交由省级、市级三方会议办负责，省级、市级三方会议办将任务分解到三方部门，再由各部门分解落实到具体负责人；属于县属企业的，由当地三方会议办负责，将任务分解到三方部门，再由各部门分解落实到具体责任人。各县（区）三方会议办将任务分解并落实到人，江西省全面推进小企业劳动合同制度专项行动计划任务分解表（见省文件附件5）应于10月15日前报市三方会议办。 第三阶段：自查自纠，专项监察。 时间：2010年11月12月。 工作内容：1、自查自纠。各地各类小企业要适时开展实施劳动合同制度情况的自查，尚未签订劳动合同的要立即予以补签，未建立劳动合同管理台帐的尽快建立，未制定劳动合同管理制度的要尽快依法制定并按规定告知职工，有违犯工资支付规定和工时制度的行为要立即纠正。2、专项监察。各县（区）劳动保障监察机构要集中在12月份组织开展一次小企业劳动合同签订情况的专项监察，要采取地毯式检查的方式对所有小企业普遍检查，对小企业不签订劳动合同、不按规定制作职工名册、不依法制定劳动合同管理规章制度、不按规定缴纳社会保险费、不遵守工资支付和工时管理规定等违法违规行为给予警告，并要求限期整改。各地三方会议办要积极配合劳动保障监察机构开展专项监察，派人跟进跟踪并提供指导服务，切实做到检查一户、登记一户、整改一户、达标一户，从而确保全年目标任务的完成。 第四阶段：重点督查，突破难点。 时间：2011年1月12月 工作内容：1、重点督查。针对2010年12月份专项监察发现的问题，及时提出小企业劳动合同制度实施的重点地区、重点行业、重点问题，小企业的相关责任部门和责任人要迅速采取紧贴企业、重点督查的方法，指导帮助重点地区、重点行业和有重点问题的小企业全面整改违法违规行为，力争从根本上突破、解决小企业实施劳动合同制度的难点问题。2、执法检查。各级劳动保障监察机构要集中在2011年12月份开展一次“小企业劳动合同制度全覆盖行动”的专项执法检查，再次采取地毯式排查，检查时对照专项行动计划各项目标任务进行逐项检查并依法进行处罚，对凡在2010年12月份检查时发现的问题拒不整改的，要从严进行处罚，并督促限期整改到位。各地三方会议办要继续做好跟踪配合检查，跟进记录企业达标情况，并对企业整改提供指导，确保全面完成2011年目标任务。 第五阶段：依法规范，全面整改。 时间：2012年1月9月 工作内容：各级三方会议办要对前一阶段企业自查自纠、专项监察、重点督查、执法检查的情况进行跟踪，要督促企业对违法违规和不规范的行为进行全面整改，切实做到依法签订、变更、终止、解除劳动合同同，依法规范劳动合同管理台帐，为全面进行劳动用工备案奠定坚实基础，劳动合同及劳动合同管理台帐要归依存档，已解除劳动关系的合同应保存一年以上，以方便查找；依法制定劳动合同管理规章制度，规章制度要分类归集成册；全面遵守工资支付规定和工时管理规定，实现零投诉。所有小企业都要对劳动合同制度实施情况进行认真总结，总结中要包括职工人数和构成，劳动合同签订、变更、终止、解除，劳动合同管理台帐，劳动合同管理规章制度，遵守工资支付规定和工时管理规定等执行情况及存在的问题、整改措施等内容，总结报告按企业的隶属关系于2012年9月5日前书面报送给同级三方会议办。 第六阶段：总结提高，表彰先进。 时间：2012年10月12月 工作内容：各级三方会议办要认真审查小企业报送的劳动合同制度实施情况总结报告，对不符合工作要求的，责任部门和责任人要抓紧时间督促企业进行整改。要认真总结本县（区）专项行动计划实施情况和效果，并于2012年10月10日前将书面总结报告上报市三方会议办。 六、组织领导 （一）成立工作领导机构。为加强对小企业劳动合同制度实施专项行动计划的领导，市三方会议成立市小企业劳动合同制度实施专项行动计划工作领导小组及办公室。 1、市小企业劳动合同制度实施专项行动计划工作领导小组组成人员 组 长：黄铁标（市人社局副局长） 副组长：傅雅君（市总工会副主席） 魏建华（市企联/企协法律维权部部长） 成 员： 市人社局 胡 萍（原市劳动保障局劳动工资和基金管理科主任科员） 王应才（原市劳动保障局劳动仲裁科科长） 杨明辉（市劳动保障监察支队支队长） 丁祥兆（市社保局副局长） 张有恒（市就业局副局长） 胡 辉（市医保局副局长） 市总工会 杨致武（市总工会经济法工部部长） 市企业联合会/企业家协会 邓伶俐（市企联/企协法律维权部科员） 2、市小企业劳动合同制度实施专项行动计划工作领导小组办公室组成人员 主 任：胡 萍 成 员：徐国南（市总工会经济法工部副主任科员） 邓伶俐（市企联/企协法律维权部科员） 办公室设在市人力资源和社会保障局劳动关系科，与市三方会议办合属办公。 各地三方会议要结合本地企业劳动合同管理的实际情况，相应成立小企业劳动合同制度实施专项行动计划领导机构，统筹规划专项行动，制定切实可行的具体工作方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度，推进本地的专项行动计划的组织实施工作，各地方案要于8月12日前报市三方会议办。要将工作任务完成情况列入目标管理考核内容，层层落实目标责任，并加强工作督促检查，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制。 （二）形成工作合力。三年行动计划任务重，难度大，要求高，需要方方面面共同推进落实。小企业劳动合同制度实施专项行动计划工作领导小组要在当地党委、政府领导下，协同工商、建设、税务、商务、安监等相关职能部门的工作机构，充分发挥各地工商联、商会、行业协会的积极任用，形成推进三年行动计划的合力。 1、各级人力资源社会保障部门要自觉发挥主导作用，劳动关系、劳动保障监察、劳动争议处理和农民工工作等部门要统筹目标任务的分工，整合工作资源的配置，将推进三年行动计划作为本职工作抓紧、抓实、抓出成效。要坚持将指导服务贯穿劳动保障监察的全过程，加强日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项执法检查，督促小企业依法规范用工。要加大劳动争议调解仲裁力度，以调解方式柔性化处理争议，发挥简易程序、终局裁决的作用，及时依法处理小企业与劳动者之间发生的劳动争议。对符合享受社会保险扶持措施的小企业，要及时帮助其申请享受在一定期限内缓缴社会保险费和社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。对符合实行特殊工时工作制的小企业，要为其申请行政许可提供便利。 2、各级工会组织要指导、帮助基层工会依法参与本单位劳动合同制度的建立和用工管理工作，并以工资要约行动为主要形式，引导小企业与职工就劳动用工管理、工资工时、劳动定额等开展集体协商。 3、各地企联/企协