走“招商先锋”路线,探“绩效评估”趋势.doc

走“招商先锋”路线，探“绩效评估”趋势大安市粮食和商务局鞠众近年来，随着时代的发展，网络的普及，很多网络参政或者网络曝光等事件涌入眼帘，比如“红十字会郭美美炫富”“三公经费”等，这些无不体现了如今群众对政府的公信力的质疑。而提高政府公信力的“绩效评估”目前看来效果微弱。根据工作经验与调查研究，我将两个看起来几乎毫不相关工作想到了一起招商引资与绩效评估。一、 扩大招商引资贡献奖励范围，促全民招商氛围1、关于招商引资项目引资人奖励的调研与思考。目前大安市关于工业加工型项目引资人奖励标准按项目投产后年度上缴税金额度（最低额度50万元人民币）确定，把年度上缴的企业所得税、增值税按照分成比例，将县级享受部分的20%按年度连续两年奖励给引资。这项政策与苏州前几年的招商引资奖励政策类似，但具体效果并不理想。苏州发展有几个特点其中非常突出的一点就是全民亲商。前几年去苏州学习的时候，讲课的老师曾经说过，苏州的招商引资队伍多达500多人，政府不仅拿出增加的税收奖励给招商引资人员，还拿出财政补贴奖励对招商引资做出贡献的人员。而我市的项目引资人奖励标准宣传力度不够，知道的人，没能达到预期的效果。招商引资对于群众来说并不是显而易见的利益，想达到全民亲商，首先要让全民看到利益。2、政府招商与群众招商并施，外资发展与本土发展共进。目前，政府每年都要向各单位下达招商引资任务，每个乡（镇）、单位（部门）也都设有专门的招商科室，政府为了促进招商还出台了招商引资先进单位、招商引资先进个人、奖励招商引资项目引资人等办法。但是大安总人口约43万人，为什么要只依赖政府招商呢？如果把大安43万人口都调动起来招商引资效果不是会更好么？招商引资先进单位、招商引资先进个人、奖励招商引资项目引资人等办法都是为了促进政府部门或个人招商而设立的，忽略了群众的力量。我觉得应该扩大招商引资奖励的范围，设立非政府招商人员招商引资先进工作者等荣誉、奖励。如果说通过奖励非政府招商人员来提高群众的积极性，那么刺激本市人民发展就是为了彻底改变群众的观念。使群众有大钱的当大老板，有小钱的当小老板，借不到钱，晚上做梦还想当老板，以本土居民富，吸引外来人口投资、共赢。而且大安有非常深厚的鱼文化，非常便利的港口，充分调动本土居民的积极性加以充分利用、壮大和开发，政府只要刺激得当、到位，投资的是本土居民，富足的是群众，发展的是大安，十四次党代会的宏伟蓝图要靠我们人民群众勤劳的双手和无穷的智慧去完成。政府要做的是英明领导、正面宣传和正确规划。由政府领导、扶持、宣传一批成功的本地民营企业，给予奖励并鼓励新成立的企业给予更高的奖励，以刺激本地经济和改观本地民众的思想观念，同时出台相关法规为创业失败的企业家谋取“后路”，让观念相对落后的群体敢于争先。以此实现利用外资加快发展，利用民资加快致富，将藏富于民变成致富为民，富上加富！二、 探“绩效”新形势，行一种制度用两种方式1、建立新“招商引资绩效”制度，加大力度推进招商。目前我是的绩效评估采用的方法是目标考评法：在开始工作之前，考评人和被考评人应该对需要完成的工作内容、时间期限、考评的标准达成一致。在时间期限结束时，考评人根据被考评人的工作状况及原先制定的考评标准来进行考评。我市在绩效评估由年初制定工作计划，跟踪评估，自我评估，年末检查评估等几部分构成，目标考评法可以很好地提高行政执行力，保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，强化对重点工作完成情况的全程监督。但是招商引资是为了谋求大发展，目标考评法在年初制定工作时需要考虑很多不确定因素，使党员干部不敢给自己确立过高的目标，也不能过高的夸大自己能力，导致目标考评法一定程度的禁锢了大发展的要求，逐渐的会形成一种“60分万岁”的僵固的思想模式。如果想要大发展，政府要转型、经济要转轨、干群要转新。建议先在招商领域中建立新的绩效模式，大致可以定义为：“保底工作有量，奖励发展无限；干部工作有责，群众贡献有奖。”就是说招商引资工作人员中，要继续保持目标考核法，完成一定量的招商引资任务，同时继续招商引资所作出的贡献无论多少、大小都将继续予以奖励。干部招商引资是责任，群众招商引资是义务，不完成责任的要批评，履行义务的要奖励。以这样的两种方式执行“招商绩效”既不会打压招商引资的积极性，又能调动全民参与招商，配合本地群众创业按照招商引资来奖励的政策可以全面的促进本市经济转轨、转型和发展。2、预见“新绩效”的可行性及具体实施方法。在提出“新绩效”的想法后我觉得在未来会遇到以下几点困难。一是奖励资金是否会对财政造成压力。“新绩效”中提到最多的是“奖励”，以奖励调动积极性，用积极性刺激经济发展。奖励需要资金，我市正处于夯实发展基础、积蓄发展能量、增强发展后劲的关键期，需要财政支持的地方还有很多，会不会对我市财政造成压力？我认为不会。首先，奖励政策可以效仿我市目前的大安市关于工业加工型项目引资人奖励标准来制定，所有奖励都通过项目的税收来实现，不占用我市目前的财政拨款。具体资金分配可以参照前两年税收本市留用部分全部返还，分配给招商引资人，投资人等。虽然损失了两年的税收，但完全符合14次党代会提出的“要多干打基础、利长远的实事，大干决定大安未来发展命运的大事，必干有利民生、有利生态宜居城建设的要事”要求。二是社会舆论是否会向正面发展。在苏州学习时，苏州走“招商先锋”路线曾遭到过群众和领导干部的质疑，因为在前文中我已经提出“保底工作有量，奖励发展无限”，招商引资来的项目越大，奖励越大，根据苏州的发展经验显示，因为奖励金额过大会有反对的声音，这就需要政府为广大党员干部做好思想工作，认清发展要站在“四个不论”的基础上：“不论什么形式能搞活就行、不论公有私有有作为就行、不论规模大小能发展就行、不论归谁有能交税就行”，看到事情的本质，奖励大是因为贡献大。要以促进大安发展的人为榜样，不能看人家得奖励就眼红，就打压。而人民群众的社会舆论则需要政府提高诚信力和正确引导。一要保证奖励资金分配公开、公正、公平。公正与公平很难达到民众的要求，政府可以采用转移视线的方式来达到公正、公平只要做到完全公开化即可。拟具体方法如下：年初政府将招商经费拨付到主管招商引资的部门，主要用于部门日常开支和招商引资招待、出差等费用。由一把手负责分配资金到招商引资个人并做详细记录，每个招商引资个人都根据本市的招商引资项目册进行项目引进，年底根据引进的项目进行评分和奖励。所有引进来的项目，无论大小，都按照一定比例奖励引进项目的个人。凡是引进项目的人都称为“招商先锋”无论是干部还是群众。奖励发给个人后，由一名人员专门负责与“招商先锋”讨论奖励的分配比例。其中一把手的资金由分配的招商经费决定，分配的越合理，得到的奖励越多。负责与“招商先锋”讨论奖励分配问题的领导无奖励，但如果发现奖励分配不合理，可以向上级领导报告，重新进行分配，以投诉多少进行评估工作并给与肯定。“招商先锋”得