南通港现状及发展建议

南通港现状及发展建议【摘要】为促使南通港在新形势下更好更快地发展，通过研究南通港发展现状，提出南通港发展建议：加快发展沿海港区，实现江海联动；调整临港工业布局，实现可持续发展；超前规划，实现港与城和谐发展；加强区域合作，实现错位发展。【关键词】南通港；工业布局；港口规划“十一五”期间，南通市深入实施“沿江开发、江海联动”战略，在加快沿江港口开发建设的同时，沿海港口的开发建设取得历史性突破。2008年，洋口港区和吕四港区均实现初步通航，南通港由“江河时代”迈入“江海时代”。在新形势下，研究发展现状、做好未来发展规划对南通港十分重要。1南通港发展现状南通港历史悠久，自1904年建成首座沿江码头后，开始成为服务于地方物资交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、启海等9个沿江港区和吕四、洋口2个沿海港区。狼山港区是主要的综合性港区，以大宗散货、集装箱以及散杂货等公共货物运输为主；南通港区是客、货运兼顾的公用港区；江海港区是以油品、液体化工品运输为主的公用港区，兼为南通经济开发区服务；如皋、任港、天生、富民、启海等港区主要依托后方电力、冶金、石化、造船等临港产业，以能源、通用件杂、化工品等工业原材料和产成品运输为主。至2011年末，南通港共有生产性泊位89个，设计货物吞吐能力万t。目前，吕四港区已建成的泊位仅有吕四港发电公司的2个煤炭码头，货物吞吐能力为550万t；洋口港区有1座液化天然气码头。近年来，南通港货物吞吐量总体保持平稳发展，呈逐年稳步上升态势。近5年南通港货物吞吐量年均增长10.8%，详见图1。2011年，南通港沿海港区完成货物吞吐量约1.73亿t，其中电厂用煤657万t。南通港的快速发展与近年来南通市沿江地区的快速建设分不开，而目前南通市沿江地区岸线已基本开发完毕，同时南通市经济发展出现新的瓶颈，港城矛盾凸显，具体问题如下：（1）南通沿江岸线已基本开发完毕。南通拥有江海岸线369km，可用岸线188km，其中深水岸线74km。目前，南通沿江天生港区、任港港区、狼山港区、富民港区和江海港区已经基本没有可以继续大规模开发的岸线资源。南通港各港区自然岸线使用情况见表1。（2）地区发展不均衡。多年来，南通市的工业主要集中在沿江区县，西南部沿江地区产业较为成熟，人口密集；东部沿海地区工业发展相对滞后，人口稀少。（3）主体港区陆域不足，港城矛盾严重。老城区四港区拥有最佳深水岸线，为当前南通港主体。由于早期对港口功能、规模发展的认识局限，城市建设用地盲目布局，以致大量与港口关联度较低的工业用地、非港口工业用地乃至居住用地占据、入侵港口后方陆域，造成主体港区陆域狭小，港区集疏运接线困难，港城用地矛盾凸显。目前，天生港区陆域纵深不足100m，南通港区不足150m，狼山港区和任港港区分别只有230330m和逾400m。然而，南通沿海港区发展潜力巨大。南通沿海地区具有较好的区位优势和建港条件。据史料记载，自唐代至清代，这里就设有官办的水运管理机构。20世纪初，孙中山先生在建国方略中就有在南通沿海建设渔商两用港的设想。2009年，江苏沿海地区发展规划上升为国家战略，为南通两大沿海港区的开发带来新的机遇。根据交通运输部颁布的交通运输“十二五”发展规划，未来国家将支持推进新港区开发，贯彻落实国家区域发展规划，结合产业布局，统筹规划、科学推进服务于区域经济发展的新港区开发。在新的发展机遇期，由于周边港口发展所面临的资源和环境问题较为突出，滨江临海的区位优势和较大的环境容量将激发南通港沿海港区巨大的发展潜力。2南通港发展建议2.1加快发展沿海港区，实施江海联动工业革命后，世界工业布局格局先后经历“接近原材料地型煤铁复合型沿江型沿海型”的发展变化，这一变化历程与沿江、沿海地区兼有面向市场、靠近原料、运费成本低等区位优势分不开。世界工业“近水”趋势促使一部分兼具沿江和沿海两种资源的地区率先走上“江海结合”的道路，如莱茵河流域的荷兰鹿特丹港，自新水道开辟以来，从城区向下游入海口依次形成博特莱克、欧罗波特、马斯莱可迪等3个港区，将原来集中于多德雷赫特以西的沿河石油化工产业逐渐向沿海扩展，利用填海造陆兴建沿海化工新区，已经初步呈现沿海化工带与沿河化工带在地域和产业分工上的呼应。南通市要解决前文所述问题很大程度上需要临海港区的开发建设，因此建议加大对南通沿海港区的投入力度。2.2调整临港工业布局，实现可持续发展随着城市的发展，港口工业造成的污染、噪声和交通拥挤迫使南通市要调整工业布局，考虑将沿江一些技术水平较低、环保压力大的产业向沿海转移，帮助沿海临港工业起步。同时，利用沿海地区宝贵的海洋资源对生物医药、海洋化工、海水利用等高技术产业的吸引形成南通沿海富有特色的产业。远期，当沿海地区产业发展处于技术领先地位时，可再与沿江地区的相关产业进行互动，使沿江地区的发展与沿海地区的开发相互促进、互为动力。2.3超前规划，实现港与城和谐发展随着城市的发展和居民生活水平的提高，人们对居住环境的要求越来越高。由于早期规划的不足，南通老港区的很多居民区位于临港工业区范围内。出于环境保护的考虑，城市反对港口扩张，强调港口要更合理地利用现有设施；而港口工业力图发展，希望获得更多的运营土地。在与城市发展产生矛盾时，很多工业企业不得不规划搬迁以寻求更大的发展，如江山农化等一批姚港化工区企业的退城进郊。为避免沿海港区未来发生同样的问题，建议在前期规划时统筹考虑未来城市与港口的和谐发展。2.4加强区域合作，实现错位发展区域港口之间的紧密合作有利于降低内耗、共同发展。欧洲莱茵河流域的开发很早就有长期规划，从工业布局到水系开发再到城市发展，都力求使得各城市间、各港口间、各产业带间以及上中下游之间相互结合、相互促进，因而在流域内形成较先进的布局体系，确保流域内经济的互动发展。莱茵河流域内港口城市众多，据不完全统计，仅在莱茵河干流上就有近50座中等规模以上的港口城市，著名的有鹿特丹、阿姆斯特丹、海牙、法兰克福等，但在发展过程中，众多港口城市之间却很少有恶性竞争和重复建设现象，其原因就在于港口城市的合理定位。2010年5月，国务院正式批