湖南省道路运输行政执法评议考核办法.doc

湖南省道路运输行政执法评议考核办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条为规范路运输行政执法行为，落实道路运输行政执法责任制，提高道路运输行政执法水平，根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见和交通运输部交通运输行政执法评议考核规定等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称道路运输行政执法评议考核，是指行政执法评议考核机关对评议考核对象是否正确行使行政执法职权和全面履行法定义务情况进行的检验、评价和奖惩等工作。第三条 本办法适用于本省上级道路运输管理机构对下级道路运输管理机构行政执法评议考核工作。各级道路运输管理机构法制工作部门负责组织实施道路运输行政执法评议考核工作。第四条 道路运输行政执法评议考核应当遵循严格依法、公开公平、有错必纠、奖罚分明的原则。第二章评议考核内容和标准第五条道路运输行政执法评议考核的主要内容包括：（一）道路运输行政执法队伍建设；（二）道路运输行政执法行为；（三）道路运输行政执法效果；（四）行政复议和行政诉讼的应诉情况及依法履行国家赔偿、办理信访投诉的情况；第六条道路运输行政执法队伍建设，应达到以下标准：（一）组织领导保障1、主要领导负责行政执法工作，成立行政执法领导机构，明确人员和责任分工；2、有法制工作部门和专职法制工作人员；3、对执法人员、执法证件和执法案件实行信息化管理；4、将依法行政工作纳入执法人员年度工作考核主要内容。（二）执法队伍形象1、使用统一规范的运政视觉识别系统；2、对执法服装和执法车辆实行统一管理，执法人员着装规范，车容整洁，辖区内无套牌执法车辆；3、运政服务厅窗口设置规范统一，环境整洁，便民设施完备。（三）执法人员管理1、建立行政执法资格管理制度，明确行政执法人员资格条件；2、明确行政执法人员录用程序，通过公开考试、考核的程序，择优录取行政执法人员；3、严格行政执法证件的发放和管理，对未取得行政执法资格的人员不予发放行政执法证；4、建立行政执法培训制度，对新录用行政执法人员进行岗前培训，并对在岗行政执法人员定期开展道路运输相关法律、法规培训和知识更新培训。（四）执法监督管理1、实行行政执法政务公开制度，公开执法机关职权、执法内容、执法程序及所依据的法律、法规和规章等；2、建立规范性文件管理工作制度，法制部门严格按照湖南省行政程序规定湖南省规范性文件管理办法对规范性文件进行合法性审查，规范性文件内容与法律、法规、规章及上级部门的规范性文件不相抵触的；3、建立行政执法案卷评查制度，定期组织开展行政执法案卷评查，评查工作有序、有效；4、建立行政执法监督制度，开展日常监督检查工作；严格执行上级部门的监督决定，无拒不执行、拖延执行等情形；建立畅通的监督渠道，主动接受上级部门和人民群众监督，依法办理信访案件、人大代表议案和政协委员提案等；5、建立行政执法责任制度和责任追究机制，明确责任追究的情形、方式，对已发现的错误案件及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；依法及时追究有关责任人的过错责任，无应当追究而不追究或者降格追究的情形。第七条道路运输行政执法行为应达到以下标准：（一）行政许可1、行政许可的实施主体合法，具有相应的行政许可权；2、建立行政许可工作制度，明确行政许可工作流程和责任分工，严格依据法定条件办理行政许可；3、严格遵循法定时限和受理、审查、公示、决定、公告、送达的许可程序；4、依法履行告知义务，保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利；行政许可申请人和利害关系人要求听证的，依法举行听证；5、法律文书规范、齐全，填写完整、准确，按要求及时归档。（二）行政处罚和行政强制1、行政执法主体合法，符合管辖规定；2、行政执法符合执法权限，无越权执法情形；3、案件事实清楚，证据确实充分； 4、调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形；5、案件定性及适用法规准确，处理适当；6、严格遵循法定时限和立案、调查取证、审批、告知、决定的法定程序；7、严格按照湖南省行政裁量权办法等有关规定公平、公正、合理地行使行政处罚裁量权；8、对依法暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置；实行罚缴分离制度，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；9、依法履行告知义务，保障行政相对人享有陈述、申辩和要求听证的权利；当事人要求听证的，依法举行听证；10、法律文书规范、齐全，填写完整、准确，按要求及时归档。第八条道路运输行政执法效果应达到以下标准：（一）在当地人民政府组织的绩效考评或行风评议中反映良好；（二）行政相对人对行政执法行为满意度较高，无因执法不当引发群访、群体性事件；（三）社会各界对行政执法工作评价良好，无媒体负面报道。第九条行政复议和行政诉讼的应诉情况，应达到以下标准：（一）被行政复议、行政诉讼审查的具体行政行为维持率在90%以上。（二）对被行政诉讼的案件，依法应诉，无拒不出庭、不举证、不答辩等情形；（三）依法执行行政复议决定和行政诉讼判决，依法进行国家赔偿；（四）依法、及时处理信访投诉，无推诿、拖延、敷衍等情形。第三章 评议考核的组织和实施第十条 各级道路运输管理机构应当成立道路运输行政执法评议考核领导小组，明确工作内容、工作要求和职责分工。第十一条 道路运输行政执法评议考核采取上级考核与单位自查相结合、日常考核与年度考核相结合的方式进行。评议考核机关应当建立评议考核档案，如实记载日常检查、专案调查、信访投诉等工作情况，并对媒体反映的相关问认真进行核实，作为年度考核的依据。第十二条评议考核的步骤：（一）每年10月31日前，各级道路运输管理机构按照本办法和评分标准组织自评，如实填写湖南省道路运输行政执法评议考核表（见附件一）。（二）每年 11月30日前，各市（州）道路运输管理机构组织对本单位和本辖区县级道路运输管理机构进行评议考核。（三）每年12月15日前，各市（州）道路运输管理机构将本单位和本辖区县级道路运输管理机构评议考核结果及上年度行政执法工作总结报送省运管局。（四）次年3月20日前，省运管局组织对各市州道路运输管理机构评议考核，考核的同时抽查2个以上县（市、区）道路运输管理机构。（五）省运管局对评议考核结果予以通报。第十三条 评议考核可以采取以下方式进行：（一）召开座谈会，听取工作汇报；（二）组织现场查看、抽查；（三）组织执法案卷评查；（四）查阅有关文件资料；（五）组织执法人员考试；（六）组织行政相对人、社会各界进行评议。第十四条 评议考核机关应当创造条件，利用现代信息管理手段开展评议考核，提高评议考核效率和准确性。第四章 评议考核结果及其应用第十五条道路运输行政执法评议考核结果，采用千分制计分，分为优秀、合格、不合格三个等次。评议考核结果900分以上的为优秀，评议考核结果600分以上899分以下的为合格，评议考核结果599分以下的为不合格。第十六条道路运输管理机构有下列情形之一的，该年度执法评议考核结果应当确定为不合格：（一）执法行为不当，导致行政相对人伤亡或者引发群体性事件，造成恶劣社会影响的；（二）违法执法拒不纠正，导致行政相对人长期赴京、到省上访的；（三）违法执法导致媒体集中报道，造成较为严重负面影响的；（四）对上级指出的严重违法问题未予改正的； （五）弄虚作假、对已生效的执法文书等执法卷宗材料进行事后加工、修改、完善的；（六）拒不接受或不配合道路运输行政执法评议考核的。第十七条道路运输管理机构有下列情形之一的，应当在道路运输行政执法评议考核中予以加分：（一）在重大社会事件中行使行政执法职权或者履行法定义务及时、适当，在本辖区或全行业反响良好的；（二）行政执法工作规范，行政执法责任制落实到位，被上级部门作为典型推广的。第十八条 各级道路运输管理机构应当建立健全道路运输行政执法考核评议激励机制。对道路运输行政执法工作成绩突出，在评议考核中被确定优秀的单位，应当通报表彰、奖励。对评议考核结果确定为不合格的单位，应当责令整改，并可分别给予通报批评、取消评优、评先资格等处理。第十九条道路运输行政执法评