【课题研究结题报告】重庆市实施校长培训与学校发展规划研究

1 题名称： 重庆市实施校长培训与学校发展规划研究 课题批准号： 题级别： 教育部规划课题 课题拨付经费： 10 万元 学科分类： 基础教育 课题鉴定时间： 2009 年 5 月 课题负责人： 晏清才 教授 重庆师范大学 主要成员： 钟毅力 胡之骐 李跃文 谢芝月 谭成林 晏 娜 郭友义 王天俊 余绍龙 2 研究总报告 摘要 ： 我国社区的发展与学校的发展 似乎没有什么联系 ， 尤其是农村的学校和社区之间几乎处于一种相互隔绝的状态。社区群众往往认为办学是政府的事情，是教育部门的责任。社区的 发展和学校的发展不能整合， 结果是各自为政，资源不能共享，教育贫困加剧。 实际上，学校与社区的发展应该是可以相互协调，紧密联系的。 本课题 针对我市农村地区 学校与社区相隔离、 大面积贫困的现状，在 4个国 家级贫困县进行了“校长培训与学校发展规划项目”的实验研究。 在制定和实施学校发展规划研究中，运用“自下而上，上下结合”的教育发展理念，把学校、社区、政府、教师、家长、学生结合起来，采取共同参与的方式，以制定和实施学校发展规划为手段，对农村基础教育的发展进行了有益的尝试。 取得了良好的实验效果。本文报告的内容就是该项目在石柱 土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、巫山县等四县实验研究的做法和成果。 一、 研究 内容 制定出的学校发展规划具有较高质量；学校发展规划的制定过程符合程序性要求，做到自下而上，广泛参与；学校发展规划制定和实施的各环节符合技术性要求，运用了各种必要的技术手段。 高 整体 管理素质 在学校管理体制、管理队伍、管理理念、管理资源开发四个方 3 面都能得到较好的发展。 进民主教学 建立健全促进教师专业发展的机制；教师的业务能力得到提 高，能开展民主教学和积极改善师生关系。 村 基础教育的发展模式，提高教育质量 通过课题研究，探索新形势下 农村 基础教育的发展模式，使整体教育质量得到提高，一些主要的可量化的指标发生明显的良性的变化，对处境不利儿童加以关注。 立爱生学校 在彭水苗族土家族自治县、石柱土家族苗族自治县、武隆县、巫山县，以课题县为单位，确定有代表性的初中和小学，开展诊断性校长培训，探索农村中小学教育发展模式，构建爱生学校管理。 校团体训练技术 ，促进师生心理行为协调发展 把思想品德教 育和心理健康教育结合起来，促进 当前学校普遍存在的师生行为问题的解决。 长培训与学校发展规划课题学校评估指标 通过制定和实施 校长培训与学校发展规划 研究 ， 完善 校长培训与学校发展规划 课 题 学校评估指标的要求。 二、 研究问题 通过制定和实施学校发展规划、校长培训、教师培训、改善学校的办学条件等措施，实现校长发展、教师发展、学生发展、学校和社区的 和谐 发展。探索新形势下 农村 基础教育 和 中职教育的 发展 4 模式，促进课题 学 校教育的整体发展，提高教学质量和管理水平。在农村学校，使更多的贫困孩子参与学校 学习，并完成小学和初中学业，形成 课题研究相关 成果，为市、 区 县政府提供 农村 基础教育和中职教育发展的 决策依据。 本研究是对学校发展规划的深入研究，对于全面推进教育创新，特别是教育制度创新，进一步调动全社会参与和发展 农村 基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和科学化，尽快形成比较完善的现代国民教育体系和加速建设学习型社会等方面都有理论意义和实践意义。 本 研究有利于鼓励社区参与到学校的发展中来，改善和加强薄弱学校建设，有利于转变农村学校校长观念，提升校长的理论素养，从而带动整个学校的发展，是实施教 育均衡发展战略和公平教育的有效手段。 学校发展规划的制定、实施、评估缺乏科学性 在现阶段的学校管理中，学校发展规划的制定，大体有以下情型：就学校发展规划制定的理念看，不是自下而上，而是自上而下。就学校发展规划的制定程序看，基本没有社区、师生参与。就学校发展规划制定的现状看：有的学校没有学校发展规划，上级怎么说学校就怎么做；有的学校有学校发展规划，只是校长个人制定用于应对检查；有的学校有学校发展规划，也只是上级制定的。就学校 5 发展规划的实施、评估看 ， 制定了学校发展规划，没有有效地付诸实施，缺乏执 行力 。 制定了学校发展规划，没有实施，形同摆设。其评估基本上是上行下效，千篇一律，缺乏针对性和科学性。 为什么存在这种状况？ 根本原因在于政府对学校发展规划的制定控制过严，评价方式主观单一，一刀切 。 校长没有认识其学校发展规划在学校管理中的重要性，没有抓住学校管理这一起始环节 。 社区群众认识不到位，认为教育是学校的事，与社区无关。 学校发展规划的制定、实施、评估缺乏系统性 当前的学校发展规划的制定、实施和评估缺乏系统性，造成了各个学校自身的发展规划往往顾此失彼。 系统论告诉我们，系统的结构越合理，相关度越大，整体效应 就越好。我们认为一个 学校发展规划 是以所处社区的基本情况为基础的，能反应社区群众要求，符合社区发展实际的教育规划。而不是随心所欲的产物。因此， 从规划 结构上应涵盖微观、中观、宏观三个系统。 微观系统力图构建学校、家庭、社区“三方整合”机制，共同推动学校教育环境、家庭教育环境、社区教育环境的建设。中观系统力图构建进修、教研、科研“三线整合”机制，通过教师教育提高中小学教师实施素质教育的能力，通过教学研究引领中小学 教师按照素质教育的要求提高教育教学质量，通过教育科研促进素质教育实现持续健康发展。宏观系统力图构建县级 教育部门和乡（镇）街（村）党政一把手“三元整合”机制，使其自觉重视、关心、支持并主动参与，各负其责，各司其职，形成合力。 6 学校发展规划的制定、实施、评估是可控的 学校管理过程是一个全程可控过程。 通过制定和实施校长培训与学校发展规划， 实现 校长培训与学校发展规划课题学校评估指标的要求：即 4个一级指标， 12个二级指标， 73个三级指标。 按照系统整合原理设计指标， 课题学校为了有效实施， 对一级指标、二级指标、三级指标进行设计、选择和分解，并对各项三级指标所规定的考核要点进行评估，再逐级综合、概括、统计和分析， 最后得出一个整体性指标，从而保证控制过程的科学性。 学校发展：学校发展是一个内涵十分丰富的概念，主要指学校在原有基础上有所提升。从发展的主体来看，学校发展包括学生发展、教师发展、学校领导者发展等；从发展的具体内容来看，学校发展包括学校硬件发展与软件发展，硬件发展主要有教学设施的更新与提高、校园建筑的建设等，软件发展主要有学生与教职员工素质的提高、学校形象的提升、学校品牌的树立与扩张、校园文化的建设等；从发展的方式来看，学校发展包括规模发展与内涵发展；从发展的性质来看，学校发展有渐进式发展与跨 越式发展。 学校发展计划：是指在学校层 面 、通过自下而上的方式，广泛征求社区群众的意见，由学校和社区自主制定的关于学校未来发展的计划，包括学校未来三 至五 年要达到的主要目标和每一年的行动计划。学校发展计划既包括硬件，如校舍的新建和扩建、购置教学仪器设备和图书、配置课桌椅等；也包括软件，如教师和校长素质的提高、 7 学生入学状况的改善、教师教学方法的改进、学生学习成绩的提高以及学校管理水平的提高等。制定学校发展计划的过程，就是社区各方面人士和学校共同分析学校的现状、存在的主要问题，明确优先解决的问题、未来的目标、所需 的投入等，并进一步区分学校各项工作的轻重缓急，进而拟定学校的年度计划。通过研究和分析学校发展几乎所反映的学校发展需求，教育行政部门在分配教育资源时可以据此做出更为科学合理的决策。 学校发展规划 ： 学校发展规划（ 又可称为学校蓝图、学校远景计划、学校战略规划、学校设计等， 简称 方国家 过学校共同体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础及学校所处的环境，发现学校的优先发展项目，确定学校的发展方向和教育目标，促使 学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观，提高学校的管理效能，最终提高学校的教育质量。 我国理论界对学校发展规划的 认识 为：学校发展规划是指学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校未来三至五年内要达到的主要目标和发展途径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件和实施策略等方面所做的安排。学校发展规划包括确定社区未来三至五年对学校的需求，寻找学校发展中存在的主要问题，展望学校发展的前景和目标，提出实现这些目标优先需要解决的问题、办法、行动计划和措施。 在项目理念中是一种全 新概念。它是学校在广泛征求学校成员意见的基础上，通过自下而上的方式，由学校和社区 8 共同制定学校未来发展规划。目的是将新理念、新技能和新教学模式引入校长的思维体系中，提高他们的管理能力，再通过他们去推动中小学校管理的改革和教育教学质量的提高。 理解 学校 发展规划，需要注意以下几个方面： 第一、学校发展规划绝不是几位校长冥思苦想的结果，也不是请人捉刀代笔的文案，它应是校长、教师、投资方、学校管理者、学生家长、学校管理委员会、地方教育官员等共同参与，立足于学校实际制定的学校发展的行动计划。 第二、学校发展规划的 制定，应立足过去，指向未来，既有对过去的诊断和分析，又有对未来的预测和憧憬。规划强调把握现在，任何一种规划都不是“为规划而规划”，它强调的不仅仅是静态的结果，更关注动态的规划及其实施过程。从本质上讲，它是一种过程，而不是一种结果。第三、从时限上看：学校发展规划往往是学校三到五年的远景规划。其意义在于通过学校发展设计，最终促进学生的全面发展和提高。学校发展规划是一种手段，而不是一种目的。它主要是通过成功地应对教育改革和变化，提高学校教育的质量水平。因此，学校发展规划的中心应放在满足学生的教育需求和提高学生的学 业成绩上。与此同时，也应重视教师的专业发展和专业技能 的 获得。 自下而上：它是 由社区成员参与， 学校在广泛征求学校 教师、学生家长、学生代表、社区名人、社区弱势群体代表等 意见的基础上，由学校和社区共同制定的学校未来 三至五年 发展计划 的理念和操作方式 。目的是将新理念、新技能和新教学模式引入校长的思维体系中，提高他们的管理能力，再通过他们去推动中小学校管理的改革和教育教学质量的提高 。 5. 研究方法与研究的技术线路 9 研究方法 文献研究法 ： 通过 查阅图书资料和网络资源，了解、研究国内外关于“制定和实施学校发展规划”、 “校长培训”的文献及做法，以此比较设计课题研究。 观察法 ：在研究过程中，通过课题指导专家深入学校和课堂及参与活动，对校长、教师、学生三个要素的变化跟踪考查，以便调整研究措施和开展针对 性 培训。 访谈法 ：访谈是制定学校发展规划的必备技术。通过拟制访谈提纲，深入社区调查研究，为科学地制定和实施学校发展规划搜集资料。 个案法 ：对课题学校研究进程中有独特个性的事例，进行解剖分析，在提炼的基础上加以推广，促进课题研究的健康发展。 调查法 ：针对课题研究的内容，设计调查 问卷 和 访谈 提纲。 综合运用 调查 问卷 和 访谈 提纲进行 调查研究。 行动研究法： 结合各课题学校的实际，在行动中研究，在研究中行动。 研究的技术线路： 文献综述 研究假设 编制 /选择测试工具 实际测验和实验 数据处理 结果分析 验证假设 原因探讨这样的科学研究思路和技术路线，严格遵循教育科学的研究方法和程序，对研究内容进行细致分解，明确界定研究变量，从而使研究目标集中、研究内容具体，研究程序清晰。研究流程 如图所示： 现状调查 问题归结 归因分析 理论构想 教 育 行政部门 校长 教师 问卷 案例访谈 文献资料查阅 奠定理论基础 理论假设 理论依据 10 6. 研究的创新点 该研究改变了以往农村学 校和社区之间互不相通的状态，强调通过自下而上的方式，使学校、社区与学生家长之间通过沟通、交流与合作，就学校的发展形成共识，从而建立紧密的联系，以解决学校发展中存在的主要问题并促进学校的发展，使学校未来的发展更具有前瞻性和可持续性。 三、 研究背景和文献综述 长期以来，中国农村的学校和社区之间几乎处于一种相互隔绝的状态。社区群众往往认为办学是政府的事情，是教育部门的责任。社区的发展与学校的发展似乎没 有 什么联系。学校教育，除了重视政府领导和 争取政府 支持外，常常忽视社区的丰富资源。政府在管理过程中明显 突出 条条块块的管理 ， 存在 未能整合管理的事实。 实际上，学校与社区的发展应该是可以相互协调的。通过改善学校和社区之间的关系，学校可以从社区获得更多的支持和帮助，从而真正变成社区的有机组成部分，而学校的发展也将对社区的转型和发展产生广泛而深刻的影响。 长培训与学校发展规划，就是基于此理念提出的。 校长培训与学校发展规划项目 ，原 是联合国儿童基金会（ 助项目，是教育部与 联合国 儿 童 基 金 会的国际合作项目。专家 社会 11 该项目的宗旨是鼓励社区参与到学校的发展中来，改善和加强薄弱学校建设，是实施教育均衡发展战略和公平教育的有效手段。该项目理念中的学校发展规划是一种全新概念。它是学校在广泛征求学校成员意见的基础上，通过自下而上的方式，由学校和社区共同制定 的 学校未来发展 的 规划。目的是将新理念、新技能和新教学模式引入校长的思维体系中，提高他们的管理能力，再通过他们去推动中小 学 学校管理的改革和教育教学质量的提高。该项目自 2001 年启动以来，目前已覆盖了我国西部 12 个省市区的 50个国家级贫困县。 2001 年经 重庆 市教 育 委 员会 努力争取，我市被确定为的首批六个试点省市（内蒙古、广西、重庆、云南、贵州和青海）之一。按照教育部、联合国儿童基金会关于项目实施计划的安排，选择了石柱 土家族苗族自治县 、武隆 县 为 项目 试点县、分别确定了石柱县悦崃小学和武隆县江口中学为国家级和省级项目监控学校，由此拉开了我市 目培训工作的序幕。 后因国家对该项目校长培训计划的调整， 2005 年 8 月 ，重庆市不再进入该项目研究。由于前五年参与项目研究，校长培训工作收获很大，同时也发现有些问题还需要进一步研究，所以决定以课题形式继续展开研究。 述 学校发展规划，在国外又称为 文全名为：首先是从英国开始的。 2 于 二十世纪 80年代初在英国由一些学校和地方教育当局提出。提出的背景有二：一是这一项目采用“草根理论”探索学校管理问题，迎合了当时教育管理“权力下放”的趋势，有力地推动了校本管理局面的形成；二是由 能促进学校的发展和变化，促进学校效能的提高。 上世纪 50 年代以来，世界各国都普遍强调学校的地方性，加强学校和社区之 间的联系，把带有地方色彩的政策、法规、制度、措施注入学校管理之中。各国的主要做法 是， 加强以政府为中介的学校社区的联系，并成立各种社区教育问题的公众组织，负责学校和社区的联系。 学校发展 规 划于上世纪 80年代中期兴起于英国 。 英国科学和教育部颁发了学校发展规划实践指南，呼吁全国中小学推广这一方法，从而使 它主要强调通过制定和实施学校发展 规 划以实现学校教育的发展与提高，是一种政府间接管理学校的方式。 世界上还有一些国家也在使用、推行和研究学校发展，如澳大利亚、新 西兰、加拿大、美国的部分地区、荷兰、葡萄牙、南非、斯里兰卡等。 使其产生了持续的国际性影响。联合国儿童基金会等国际组织也积极推荐“学校发展规划”这个项目，旨在通过校本管理、社区参与以及提高学校的自治能力，来提高各国中小学的综合办学水平和教育质量。 在我国，学校发展 规 划研究起于上世纪末，主要研究在香港、上 13 海和西部贫困地区的外援项目。香港的情况与英国基本相同，上海把学校发展 规 划作为发展性督导评估进行了研究，在甘肃，中英甘肃基础教育项目在推行学校发展 规 划过程中也进行了大量研究，开发了系列培训材料。此外，在陕西 省实施的国际 规 划学校改进项目、四川省世行贷款项目等也做 了 这方面的研究。 联合国儿童基金会 2000 年 将学校发展规划 列为中国 联合国儿童基金会合作项目，在西部 12 个省、市、自治区的 50 个国家级贫困县开展了以校长培训为主的项目研究。 重庆市也由此而进入该项目的研究。 总之，学校发展 规 划研究在我国还是一个新的研究领域，有着极其广阔的研究空间。 学校发展规划现已成为国际教育界的研究热点，成为中小学学校管理领域普遍为人们所采用的一种管理工具。学校发展规划在国际学校管理改革的背景下，适应学校管理的现状和改革需要，开始走进我国中小学管理的新实践。学校发展规划的推广和应用，将对提高我国中小学的办学水平和学校管理效能产生积极的影响。如何制定学校发展规划将越来越成为人们日益关注并急待解决的一个问题。 四、 制定和实施学校发展规划的目标 课题 的总目标是，通过制定学校发展规划、校长培训、改善学校的办学条件等措施，促进 石柱土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、 武隆 县 、 巫山县等四个 县 的 基础教育发展，提高 课题学校的 教学质量和管理水平，使 石柱土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、巫山县等四个县有 更多的贫困 家庭 孩子参与学校学习， 14 并完 成小学和初中学业，帮助 四个 县普及基础教育并减少教育体制中存在的不平等现象。 具体来说，就是通过制定和实施 学校发展规划研究 ， 实现 校长培训与学校发展规划 课题 学校评估指标的要求：即 4个一级指标，12个二级指标， 73个三级指标。主要表现为： 制定学校发展规划 制定出的学校发展规划具有较高质量；学校发展规划的制定过程符合程序性要求，做到自下而上，广泛参与；学校发展规划制定和实施的各环节符合技术性要求，运用了各种必要的技术手段。 管理体制和管理队伍 管理体制、管理队伍和管理理念、资源管理与开发三个方面都能达到规定的 要求。 教师专业发展与民主教学 建立健全促进教师专业发展的机制；教师的业务能力得到提高，能开展民主教学；教师积极改善师生关系。 教育质量 整体教育质量得到提高；一些主要的可量化的指标发生了明显的良性的变化；对处境不利儿童加以关注。 五、制定和实施学校发展 规 划的特征 在 制定学校发展规划 中，我们要求各 课题 学校遵循以下四个原则：自下而上的原则；实事求是的原则；具体可行的原则；轻重缓急的原则。 15 在 实施学校发展规划 中， 课题 组始终把 学校发展规划 作为一个系统工程，从系统的整体结构及各个构成因素、各个实施环节之间的相互联系 、相互制约，以及实施学校与 四个 县教委、业务 培训 机构 （教师进修学校） 的互动机制，特别是 从 学校教育与社区教育的相互作用出发，进行整体综合研究。系统论的奠基人贝塔朗菲认为：“整体功能大于各个部分功能之机械总和。”这一著名论断告诉我们，各个部分或每一个体的优化带不来多少突出的效益，因为它们是一些孤立存在的单质，只具备单一的功能；但一旦将优化的部分或个体，按照系统整合原理组合起来，就能产生整体优化的综合效应，所以 制定和实施学校发展规划将 获得了“ 1 1 2”的效果。同时系统整合也是我们 制定和实施学校发展规划 的最基本的特 征。 其内容为： 1 制定和实施学校发展规划 对象的主体性。 制定和实施学校发展规划 在提高学校管理、教学能力建设方面有关键的作用，也是研究素质教育与 学校发展规划 相互作用的规律和机理的系统工程；在 制定和实施学校发展规划 研究中，不能就教育论教育，而必须把教育与社会联系起来，调动每一个部分的主动性。按照生态平衡、系统整合、协同共进的原理，确定实施对象，并发挥各系统的主官能动性，通过研究对其实施进行调控与评估。在本 课题 研究中，我们从三个层面的实施对象予以调控：一是“学校领导层”，强调领导的民主意识和主人翁责任感；二是“ 学校教师层”，对教师教育机构、教学研究机构、教育科研机构履行 制定和实施学校发展规划职责进行分解并进行调控；三是“社区层”，对学校以及由此延伸到 16 家庭和社区履行教育职责，强调社区对学校发展的作用。三个层面的系统调控目标是通过监督、检查、评估、指导等诸种形式来实现的，尤其强调了自主评估，找出差距，调控各个部分、各个层次对象的教育行为，充分发挥各个部分、各个层次对象对 制定和实施学校发展规划 的积极功能，从而充分调动各个层面的主动性和积极性。 2 制定和实施学校发展规划 范围的整合性。 制定和实施学校发展规划 范围 ：石柱土 家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、巫山县 四 个县 46所中小学 (含职业中学 )、教师进修学校和沙坪坝区、大渡口区、渝北区、开县、荣昌县 7所 中小学 (含职业中学 )，计 53 所学校 。课题组进行了 大胆尝试，把 制定和实施学校发展规划 范围扩大到了学校建设的相关领域，这种系统整合的研究机制引导各级党委、各级政府、各个部门以及社会各界共同参与，并用 校长培训与学校发展规划课题学校评估指标 去 折射 职能部门的教育行政行为，引导职能部门用 校长培训与学校发展规划课题学校评估指标 的标准去评估各个教育专业机构的专业行为，这种整 合机制实现了 制定和实施学校发展规划 范围的突破，由单纯中小学教育，扩大到了学校管理与建设的内部环境和外部环境，系统整合、协同共进，有效的促进 制定和实施学校发展规划课题 学校的发展。 3 制定和实施学校发展规划 结构的系统性。 系统论告诉我们，系统的结构越合理，相关度越大，整体效应就越好。因此，我们在 制定和实施学校发展规划 的过程中，努力谋求其合理结构，以实现最大程度的整体效应。 制定和实施学校发展规划研 17 班团 (队 )管理教育 教育科研 课堂教学 县 级 部 门 镇 街 行 政 村 社 管 理 学校环境 家庭环境 社区环境 中观系统 系统 究的 结构涵盖微观、中观、宏观三个系统。微观系统学校自身建设，力图构建管理、教研、科研“三线整合”机制，通过教师班 (团 )队管理提高中小学教师 认识学生、沟通学生 的能力，通过教学研究引领中小学按照素质教育的要求提高教育教学质量，通过教育科研促进 学校发展规划 实现持续健康发展，“三线整合”互动，共同为中小学全面实施素质教育提供专业支持平台。中观系统是对学校建设与管理基础环境的评估，力图构建学校、家庭、社区“三方整合”机制，共同推动学校教育环境、家庭教育环境、社区教育环境的建设。宏观系统是对 制定和实施学校发展规划 的行政环境的研究，力图构建县级部门、镇街行政和村社管 理 “三元整合”机制，使其自觉重视、关心、支持并主动参与，各负其责，各司 其职，形成合力，构成了微观、中观、宏观三个层次的结构，为实现 学校发展规划 目标与任务创造了条件，提供了保证。 微观系统 宏观系统 4 制定和实施学校发展规划 指标的科学性。 通过制定和实施 学校发展规划 ， 实现 校长培训与学校发展规划课题 学校评估指标的要求， 按照系统整合原理设计指标，各项指标 18 是目标的具体化，而由各项指标集合而成的指标系统则反映出总目标的本质属性。这就要求 对学校发展规划 目标的设计 、选择、确定和分解，都要从整体出发；分析各级指标在整体中的地位和作用，把握系统的整体结构及各个方面、各构成因素之间的相互关系，使各级各项具体指标在总的目标的统辖下构成完整的指标体系。本项研究，始终从 学校发展规划 的整体出发，按照微观、中观、宏观三大系统建构指标体系。 校长培训与学校发展规划 课题 学校评估指标有 4 个一级指标、 12 个二级指标、 73 个三级指标，但实施 课题 的县和学校为了有效实施， 对一级指标、二级指标、三级指标，进行了重新设计、选择和分解，并对各项三级指标所规定的考核要点进行评估，再逐级综合、概括、统计 和分析，最后得出一个整体性指标，体现了创新性，同时又把设计的指标反馈到实践中去，进行讨论与修改，使其更符合实际，具有科学性。 六、课题研究的对象和过程 1. 课题研究的主要对象 课题研究 学校 ：石柱土家族苗族自治县 教师进修学校、悦崃小学、大歇中学、马武镇中学、马武镇小学、龙沙乡小学、大歇乡小学、王场乡小学、西沱镇小学、鱼池乡小学、下路乡小学等 11 所学校；武隆县教师进修学校、 江口镇中学、江口镇小学、 兴顺乡小学、土地乡小学、桐梓乡小学、龙坝乡小学、车盘乡小学、羊角乡小学、卑垭乡小学、鸭江乡小学、谭合村小 等 12 所学 校 ； 彭水苗族土家族自治县教师进修学校、 新田中学 、 保家镇中学、汉葭镇第四小学校、靛水乡 19 中心校、长滩乡中心校、羊头铺完校、联合乡中心校、普子镇中心校、校 龙射镇小学、龙洋乡小学 等 11 所学校 ； 巫山县 抱龙小学、洋溪小学、官渡小学、雪花小学、庙宇小学、骡坪小学、洛阳小学、石碑小学、青峰小学、河梁初中、骡坪初中、东莞初中等 12 所学校； 其次有 沙坪坝区 凤呜山中学 、 第一财贸学校； 渝北区 回兴中学； 大渡口区茄子溪中学； 开县 陈家中学 、 职教中心； 荣昌县 职教中心 。 此外，在石柱 土家族苗族自治 县和武隆县还各确定了 24 所中小学为 课题研究部分 成果 推广性培训学校。 施的步骤 与设计 学校发展规划 的制定和实施分为以下七个阶段：第一阶段，成立学校发展 规划管理委员会（由校长、教师代表、 政府官员、 社区名人代表、社区弱势群体代表、学生家长代表、学生代表组成） ；第二阶段，广泛征求社区和学校的意见；第三阶段，归纳并明确学校发展面临的主要问题；第四阶段， 讨论学校三至五年发展目标；第五阶段，草拟学校发展 规 划；第 六 阶段，讨论确定和报批学校发展 规 划；第 七阶段，实施学校发展 规 划；第 八 阶段，回顾总结学校发展 规 划。 施过程 自 2006 年 3 月 初接到全国教育科 学规划办公室关于 重庆 市 实施 校长培训与学校发展规划 研究课题获准 通知 以来， 课题组 就认真积极地 按照申评书研究计划 开展了课题研究活动。 下以年度为限汇报如下： 2006年 工作 内容 20 3 月 16 日 ，召开总课题主研成员会议。这次会议讨论并明确了研究任务、主研人员分工、主研人员联系指导职责、本底调研、 准备开题 等事宜。 3月 24日至 26日，乘 重庆市教委“爱生学校管理”项目调研之 机， 派出 6位主研人员分别 在石柱 土家族苗族自治 县、 彭水苗族土家族自治县、 武隆县 三个县 进行了课题研究调研。 4月 3日就三县调研情况 进行了综合分析， 讨论开题报告的撰写与研究方案的设计。 收集资料，编制研究技术工具和修订校长培训与学校发展规划课题学校评估指标。 组织子课题申报。 通过精心组，共申报七类（ 构建和谐学校、社区、家庭一体化教育研究 ； 农村中学学校发展模式及对策研究； 诊断性校长培训；课程领导与教师培训；中小学中层干部的测评与考核；师生心理行为训练研究； 农村中学德育工作研究） 30个子课题 （略） 。其中有 11个子课题被选列为市教育科学规划办公室管理课题。 开题。 2006年 6月 11日上午 9： 00 12： 00在重庆教育学院综合楼 609会议室举行了开题 活动。 到会领导 2人、到会专家 5人，参会代表 33人。 2006年 6月 11日下午，分 7个小组，对子课题进行了论证指导和研究方法 培训 。 2006年 11月 21重庆教育学院教育管理干部培训中心对课题研究人员开展了以制定和实施学校发展规划、专题规划为中 21 心的专题培训。参培人数近 60人 2007年 工 作内容 3月初下发校长培训与学校发展规划课题学校评估指标讨论稿 56份。 4月下旬 围绕学校发展规划的制定， 在渝北区回兴中学 召开了制定学校发展规划的经验交流会。会上 12 名主研人员发言，展出课题学校制定的学校 发展规划 26份，学校诊断报告 26份。 5月中旬总课题组主研人员分头深入巫山县河梁中学、 抱龙小学、石柱土家族苗族自治县悦崃小学、彭水苗族土家族自治县新田中学、龙射镇小学、汉葭镇第四小学、开县陈家中学、 渝北区回兴中学、大渡口区茄子溪中学、荣昌县职教中心 等 10 所中小学课堂了解和指导教学。 针对听课情况，邀请市 内 课堂教学专家于 5月下旬在 巫山县河梁中学、彭水苗族土家族自治县龙射小学分别组织了片区子课题学校教师培训活动和教学观摩活动。参加培训的教师达 106名。 6月以区县为单位 组织 了 校际 课堂 观摩学习。 10 月 中 旬 ，课题组 主研人员深入子课题学校，开展以提升课题学校教师从教素养和学生学习能力为中心的课件制作、课案展示、献课等典型个案分析、指导。 石柱土家族苗族自治县悦崃小学选出三个学科教师在彭水苗族土家族自治县龙射小学献课 。 针对子课题学校教师的课堂教学，课题组邀请市内外课堂教学专家于 11 月下旬在渝北区回兴中学对 子课题学校教师代表进行“增 22 強 课堂教学实效性”的培训。 12 月 组织 各子课题学校进行了课题研究自评和校际间的经验交流。 9子课题学校组织了心理行为类研究成果的展示、实验验证活动。 2008年 工 作内容 3月底组织各子课题学校主研人员在渝北区回兴中学进行了结题培训。 4月 以深入家庭、社区开展活动为中心， 在石柱土家族苗族自治县 悦崃小学、彭水苗族土家族自治县新田中学、武隆县江口中学、巫山县抱龙小学等四校分片 开展学校服务社区、家长，社区、家长支持学校的联谊活动。 巫山县抱龙小学为了加 強 学校与社区的联系，创办桃花雨校刊， 石柱土家族苗族自治县悦崃小学为社区提供农作物种植、病虫害预防等新技术资料。 5月课题组成员深入课题学校 课堂进行 个别指导、个案分析。 6月 各课题学校 主研人员在课题组专家指导下 总结课题研究经验 ，分析研究结果，撰写研究报告，准备结题。 8月以通 讯方式组织了子 课题学校 申报 结题活动。 9 月初课题组在市教育科学规划办公室指导下，组织专家评审组 对 子 课题学校申报结题资料、研究报告进行了结题评审。 7 课题组 主研人员召开会议， 全面总结课题研究经验，分析研究结果， 整理 提炼 研究成果 出版， 撰写研究报告， 准备 结题。 23 全年重点抓了心理行为类研究成果的转化活动。该成果（学校团体训练模式研究）己在多所学校展示，均收到了良好教育培训效果。将在 课题实施取得的成效部分作详细介绍。 2009年 工 作内容 原定 2008年 12月结题，因成果整理时间太长，加之出版衔接获准滞后，所以本年度上半年主要工作是完善成果整理，申报结题。 程管理 在 课题研究 中， 课题组始终紧抓 过程管理。 课题 组在 研究 前 就建立了分类分层的课题研究组织保障网络。即行政协调：市教委人事处县教委人事科学校校长；技术支撑：西南大学、市教科院专家组；研究实作：重庆教院教育系县教师进修校中小学主研人员中小学教师。 摸底调查，对 课题研究 相关的 学校 进行调查，了解基本情况，进行情况分析，有效 地 实施 了课题 研究。 坚持 每学期召开 研究 成员会，按计划认真组 织实施 。要求子课题学校 定时 向课题研究组 上交相关研究材料，并将研究材料在文字档案与电子档案里分别整理归档。在 课题研究 实验过程中，定时组织专家到 课题校 对实施情况进行指导答疑，共同思考，及时解决。每学期期末，针对各课题实施情况，各个课题组相互进行定量的考核评估，达到互相了解、监督的效果。 加强 校长、 教师的提高培训，一是积极组织 课题研究 人员参加国家及市、县级两级的各种培训活动与科研活动；二是要求 课题研究 24 组教师每 年 必读一本有关 学校发展规划制定与实施 的书籍，同时做好读书笔记，定期检查学习记录情况；三是定时组织 课题研究 教师讨论学校发展规划制定与实施 中的问题。 要 每学 年 各个 课题 组轮流组织所有课题教师开展交流总结活动 1每次交流会上，各个研究人员都 要 积极发言，把自己在实践 中的体会与感受都讲了出来，互相学习，共同提高。 七、 课题 完成的任务和培训内容 课题组 围绕 长培训与学校发展规划项目实施的一大理念（自下而上）、一种方式（校长培训）、一个切入点（制定和实施学校发展规划）和三大目标（校长的发展、教师的发展，学生的发展）， 三 年 多 来 较好 地完成了 课题研究 任务： 分类分层的课题研究组织保障网络。 即三级行政协调，一个专家团队指导，四级研究网络。 2完成了 课题学校 调研任务。 在石柱土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、巫山县共调研中小学 31所。 2 在课题专家的指导下， 通过 课题 培训 和 问卷 调查 等方式广泛了解社区， 多所 校均制定了比较规范的符合实际的学校发展规划和教师专业发展计划。 3 搞好校长教师培训工作， 完成 分类指导任务 。 组织 课题学 校 100余 名校长参加了 2次集中 培训 和多次观摩交流活动 。 主要培训内容有： 教育科研方法、学校管理诊断、学校发展规划、 学校资 源开发与利用、 25 教育公平与师生关系、学校管理的沟通与交流、 学校发展评估的技术与方法、等九 个 方面的互动讲座。 组织课题学校 400余名教师参加了 3次集中培训和多次教学观摩活动。主要培训内容有： 教育科研方法、学科教学诊断、 基础教育改革、课程与教学管理、课堂教学的实效性、课堂教学技巧、师生教学行为训练、师生心理行为训练、课堂教学的沟通与交流、教学过程中的听、设、说、讲、评等十个方面的互动讲座 。 对 七类 30个子课题进行了分类指导 。 深 入课题学校对教师课堂教学 进行 个别教学 指导。 4 严格执行课题研究计划，较好地实现了计划目标 。 题学校 校长 、教师 进行县际间 和校际间 的交流考察 ，扩大了校长、教师学习交际视野 。 6. 为使 课题研究 不断延伸 发展 ，部分 课 题 校分别开展了 每个教师 一堂好课的教学活动。 7. 教师教学方式发生了一定的变化，特别是在体验式教学方面有较大的发展 。 完成了“学校团体训练模式研究”等著作两部。 八 、 课题 研究 取得的成效 进民主办校 26 学 校发展规划 的核心观念是自下而上的民主思想。通过实施 学校发展规划 ，校长的教育观念与管理策略得到了更新，管理更加民主，方法更加得当，措施更为有力。 课题 学校的校长较之过去有更明确的办学主张和办学思想，校长的管理能力、规划意识、资源利用与开发进一步增强。当初，有的校长抱怨学校条件差，经费不足，师资缺乏，只看到了学校的劣势，没有看到学校的优势，好高骛远，不切实际，认为制定学校发展规划不起作用。通过培训后，校长认识到，规划具有超前性、可行性和强制性，中小学校长具有较强的规划意识，在几年内把学校办成一个什么样的学校，在头 脑里有一个清晰的思路，各校结合实际，借助集体智慧，制定出了可行的、各具特色的学校发展规划。“自下而上”制定学校发展规划这一理念，当初总不被人理解和接受。 课题组对 此组织校长们 进行 专题 讨 论 ， 有的校长说：就我们的现实看， 各种计划、规划都是自上而下制定的，每一个单位和部门的规划都是根据上级的规划制定的，中小学的规划是根据 区 县教委的规划制定的，认为自下而上制定学校发展规划不符合中国的实际。 到现 在 ，校长们 通过 课题专家讲解点评和较 长时间的学习反思，终于意识到自下而上制定学校发展规划是有一定的理论依据 和现实意义 的，特别是推 行校本管理，建持色学校，更需要这么做，否则就会千篇一律。 不仅如此，它还 可以提高校长的管理能力，使学校管理更加规范化、民主化 。 因为：第一，自下而上符合实事求是，一切从实际出发的思想；第二，国家的宏观规划都是自下而上制定的，先要组织调研，然后充分听取人大代表的意见，数易其稿，最后才出台；第三，上级 27 的政策不是我们制定学校发展规划的唯一依据，制定学校发展规划必须符合 所在 学校的实际， 就如 陈云同志告诫我们 那样， 不唯书，不唯上，只唯实 ； 第四，自下而上符合从群众中来到群众中去的思想。 进专业发展 学校发 展规划 有一个重要理念，就是通过教师的发展来促进学校的发展。这是近年来国际上新兴的一种改进学校管理，提高教育教学质量的理念和方法，它强调通过沟通与交流，设计和实施学校发展规划，强化校本管理机制，提高社区参与程度，从而充分调动各方面资源，推动学校管理创新，促进学校持续发展。通过学习与思考， 学校发展规划 的理念不仅可与新课改的理念相融合，因为这一理念不仅在学校管理上适用，而且在各科教学中也很有效。因此，这就要求教师观念更新，课堂体现人性化、学习体现生活化，探索体现社会化。纵览各科教材，尤其是按课标编写的教材，均 体现了“人性化、生活化、社会化”的特点。 课题研究 学校 的 教师 通过 多渠道 学习 ， 在教学中 均能 较好的体现 了 “三化”。一是人性化。有一 课题学校的 教师这样说：“我面对学生时刻记住两句话，假如我是孩子和假如是我的孩子。“有了这样的情感体验，使教师对学生少了一份苛求，多了一份理解；少了一份埋怨，多了一份宽容；少了一份指责，多了一份尊重；少了一份失落，多了一份希望。二是生活化。在小学三年级品德与社会上册的第一单元有我的家庭、幸福的家庭、我成长的故事、我会做的事情等内容，学生在学习过程中，如果不走进家庭，不 走进生活，就无法完成学习任务，就不可能去体验和睦的、 28 民主的、快乐的幸福家庭，就不会去创造和睦的邻里关系、健康的邻里生活，就不会做自己力所能及的事，就不会照顾自 己 和家人。又如小学语文第七册第五单元的口语交际的设计：学生演课本剧陶罐和铁罐。这个练习不仅要求学生要把书面语言变为生活化的语言，而且还要有夸张的动作或神情，把整个故事生活化。三是社会化。在新教材中，许多内容都要学生走进社会才能完成。如怎样保护环境整个内容在小学语文第七册里仅仅是要求学生利用口语交际课说说而已，而在小学语文第十一册里出现了同样的课 题，可它不再是单纯的口语交际练习了，而是一次环保行动。要把这个环保活动搞好，让学生具有环保的意识和环保的技能，我们在教学该内容时，如果不让学生走上大街，走进社区，探索厂矿，走访景区，不去耳闻目睹，学生就没有环境污染的概念，就没有环境保护的行动，就不可能增长环保方面的知识。又如在小学三年级品德与社会上册中在邮局工作的人一课，我们教学时，要真正把课堂搬进邮局，学生才能知道邮局工作人员的工作流程，学生才能学会写信、寄信的流程，学生也才会知道邮局是我们联系外界的桥梁和纽带。其实 任何知识学习都是一个积极主动的 建构过程，学习者不是被动地接受外在的信息，而是主动地根据先前认知结构注意和有选择性知觉外在信息，建构当前事物的意义。从发现问题、提出问题到解决问题，其本质是一个积极建构的过程。一方面，通过先前知识的学习，学习者建构起当前事物的意义，以超越所给的信息；另一方面，被利用的先前知识不是从记忆中原封不动地提取，而是本身也要根据具体实例的变异性而受到重新 29 建构。教师通过这种学习，从内因和外因相互作用的观点来研究学生的认知发展，关注“学生是在与周围环境相互作用的过程中，逐步建构起关于外部世界的知识，从而使自身认知结构得到 发展”的理论，使教师达到专业化水平。 同时项目学校采取多种形式，提高教师学历，提高教师业务水平，从而 有力地 促进了 课题学 校的发展。如石柱 土家族苗族自治 县悦崃 小学 （是一个偏远高寒山区小学） ，学历达标率从 2005年的 54%增至 2008年的 100%；教师教育科研能力比 课题研究 前有了极大的提高 ，特别是在突出课堂教学实效性方面有了极大提高 。 2005 年前从无教师参加市、县课堂教学比赛，更无人获课堂教学奖，而 2007能派出 多名 教师垮校、跨县上研究课。该校 2008年 止 有 23位教师撰写 的论文、案例、教案获一、二、三等奖，居全县前茅。三年 多 来，教师撰写的论文获奖或发表的国家级12人次，市级 6人次，县级 38人次；学生的作文或美术作品获市级奖的 16人次，县级 25人次。 又如课题研究 学校武隆县学江口中学 ，教师 学历达标率从 2005年的 68%到 2008年的 100%。 教师科研能力得到了提高，就论文发表情况看：由 2005年的国家级 0篇，市 级 3篇，县 级 5篇，发展到 2008年，国家级 7篇，市 级 16篇，县 级 19篇。再如开县陈家中学通过“增强课堂教学实效性设计”培训后，结合学校情况制定了课堂教学设计评价表 。 30 陈家中学课堂教学设计评价表 学校 教师 学科 课题 评价项目 评 价 要 点 等