杭州市垃圾处理的过去、现在和未来.doc

杭州市垃圾处理的过去、现在和未来杭州市位于中国东南沿海，浙江省的省会，共辖8个区（上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、余杭区）、3个县级市和2个县，市区定居人口400多万人。随着经济的增长和城市化的推进，生活垃圾产生量也持续增长，来自杭州市生活固体废弃物监管中心的数据，2011年，杭州日均垃圾量约为7000吨，2012年垃圾量进一步上升，杭州今年3月的日均垃圾量超过了7500吨。杭州的生活垃圾成分主要是有机物，无机物特别是煤灰的量在逐年减少，可回收物组分比例相对稳定，含水率为50%60%，垃圾成分中的可燃物逐年增长，直接导致垃圾热值的增大。1 杭州市垃圾处理现状1.1 垃圾处理情况 杭州市目前垃圾处理主要采用生活垃圾混合投放、混合收集、部分区域中转运输、末端焚烧与卫生填埋相结合的方式。近年来杭州垃圾处理量增长较快，现有垃圾处理方式仍以卫生填埋为主，焚烧为辅，单一的垃圾填埋格局已经改变，垃圾焚烧已经成为杭州市垃圾处理的重要组成部分，焚烧垃圾的数量和比例均有较大幅度的增长。此外，垃圾处理对节能减排做出重大的贡献：超过1/5的生活垃圾被运到垃圾发电厂，可用于解决杭州1/5的用电缺口，每天产生10万多度的电。这让城市1/5的累赘创造了大批的财富。1.2 生活垃圾分类处理体系根据杭州生活垃圾特性，2010年3月杭州市正式推出生活垃圾源头分类处理体系。将生活垃圾分为四大类：可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其他垃圾。其中，分类后的有害垃圾会定期收集，集中储存，达到一定量后，由专业公司负责集中收运，进行无害化处理；可回收物由环卫作业单位定期收集，集中储存，由专业公司集中收运，进行资源化处理；厨房垃圾划定专门区域，进行生态填埋，并收集利用产生的沼气；其他垃圾进行焚烧发电处理。1.3 现有垃圾处理技术（1）填埋杭州市唯一的填埋场天子岭垃圾填埋场，是全国首座符合国家建设部卫生填埋标准的大型山谷型垃圾填埋场，日处理垃圾3000余吨。目前采用多层膜覆盖模式的填埋方式，改变了原有一层膜覆盖的填埋方式，有效防止了雨水侵入，减少了渗滤液的产生。产生的渗滤液通过一套日本引进的污水处理技术进行生化处理，处理水平属全国领先。（2）焚烧杭州市现有4家生活垃圾焚烧企业，其中3家采用流化床燃烧技术，1家采用层状燃烧技术。两种技术各有不同的优点，其中流化床燃烧技术燃烧温度可以提高到9001000，从而远离二噁英产生区间；同时，流化床开停车迅速，操作过程可以最大程度地避免二噁英产生；此外，流化床燃烧方式是垃圾燃烧最为彻底的方式之一，单体设备处理量较大。层状燃烧技术对垃圾的前处理要求较低，燃烧过程稳定，控制简单，飞灰量少，技术较成熟。整个焚烧过程安装了在线监控，并委托第三方监管垃圾的焚烧处理。1.4 垃圾管理相关政策 杭州市城市生活垃圾管理办法，共二十七条内容，为加强城市中的单位和个人在日常生活及为生活服务中产生的废弃物的管理,改善城市市容和环境卫生，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院城市市容和环境卫生管理条例等有关法律、法规,并结合本市实际情况而制定，自1996年9月19日杭州市人民政府发布之日起施行。2 杭州生活垃圾处理的发展“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划中明确提出，到2015年，直辖市省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。规划要求，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。到2015年，生活垃圾处理能力每天1万吨以上，其中焚烧处理能力要达到8500吨。主要改善措施：（1） 要从生活垃圾的源头实施减量化工作。杭州要改进产品包装和限制过度包装，建立包装物强制回收制度，促进生产系统内部物料的循环利用，在生产、流通环节中减少或者不产生垃圾。同时，倡导低碳生活、适度消费，推动政府绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，减少生活垃圾产生。最重要的，还是加强“限塑”管理，加大“限塑令”的执行力度，加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。配备分类运输垃圾的车辆今后要全面开展分类投放。不仅在市区全面推行，五县(市)推行生活垃圾分类投放的小区也要达40%以上。按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类法，加大全社会垃圾分类投放的推进力度，完善“定时定点分类投放”试点工作。逐步扩大垃圾分类覆盖范围，提高垃圾分类质量。此外，重点需要配置与垃圾分类相适应的分类运输车辆，强化分类收运管理；按属地管理要求建立餐厨垃圾排放登记制度和单独收集循环利用系统。（2）焚烧将成为处理垃圾的主要手段杭州将逐步从以生活垃圾填埋为主向以垃圾焚烧飞灰填埋为主转型。(去年5月，城管办根据垃圾的增长量预计，天子岭垃圾填埋场只有8.2年的“寿命”了。到现在，也就只剩下7年了。)通过加快滨江垃圾焚烧厂二期工程建设，加快实施西部垃圾焚烧厂和萧山区垃圾焚烧厂建设等工程，到2015年，杭州主城区实现生活垃圾以焚烧处理为主的目标，其中垃圾焚烧处理能力东部达1300吨/日、西部达3000吨/日、南部达1200吨/日，北部天子岭垃圾填埋场处理量低于1500吨/日；萧山区垃圾焚烧处理能力达3000吨/日以上。（3）杭州将加强垃圾填埋场环境污染控制，强化渗滤液处理，改进填埋、压实、覆盖等作业方式，节约集约使用填埋库容，提高填埋气体的收集率和发电效率。完善天子岭垃圾填埋场环境园区的功能，改造提升萧山区外六工段垃圾填埋场，限期改造不达标垃圾填埋场。（4）杭州将加快建设餐厨垃圾生物处理试验项目，到2015年处理规模达200吨/日。鼓励大型宾馆饭店、农副产品市场、高校等餐厨垃圾集中产生场所试点建设有机垃圾处理设施，推进就地处理和资源化利用。建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用和管理机制，完善二手货交易市场，提高大件垃圾资源再生利用效率。（5）完善管理机制作业标准创新在垃圾集、疏、运上提出了“垃圾不落地、垃圾不暴露、沿途不渗漏”的国际先进水平标准。并在国内首次明确了清洁直运的概念。清洁直运是指：通过对车辆设备创新、运营流程创新，采用桶车对接、车车对接、厢车对接等方式，用压缩、密封、实用、环保、美观的运输工具，将垃圾从集置点、接驳点收集后直接运至垃圾处理场的一种快捷、高效、清洁的城市垃圾集、疏、运方式。体制机制创新 明确城市垃圾处理原则。即：“垃圾处理一体化、行业管理标准化、主体运作企业化、服务质量精细化、市民行为自觉化”。坚持政府主导、企业主体、市场运作，一体化研究、一体化规划、一体化解决与垃圾集疏运系统及直运相关的问题，在事权、人权、财权上理顺了城管系统、城区、街道、社区与企业的关系，建立了全新的城市生活垃圾科学管理和处置的体制机制。 作业模式创新清洁直运模式创新：一是桶车直运模式：集中放置、定时清运、桶车对接、一次直送。二是厢车直运模式。移动放置、压缩集中、厢车对接、一次直送。三是车车直运模式。集中放置、定时清运、车车对接、一次直送。（2）中转站功能创新：一是直运替代模式。通过清洁直运取代垃圾中转站的中转功能，将中转站改成电瓶车的停车库和充电站。二是接驳站模式。以直运双动力车或母子对接车取代中转站的机械提升及压缩设备，使中转站具备桶车、车车接驳功能。三是厢车对接模式。通过中转站功能改造，实现“垃圾不暴露，垃圾不落地，垃圾不过夜”。（3）填埋工艺创新：规范作业，创新填埋工艺，在长期摸索和实践的基础上，形成了“一控制、二改善、四加强”的天子岭作业法。“一控制”是控制作业面，将垃圾作业暴露面从6000平方米减少控制在4000平方米以内，当日作业完成后，实现无垃圾暴露面。“二改善”是垃圾堆体覆盖材料改粘土为HDPE防渗膜，垃圾倾卸平台和道路改土石为钢板路基箱。实现了雨污分流，增加气体收集率，有效防止臭气外溢，平台和道路平整，减少垃圾附带。“四加强”是加强垃圾运输车辆和道路冲洗、加强喷药、加强污染源监测、加强与周围村民、村镇政府以及有关媒体的沟通。车辆设施创新 原有垃圾运输车的污水箱容积小，运输过程中“抛洒滴漏”现象比较严重,为从根本上解决这个难题，公司联合厂家积极开展直运车辆研发攻关，以“压缩、密闭、实用、环保、美观”为基本要求，研制出三种国内首创车辆：一是具有“一大（大污水收集箱）一高（高配置）二低（低能耗、低排放）”特点的桶车对接清洁直运车辆；二是实现了“垃圾不落地、垃圾不暴露”的车车对接母子车；三是实现了同车分类运输，双压缩双提升的分类垃圾运输车。 服务方式创新 在清洁直运过程中，创新服务举措，推行“四承诺六规范”。四承诺为：一点一清处理不超时；一趟一清厢体不留垢；一慢一耐车辆不争抢；一事一结回复不拖延。六规范为：一车一毯程序不减少；一天一洗污垢不过夜；一清一扫保洁不马虎；一过一补巡查不漏点；一用一盖环境不污染；一日一查规范不下降。 环境教育创新在杭州天子岭第一垃圾填埋场封场区域进行生态复绿，创建成8万平方米的国内首座垃圾堆体上的生态公园，作为环境教育实践平台和第二课堂，对市民和学生进行环境保护教育。2010年9月，成立中国城市环境卫生协会垃圾与文化研究中心，推行垃圾文化研究，以文化来唤醒心灵倔起，提高市民环境意识，养成良好习惯，促进垃圾减量。分类处理体系在经济、环境、管理、社会各方面都优于现有生活