电信运营业节能减排指标体系研究.doc

电信运营业节能减排指标体系研究华信邮电咨询设计研究院咨询事业部 樊耀东2001年之后，重工业的快速发展使我国资源环境的压力陡然增大。根据统计，我国能源消耗问题日趋严重，二氧化碳、有机水等污染物排放量名列世界前茅。能耗过大和污染排放的加剧对环境带来了严峻的挑战，环境问题已经成为影响我国社会经济可持续发展的主要障碍，节能减排势在必行。作为国民经济基础行业的电信运营业虽然并不是污染排放的主要部门，但是每年在能耗上的消费却不容小觑。据某直辖市固网运营商统计，该公司2006年用电量达到了4亿度，近3年来每年增长8%；电费达到了3.3亿元，近3年年均增长14%。电费的快速增长同业务发展趋缓形成了鲜明的矛盾。在国家节能减排宏观政策要求和成本节约的驱动下，电信运营业的节能减排势必将进入一个新的发展阶段。一、电信运营业节能减排因素分析既然节能减排势在必行，那么我国出台了哪些政策法规？对电信运营商又有哪些要求呢？中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划建议将节能减排作为约束性目标提出来：到“十一五”期末，单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降30%，主要污染物排放总量减少10%。在党中央、国务院的领导下，国资委、发改委、信息产业部等部委纷纷出台相关政策措施，确保节能减排落实。国家发改委建立了节能减排统计监测及考核指标，明确将节能减排考核结果作为各地方领导干部考核的主要依据。国资委将下属企业分为3类：重点型企业考核“万元增加值综合能耗降低率”、“主要污染物排放总量”或单位产品能耗；“关注类”企业的集团公司需提出量化的考核目标，将考核内容在与国资委签订的责任书中明确；“一般性”企业，根据不同行业特点设置定性考核指标。所有考核内容将被纳入中央企业第二任期经营业绩的考核当中。而环保局近年来也出台了许多政策和管理办法，对能源消耗和废弃物排放做出了明确规定，其中同电信运营业最直接相关的法规有4个。电磁辐射防护规定与环境电磁波卫生标准要求电场强度小于每米12伏或者说功率密度每平方厘米小于40微瓦。2003年10月批准发布的废电池污染防治技术政策，要求废铅酸蓄电池应当按照危险废物进行管理；废铅酸蓄电池的收集、运输、拆解、再生铅企业应当取得危险废物经营许可证后方可进行经营或运行。2007年9月通过的电子废物污染环境防治管理办法，要求电子电器产品、电子电气设备使用者应当将电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）的具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）进行拆解、利用或者处置。除了上述节能减排限制性指标以及国家的法律法规之外，电信运营企业是否还涉及到别的环保节能因素呢？代表国际企业责任发展方向的全球报告倡议组织（GRI），最新发布的可持续发展报告指南第三版对企业环境责任做出了明确的要求，该报告的主要环境指标包括五大类：（1）原料指标，含原料消耗总量，二次回收原料使用量，主要包括企业生产所消耗的原材料；（2）能源指标，含直接能源消耗，间接能源消耗，能源节约成果，能源节约举措，间接能源节省及方法；（3）水指标，用水总量，二次水占比；（4）生物多样性影响指标，包括在保护区和景区办公室数量的规模；（5）污染排放指标，含总温室气体排放量，废水排放量，COX，NOX，SOX等有害气体的排放量等指标。而作为节能减排领先企业的法国电信明确将纸张资源、CO2，各种通信设备和资源的回收利用纳入到节能减排指标体系当中，进行统计和管理。综上所述，我们对电信运营业节能减排因素进行整理归类，如图1所示。限制性的指标包括单位增加值能耗降低20%，主要能源包括电能、汽油、柴油以及SO2总量降低10%。非限制性指标包括，氟里昂的排放、电磁辐射、蓄电池回收、电子废物回收等。而未来可以纳入考量的还有资源利用指标，温室气体，生物多样性影响等，含钢铁、纸张、水、建筑资源等，CO2排放和景区、保护区建筑规模。图1 电信运营业节能减排总体框架二、电信运营业节能减排主要环节分析可以看到，节能减排涉及到电信运营商多个方面，那么运营企业在哪些环节是节能减排的关键或重点呢？1能源消耗电信运营商最大两类能源消耗为电能和汽油。其中，又以电能消耗为主，电信运营商无论是办公、生产、营业都与电能有关。据法国电信统计，其2003年消耗的电能达16亿度，折合64.64万吨标准煤；消耗的汽油40.6百万升，折合4.3万吨标准煤。由此可见，控制电能消耗是电信运营商节能减排最主要的部分。电能消耗中又以生产电能消耗为主，根据某省移动运营商统计，该省60%以上的电能消耗来自基站，而局房的耗电量也超过了20%，两类生产用电占用电总量的80%以上。因此，电信运营商节电的主要方向在于生产用电的控制。电信运营商汽油的消耗主要来自网络运行维护交通、上门安装服务、员工交通出行这3个方面，另外，设备发电也还会利用到汽油和柴油，甚至一些可再生的能源。2污染排放电信运营企业主要的污染排放包括CO2排放、空调氟里昂使用、基站蓄电池、废旧电子设备以及SO2等。其中，CO2排放主要来自于车辆的使用和生产运营用电间接导致的CO2的排放。据法国电信统计，其2003年排放的CO2达到了19亿吨，其中，车辆使用导致的直接CO2排放达到了11亿吨，其余8.1万吨来自于使用法国电力公司的电力间接排放。电信运营企业为数众多的机房空调、办公空调将消耗大量的氟里昂，而氟里昂作为臭氧杀手对环境的破坏将是致命的。与此相对应，仅中国移动某省公司的基站就数以万计。另外，电信运营企业每年都有大量退网的电子和电器设备，这些设备如果不妥善处置，对环境的破坏也不可估量。而在国家的限制性标准中，要求“十一五”SO2排放总量下降30%。由于汽油、柴油的使用，电信运营商势必需要为SO2的排放负责。因此，可以说电信运营企业的节能减排关键环节在于生产环节的控制，主要包括基站和局房用电的节约、生产用房空调氟里昂使用、基站蓄电池和通信电子废物的回收。三、电信运营业节能减排指标体系构建指标体系的构建是节能减排非常基础而重要的部分，在对国家相关指标体系的研究和对电信运营业的总结分析基础上，我们从两个方面构建电信运营业的节能减排指标体系：节能减排核心指标体系和前瞻性指标体系，其中，核心指标体系又分为现状指标、成果指标、投入指标和效益指标。如图2所示：图2 电信运营业节能减排核心指标其中，个别指标的计算公式为：（1）节能减排节能效率（上期单位增加值能耗当期单位增加值能耗）/当期节能减排投入，纳入计算的能源主要包括电能、汽油、柴油。（2）节能减排减排效率（上期污染物排放总量当期污染物排放总量）/当期节能减排投入；纳入计算的污染物排主要包括CO2 ，SO2和氟里昂。（3）节能减排经济效率（上期能耗费用占成本比当期能耗费用占成本比）/当期节能减排投入占成本比。考虑到国际环保发展趋势和企业责任的要求，我们在核心指标体系之外，另外构建一套前瞻性指标体系，主要从资源和能源以及其他两个方面设置有关指标，作为核心指标体系的有效补充，如图3所示：图3 电信运营业节能减排前瞻性指标节能减排将在未