申论热点一.doc

热点一： 空巢老人养老问题。护理压力大;养老机构无奈“婉拒”措施：首先，政府应建立失能老人特别是失能空巢老人重点保障机制。其次，探索建立失能老人长期护理保险制度和养老机构意外伤害保险制度。再有，制定相关养老服务标准。 “缺少精神慰藉将成为困扰我国空巢老人的主要问题之一，怎样积极应对“精神空巢”问题。一是加大社区活动场所建设，培养护理人员和志愿者队伍。二是尝试探索居民互助、时间储蓄等办法。三是加强包括孝道在内的传统文化教育，从根本上缓解“精神空巢”。 “孝”是中华民族的传统美德，在当前建设社会主义核心价值体系进程中，应将“孝”纳入公民教育之中，甚至可以在中小学教材里增加更多的尊老爱老内容，这才是事半功倍的长远之计。“候鸟老人”海南之忧，公共服务压力陡增 ：一是市内公共交通面临超常压力。“候鸟老人”大多为退休老年人，大部分属节俭型消费人群。不少老年人由于持有老年优待证或已年满70岁，享受市内公交免票的优待。老人们时不时坐上免费公交车，在市区和各个旅游景点之间闲逛，占用了较多的城市公共交通资源。二是城市供水供电保障困难。在短期内人数的过度膨胀，造成城市供水供电等重要基础设施保障困难。去年春节期间三亚、五指山等市县出现小区供电故障和供水困难的状况，给居民正常生活带来不便。三是对局部地区生活物资供应造成一定影响。由于“候鸟老人”是流动人口，商业和计划部门很难把握保障人口基数，物资储备和一些生活必需品储备有限，一旦遇到日常生活用品供应紧张情况，便会推高局部地区物价，加剧了局部地区物资供应保障困难。“候鸟老人”看病难，针对候鸟老人”海南之忧，一是加强和改进城市建设规划工作。二是提升人口管理理念。三是加强居民日常生活物资的采购储备工作。四是充分发挥“候鸟人才”作用。热点二：动物园管理问题，【原因分析】近年来，各地纷纷争上野生动物园项目。据有关资料统计，目前我国已建立野生动物园80多家，远远超过一些发达国家。然而一些野生动物园为了能尽快得到利润回报，不注重科学的规划和市场调查，加上有关部门监管不严，野生动物园在过了短暂的暴利辉煌期之后便进入了持续的惨淡经营阶段，对于安全问题也就随之淡漠了。动物园的安全问题一直是该行业存在的最大问题。目前我国没有出台针对野生动物园行业的法律法规以及行业标准，同行业间的经营模式也存在较大差异。比如游客自驾车游览问题，有些野生动物园出于对游客安全的考虑是不被允许的，游人只能乘坐园内统一提供的车辆进入园区。而有些野生动物园等园区则没有这样的规定，这就埋下了非常大的安全隐患。另据了解，由于野生动物园的审批监管涉及多个行政管理部门，同时很多野生动物园并不是中国动物园协会下属单位，因此管理起来难度很大。【对策】健全法律法规。应尽快制定相关的法规制度，明确管理职责，提高野生动物园的整体水平。国家相关立法也应早日出台，规范游人接近野生动物的安全尺度，确保类似的悲剧永远不再发生。加强动物园监管迫在眉睫。相关政法部门需加大监督力度，对不按照规范的动物园实施行政处罚，不按期整改的动物园停止营业。动物园方面要加强安全设施的维护以及对游客的安全宣传力度。要牢固树立“安全工作责任重于泰山”，“安全工作必须长抓不懈”的思想观念。利用黑板报、公示等宣传工具做好安全宣传工作，有针对性地强化安全生产意识，确保游客安全。在每个场馆做到饲养员安全操作规程上墙，经营网点做到安全制度上墙，游乐场所做到游乐设备安全操作规程上墙，让操作的人有章可循，接受服务的人有法可依。还要进行不定期地进行安全检查。每个月不定期地对游乐设备及经营网点进行检查。使安全管理意识在日常工作中不断得到强化。在公园内部实施定人定岗划片负责管理的办法，建立健全了安全事故汇报制度，做到在最短的时间内把问题反映给决策者，以求能迅速解决，从而把损失减到最小程度。坚持“安全第一、预防为主，领导挂帅、坚持不懈”的方针，使动物园的安全保卫工作网络体系上下通达，做到赏罚分明，促进安全保卫工作的开展。游人应加强自身安全意识。在这一系类事故中游人缺乏相关的安全意识也是事故发生的一个重要原因，进入动物园前应阅读相关的注意事项，应与猛兽保持警戒距离，游客在野生动物园游览时，也要科学接触动物，避免不必要的伤害。热点三：讨薪难问题。深度分析农民工讨薪难与建筑商、老板们本身资金困难、资金无法回笼、银行贷款难等不无关系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，恶意拖欠农民工工资，企图侵吞农民工工资。而农民工缺乏组织力量、缺乏法律知识甚至缺乏基本的经济能力，所谓“讨薪难”，难就难在这里。程序繁冗复杂，消耗农民工时间过长，再比如相关部门推诿，增加了农民工的讨薪难度。同时，司法在解决讨薪纠纷中扮演着重要角色，法院自当成为讨薪者最强有力的保障机关，为受到不公待遇的农民工运送正义。但这需要建立在一个便宜、高效、执行力强的司法系统基础上，对大多数法律知识匮乏的讨薪者来说，打官司耗时长、费用高。【措施】第一，法律途径第二，司法厅方案一边积极通过非诉讼方式协调，一边准备司法渠道解决。热点四：用工荒问题【原因分析】是城镇化的变迁。【应对之策】提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业可以为工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。让他们有家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢?从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。热点五：校车安全问题，超载严重、质量堪忧、监管不力在校车安全备受关注和质疑声中，中国政府迎难而上，针对校车安全的突出问题和主要环节，迅速制定法规“力保”校车安全。焦点一：校车资金谁来承担?在这一思路主导下，草案对资金问题做出了这样的规定：国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。焦点二：校车安全谁来监管?校车安全涉及诸多管理部门，教育、公安、质监等等。越是多头管理越容易导致权限不清，责任不明。针对这一弊端和焦点问题，草案在责任划分上予以较为详细的规定：首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。草案还指明了国务院教育行政部门、公安部门以及有关部门的职责，要求各司其职、密切配合，共同做好校车安全管理工作。对于这些职责划分，北师大教育学部教授袁桂林表示：“我国各地区之间社会经济发展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府责任符合我国国情。在赋予县级政府权责的同时，要求各个部门协同做好工作，思路是很好的。”焦点三：安全责任谁来保障?配备校车的学校和为学校提供校车服务的单位应当对校车的安全性负责。”要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等等。焦点四：质量标准如何设定?国家建立健全作为强制性技术规范的校车安全标准体系，并对校车安全标准的制定部门和制定、修订的原则作了规定;要求校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系，保证生产、改装的校车符合校车安全标准;不符合标准的不得出厂销售。比如为了防止小学生在车辆行驶时将头或四肢伸出窗外，车窗的下部采用了封闭式设计。焦点五：什么样的车可做校车?只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件，审查合格，取得校车标牌的7座以上载客汽车，方可作为校车使用。校车要装备停车指示牌，喷涂统一的外观标识，投保交强险和乘客责任险等等。有关专家表示，这些要求的设置在一定程度上吸收了国外的经验和做法。但在制定我国的标准时，应根据教育事业的实际情况和发展需求。焦点六：驾驶人要具备什么资格?驾驶人的安全驾驶是保障校车安全的关键。比一般车辆驾驶人更为严格的资格条件。草案规定，校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格，年龄不超过60周岁，最近连续3个记分周期内没有满分记录，无致人死亡或者重伤的交通责任事故，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为，无犯罪记录，未因违反治安管理受过拘留处罚，身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。校车驾驶员必须具备驾驶客车的条件，而且要比这些条件更加严格一些才行。通过建立信用制来解决问题。 “因为校车不仅仅是一个交通工具，还是一个流动教室，是一个教育场所，驾驶员有义务和责任为儿童树立良好的榜样。”他说。焦点七：校车享受哪些“特权”?校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。为校车设置一定的优先权在国外也是通行的做法，有利于保障校车的安全。焦点八：乘车安全怎么保障?乘车安全是校车安全的一个重要环节。组织学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识。比如，发现驾驶人饮酒、超载要制止校车开行;确保学生安全落座;制止离开座位;发生交通事故立即报警，设置警示标志，及时把学生撤离到安全区域等等。“乘坐校车的都是未成年人，很多还是年幼的孩子。他们天生爱动，免不了打打闹闹。因此在乘车过程中，需要有专人全程照管。”建议，老师最好也能够允许乘坐校车，这样不仅给老师上下班提供了便利，老师在乘坐过程中，也能承担起照管责任，可以对孩子的打闹、走动等危险行为进行劝导或者教育。焦点九：法律责任怎么设定?只有设置相应的法律责任，才能确保法律法规各项规定得到严格执行。此次草案对生产、销售不符合标准的校车的，使用拼装、擅自改装的机动车接送学生或者以未取得校车标牌的车辆作为校车使用的，学校或者校车服务提供单位不履行校车安全管理职责的，随车照管人员不履行本条例规定职责的，未取得校车驾驶资格驾驶校车的，校车超速、超载的，以及教育、公安、交通运输等负有校车安全管理职责的国家工作人员不依法履行职责的行为等，分别规定了严格的法律责任，包括依法追究刑事责任。草案还规定，对违反本条例，造成校车安全事故的，依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。焦点十：过渡期怎么办?在草案“附则”中有这样一项关于“过渡期”的规定：自条例施行起，省级人民政府可以根据实际情况，规定不超过3年的过渡期，在该期限内，用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的，可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。但条例的其他各项规定在过渡期内都应执行。“考虑到我国的专用小学生校车国家标准实施不久，幼儿专用校车标准正在抓紧制定，在一段时间内，专用校车的生产、改装还不能满足需求。所以根据实际情况，做出了一个过渡期的规定。”国务院法制办有关负责人说。设置过渡期，余凌云教授对此表示赞同。但他强调不管是专用校车还是其他载客汽车，首先一定要合格，这是个红线不能放开。此外，他还建议可以适当对驾驶员资质的审核设置一个过渡期。“过渡期非常好，但怎么过渡确实需要进一步研究，应制定详细的计划，尽量减少新政可能带来的不利影响。”热点六：买房贵。一、买房贵原因：原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。二、解决措施：1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。同时，还要做到以下几点：首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。热点七：教育问题的原因与对策(一)原因1、政府投入不足国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。2、教学资源不公平3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。4、利益驱使5、监督制约机制不健全6、查处不严7、群众自我保护意识不强(二)措施必须切实把教育放在优先发展的战 略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实 现教育事业又快又好发展。三大任务：一是普及和巩固九年义务教育;二是大力发展职业教育;三是提高高等教育质量。“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我