永久基本农田的划定探讨

永久基本农田的划定探讨摘要：本文作者阐述了基本农田划定的具体实施方法和对中国现在基本农田保护制度的思考，供大家参考。关键词：永久基本农田；划定；探讨中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：做好基本农田划定工作后，基本农田保护工作也需要结合时代的具体情况，针对不同地区基本农田保护的实际，在符合国家基本农田保护条例的前提下，细化保护细则，体现保护的刚性和实施的可行性；并且采用高新科技，扩展监测内容，做好其保护工作。永久性基本农田有别于基本农田，从功用上看，突出对国家粮食安全的保障；从质量上看，突出旱涝保收、稳产高产;从保护上看，突出措施的严格性和时效的长期性。永久性基本农田既然突出了“永久”二字，就应该在长时间内绝对不可以减少、不可以调整，面积只能增加，质量只能提高。常规的基本农田划定保护规划所采用的方法基本上是沿用计划经济时期的方法：定性研究。由于这种方法本身所具有的静态性特点，使得规划判断与现实之间的误差较大。而且在实际操作中，规划都是由长期从事土地科学和农业科学的工作人员通过实地调查，结合经验分析的方法进行，不仅调查工作量大，标准难统一，而且空间定位精度差，有一定的主观随意性，不容易进行定量研究，所以规划成果的可靠性较差，其科学性受到质疑。1永久性基本农田划定的信息化处理1.1资料的搜集、整理矢量数据、图件及文档资料要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑性。统一数据格式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，须进行技术转换和处理。1.2调查核实形成调查底图：将新一轮乡级土地利用总体规划成果中规划基本农田保护区图层与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用现状调查成果套合。并进行三项成果对比：重叠部分属于保留；不再纳入新一轮规划确定的基本农田属于调出；新纳入新一轮规划确定的基本农田属于调入。实地核实：打印调查底图，实地核实基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类、调入调出情况等信息，并在图上标识基本农田调入、调出地块。1.3基本农田划定1.3.1基本农田保护片（块）。图1是基本农田保护片（块）提取记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；依基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）要求录入基本农田保护片（块）与图斑属性；编制基本农田划定成果。的流程图，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、1.3.2基本农田图斑。由基本农田保护片（块）层与县级土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加。当界线重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据。当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据（扣除零物、线物、田坎等面积），作为基本农田图斑层中的属性数据。1.3.3基本农田保护界桩。界桩的设立起到分界与警示作用。视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。对界桩进行定位，统一进行编号，并按照基本农田划定技术规程中基本农田保护界桩属性结构表要求录入基本农田界桩的属性信息（界桩点号、界桩类型代码、界桩点类型代码）。1.3.4基本农田补充划入与更新。包括基本农田补充划入和更新。补充划入两种方式：一是就近将新一轮土地利用总体规划中规划用途为一般农田且二调成果数据库中土地利用现状为耕地（含可调整）的地块补划为基本农田，即Ah（实地基本农田保护面积补足）与Ag（基本农田保护面积指标Ag含预留指标面积Ay）相一致；二是使用乡级新一轮土地利用总体规划的基本农田预留指标进行充抵，同时在规划预留基本农田指标台账上扣减相应的数量，即Ay应与Ah减去新一轮土地利用总体规划基本农田保护任务的差相一致。这两种方法可视情况混合使用。1.3.5基本农田划定成果的更新。以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用、修改及补划的地块范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用、修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类等信息。规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。图1基本农田保护片（块）提取技术流程图1.4基本农田地类和面积认定基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积相一致；基本农田图斑地类与土地利用现状调查认定的地类相一致；基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总；补划的情况在基本农田工作报告中进行说明；与第二次全国土地调查基本农田上图成果相比属于新一轮土地利用总体规划新划入的基本农田保护区范围的，土地利用现状地类必须为耕地（含可调整），其余地类的基本农田图斑面积均不可认定为基本农田保护面积。1.5落实基本农田保护责任订制基本农田保护责任书、基本农田保护责任一览表、签写基本农田保护责任卡；根据gis处理好基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，设立基本农田保护标识。1.6汇总成果根据基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）整合数据库、表格、图件、报告后便得到了基本农田划定的成果。成果中纸质表格、图件和报告均须加盖国土部门和农业部门公章。其中图件资料上报一份，其余各项成果一式两份。电子数据按县级上报成果组织结构图表进行数据组织后刻录光盘上报，各文件不得压缩。采取内业审核与实地抽查相结合的方式。2关于基本农田保护制度的思考近几年来，基本农田保护制度受到了严重的挑战，开发区、大学城在全国各地蜂拥而上，乱占农田，滥用土地的现象死灰复燃，粮食安全受到威胁，农民失地失业触目惊心，以致有些官员和学者对基本农田保护制度心存怀疑，认为在一些地方已形同虚设。至今基本农田保护概念没有完全澄清，划定上强调行政任务，缺乏科学论证，存在“划远不划近，划劣不划优”现象。并且保护存在偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中的补充耕地质量低，基本农田“占优补劣”现象较为普遍等。2.1永久性基本农田保护的管理落后。永久性基本农田保护区是依据土地利用总体规划及上一轮基本农田划定结果结合当地土地利用现状而划定的。虽然土地利用总体规划是经过多方求证、调查，本着科学合理原则修编而得，但是难免会出现一些难以预料的情况。如自然因素导致农田的灾毁，导致基本农田面积不足又得不到补充；或者一些较为优质的耕地不能及时划入基本农田，得到有效保护等。2.2基本农田分级制度不完善，保护区农田利用规划管理滞后，整体性差。目前，全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力分等定级标准，这使得基本农田分级保护没有硬性依据。2.3基本农田监测手段满足不了土地利用变更和土地质量变化的要求。2.4基本农田保护存在资金缺口。各类征收的耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地补偿费等，虽然能够一定程度上解决补充耕地的资金问题，但不能解决基本农田保护和建设的巨大资金需求。2.5规划方法滞后，满足不了新时期基本农田保护区规划的要求。常规的基本农田保护规划采用的方法是沿用计划经济时期的方法，即定