关于2010年度土地承包经营权流转市场建设试点工作情况的总结.doc

关于2010年度土地承包经营权流转市场建设试点工作情况的总结报告为进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，全省各地在去年试点工作的基础上，按照辽宁省农村经济委员会辽宁省财政厅关于进一步做好土地承包经营权流转市场建设试点工作的通知（辽农2010187号）的要求，积极确定试点、规范流转行为、建立流转规则、提供流转信息和法律政策指导，通过为流转双方当事人提供优质服务的方式，推进土地承包经营权流转。据统计，沈阳等11个市、32个县（市、区）上报了73个乡（镇、街道）、3个县级土地承包经营权流转市场建设试点工作，试点乡（镇）流转承包地面积43.72万亩，占试点地区农户家庭承包面积的9.56%，明显高于全省平均水平；大连市农经与财政部门对本地区试点乡（镇）进行了抽查，其他试点乡（镇）都经市或者县农经与财政部门联合检查验收，符合要求。现将试点乡（镇）流转市场建设有关工作情况报告如下：一、总体工作情况1、高度重视，科学合理确定试点单位。各市对土地承包经营权流转市场建设工作高度重视，将辽农2010187号文件予以转发，并提出了要结合当地实际情况，有针对性地确定本地区流转市场建设试点单位，确保试点一个、成功一个，切实加强土地流转管理和服务，带动当地土地流转工作。沈阳市注重在当地流转形式比较好的近郊乡（镇）设立试点，并分别在新民市、沈北新区、法库县设立了县级流转市场，将市场建在城市，吸引社会资本进入农业领域，效果比较明显；抚顺市采取整县推进的办法，在清原县东、西、北、中四个方向，各选择交通便利、基础条件好、流转有基础的1个乡（镇）确立试点工作，带动附近乡镇开展土地承包经营权流转工作；丹东市在4个农业大县（市、区）各选择1个乡镇，开展试点工作，为今后推进流转市场建设积累工作经验。其他各市也是按照要求，科学合理地确定试点乡（镇）。2、建章立制，积极稳妥推进市场建设。根据农民群众和基层干部对土地流转市场的意义和作用认识不清的现状，各试点乡（镇）普遍开展了宣传培训工作，统一思想。沈阳市农委还召开乡（镇）干部培训班，讲解土地流转的相关法律政策和业务知识；铁岭市组织试点乡（镇）主要领导，到山东、江苏等发达地区学习流转市场建设模式，具体指导本地流转市场建设工作。各试点乡（镇）普遍建立了流转市场交易场所，对原来土地流转情况进行了核查，确定了土地流转办法和规则，加强流转合同登记和备案，完善流转档案。据不完全统计，县、乡（镇）财政共投资309.02万元，改建流转交易大厅面积共4225平方米，流转市场中兼职工作人员312人。通过流转市场建设，规范了过去不规范的流转行为，完善了相关手续，履行相关程序，减少了流转纠纷和矛盾，有利于流转关系的长期稳定。3、注重实效，充分发挥市场服务功能。流转市场建成后，不仅为农民提供了方便，还为各类经营主体入市寻求扩大规模经营提供了平台。如桓仁县桓仁镇流转市场，先后为3家农民专业合作社流转土地3000亩，解决了合作社扩大再生产的难题；为解决土地流转不集中连片的难题，各试点乡（镇）采取算账、说服教育等办法，主动提供服务，推动流转的集中连片，促进规模经营。如鞍山海城的试点乡镇广泛开展农产品成本效益分析，用科学数据向农民说明规模经营的收益高于农民之间的流转收益的显示，引导农民向规模经营主体流转，推进有序化流转。流转市场建设不仅带动了土地流转，而且加速农村社会进一步分工分业，人尽其才、物尽其用。如铁岭县腰堡镇通过土地流转，一些农民从土地经营中解脱出来，进入共产成为产业工作，农民收入有了较大提高，2009年农民人均收入突破1.5万元。在土地流转市场建设试点工作的带动下，沈阳、大连、营口等地自筹资金，开展了土地承包经营权流转市场建设的试点工作，有力地促进了土地流转，为全省设施农业建设奠定了基础。据统计，今年全省土地承包经营权流转面积将达到300万亩，占农户承包地总面积的6%，比去年底增加了近100万亩。二、存在的问题及其建议各试点乡（镇）通过努力工作，在市场基础设施建设、交易办法和规则、管理和服务的能力和水平等方面，取得了一定的成效，有的试点乡镇效果比较明显，基本达到了试点工作的目的和要求。但是，在试点过程中也暴露出一些问题，如个别地区只注重市场建设而不注重流转的管理和服务，甚至有的地区确定的试点乡（镇）流转条件尚未成熟；试点乡（镇）的流转市场为流转双方提供服务方面还存在一定欠缺，流转后续监督管理工作尚未建立；由于资金的问题，一些具备条件的地区无法开展流转市场建设，当地的土地流转尚处于无序化状态。为了全面贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神，确保中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见（辽委发200826号）确定的“到2012年全省土地承包经营权流转市场体系基本建立”目标实现，我们建议：1、进一步加强对流转市场建设的指导工作。通过这两年的试点工作看，大部分地区对建立土地流转市场的积极性很高，投入也较大，但对建流转市场的目的和作用、管理和服务之间的区别和联系，在思想认识上还不清晰，流转市场的各项功能尚处于探索和实践中。因此，在明年继续扩大试点工作的基础上，更要加强对流转市场建设的指导和支持，开展理论和业务学习和交流，完善市场建设项目考核指标体系，确保将省里的财政奖补政策落到实处。2、完善土地承包经营权流转的相关政策。在流转市场建设试点工作的基础上，及时总结各地经验和办法措施，开展完善土地流转制度设计的实践和理论研究，通过制度设计和相关政策规定，进一步健全和完善土地承包经营权流转市场