公共行政学-1.绪论

公共行政PublicAdministration1 绪论 主讲人 王刚单位 中国海洋大学法政学院公共管理系讲授课程 管理学原理 公共行政学 非营利组织管理 逻辑学 地方政府管理 通讯地址 青岛市松岭路238号中国海洋大学法政学院邮编 266100E mail wgang78 参考教材 张国庆 公共行政学 第三版 北京 北京大学出版社 2007年彭和平 公共行政管理 修正版 北京 中国人民大学出版社 2003年娄成武 行政管理学 沈阳 东北大学出版社 2002年 公共行政学的名称 中文 行政管理学公共行政学公共管理学公共事务管理学公务管理学政府管理学英文 AdministrationPublicAdministrationPublicManagement 第二讲行政职能 第三讲行政权力 第四讲行政组织 第五讲行政领导 第六讲人事行政 第七讲行政决策 第八讲行政执行 第九讲行政方法 第十讲行政效率 第十一讲公共财政 第十二讲行政行为 第十三讲法制行政 第一讲绪论 第十四讲行政伦理 第十五讲行政改革 第一讲绪论 第一节公共行政 行政管理 的内涵一 渊源1 中国 2000年前的 左传 行政其事 行其政令 清代的 纲鉴易知录 周公 召公行政 中国古代指管理国家事物2 西方 2000年前 古希腊 亚里士多德提出 Administrare 德 冯 史坦因最早使用 Administration 在1865年 行政学 一书 从行政法角度 二 形成1 1887年 美 威尔逊 WoodrowWilson 在 政治学季刊 发表 行政学之研究 TheStudyofAdministrtion 行政学形成2 1900年 古德诺出版 政治与行政 形成政治 行政二分法3 1926年 怀特出版 公共行政学导论 公共行政形成一个学科 20世纪上半叶的三大教材 1926年 怀特的 公共行政学导论 1928年 威洛比的 行政学原理 1946年的 费富纳的 行政学 三 涵义1 中西方学者不同的定义 1 威尔逊 Wilson 行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动 是合法的 明细而且系统的执行活动 2 古德诺 Goodnow 1900年的 政治与行政 有两种基本的政府职能 即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能 前者称之为政治 后者称之为行政 3 怀特 White 1926年的 公共行政学导论 完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作 即对其部属所采取的指挥 协调和控制的活动 4 古利克 Gulick 行政就是POSDCORB 即计划 Planning 组织 Organizing 人事 Staffing 指挥 Directing 协调 COordinating 报告 Reporting 预算 Budgeting 七种职能 5 夏书章 行政是行使国家权力的管理 凡不属于国家机关的管理活动 便不属于行政 2 定义 1 公共行政 行政管理 是国家行政机关依法管理国家政务 社会公共事物和自身内部事务的执行性活动 2 泛指各级国家行政机关以公共利益为目的 依据宪法及法律的规定 通过科学 及时地制定和准确 有效地执行公共政策 管理公共事务 维护公共秩序 保证公共安全 提供公共产品 实施公共服务的活动 3 公共行政的三大奠基之作 怀特 White 公共行政学导论 魏洛比 Willoughby 行政学原理 费富纳 Pfiffner 行政学 四 公共行政学的学科特点 P11 1 综合性 comprehensive 2 实践性 practical 3 系统性 Systematic 4 技术性 technological 5 发展性 developmental 五 行政管理 公共行政 公共管理之间的区别 一 公共行政与行政管理 无本质区别 1 英文不同 公共行政 PublicAdministration行政管理 Administration2 角度不同 公共行政 小行政 政府行政行政管理 大行政 普通行政3 层次不同 公共行政 宏观行政管理 微观 二 公共管理与行政管理1 英文不同 公共管理 PublicManagement行政管理 Administration2 主体外延不同 公共管理 政府 非营利组织行政管理 政府3 外部环境不同 公共管理 是一个开放的系统行政管理 是一个封闭的系统4 方法外延不同 公共管理 强调工商管理的方法行政管理 行政命令5 战略管理 公共管理 有行政管理 无 三 公共行政与公共管理的区别作业 四 行政与管理1 行政 服务 重视指示 指政府行为2 管理 控制或获得结果 管理者为获得结果负个人责任 指私人组织行为 五 现代行政现象 一 行政职能扩展 沃尔多 DwightWaldo 的 行政国家 theadministrationstates 表现在三个方面 1 行政裁量扩大 自由裁量行政行为羁束行政行为2 行政立法 行政法规 行政规章 中央规章 地方规章 3 行政司法 行政复议 行政调解 行政仲裁 二 不良行政现象增加 1 行政组织庞大 2 行政决策迟缓 3 政府人员专业化 4 官僚化倾向滋长 三 公共行政现代化 1 重视社会目的 2 公共行政管理手段现代化 3 公共行政管理理论现代化 第二节公共行政学的演进 一 按历史发展层次 一 传统公共行政 1887年 20世纪60年代 1 理论基础 政治行政二分法马克斯 韦伯的官僚制2 核心观点 注重效率 政治与行政二分注重程序和规章 二 新公共行政 20世纪620年代 70年代 1 由来 1968年 沃尔多等人在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议召开一次会议 形成了不同于传统公共行政的观点 被称之为 新公共行政 2 核心观点 重视公共 公平 公正 回应性 政治参议3 代表人物 弗雷德里克森 Frederickson 三 新公共管理 20世纪80年代 90年代末 1 理论基础 1 公共选择理论 用市场的方法和思维分析政府行为布坎南等人提出 2 政府失灵理论 政策失灵 政府机构的低效率 政府的内部性与扩张 3 委托 代理理论 政府是代理人 民众是委托人 4 交易费用理论 新制度学派提出 交易信息同样需要费用 2 代表理论 1 奥斯本的企业家精神 1992年 出版 改革政府 基业精神如何改革公营部门 提出 重塑政府 的十原 掌舵而非划桨 授权而不是服务 2 萨瓦斯的民营化 进行公共服务的市场化 3 治理理论 强调权力的多中心 主张网络管理 奥斯特罗姆由此获得2009年的诺贝尔经济学奖 3 政策主张 1 改造公共部门 2 引入企业管理模式 3 建立顾客驱动 4 引入竞争机制 5 重视行政结果 6 推行社会合作 4 新公共管理理论的争论 1 意识形态狂热 2 背离公共部门社会价值 3 理论基础存在偏差 4 顾客满意 值得怀疑 5 放弃政府职责 逃避政府责任登哈特为代表的新公共服务理论批判其观点 四 新公共服务理论 21世纪初 1 代表人物 登哈特2 代表观点 服务而非掌舵公民而非顾客新公共服务建立在批判新公共管理的基础上 严格意义上而言 现在并没有完全取代新公共管理 这一时期 有的学者又称之为后新公共管理时期 协同政府时期 二 按途径划分 罗森布鲁姆 Rosenbloom 的 公共行政学 管理 政治和法律的途径 1 管理 Management 传统管理 重视效率新公共管理 3E 经济 Economy 效率 Efficiency 效能 Effectiveness 2 政治 Political 公平 公正3 法律 Legal 程序的重视 第三节国家公共行政管理体制 一 基础1 行政职能AdministrativeFuntion2 行政权力AdministrativePower二 主体与客体 一 主体1 政府Government2 政府行政机关Departmentsingovernment3 行政首长Directoringovernment4 公务员CivilServant 二 客体1 经济性组织EconomicOrganization2 社会性组织SocialOrganization3 政治性组织PoliticalOrganization4 教科文组织Edu Sci CulturalOrganization5 新闻组织MediaOrganization6 公民Citizen 三 方式1 行政立法 AdministrationofLegislation 2 行政司法 AdministratonofJustice 3 行政决策 AministrationDecision making 4 行政领导 行政指导 行政引导行政领导 AdministrationCommand 行政指导 AdministrationDirection 行政引导 AdministrationInstruction 5 行政规划 行政计划 行政预算行政规划 AdministrationLayout 行政计划 AdministrtionProgramDesign 行政预算 AdministrationBudget 6 行政协调 行政沟通 行政平衡行政协调 AdministrationCoordination 行政沟通 AdministrationCommunication 行政