天津经济技术开发区公用事业监管暂行办法.docx

天津经济技术开发区公用事业监管暂行办法第一章 总 则第一条 为了规范天津经济技术开发区(以下简称“开发区”)公用事业经营行为，加强公用事业监管，维护投资者、经营者、使用者合法权益和公共利益，促进公用事业的健康发展，根据建设部关于加强市政公用事业监管的意见，结合开发区实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称公用事业是指供水(包括自来水、新水源)、电力、燃气、热力、市政(包括排水、道路、桥梁)、绿化、城市公共照明、污水处理、公共交通等行业。本办法所称非政府投资类公用事业是指供水(包括自来水、新水源)、电力、燃气、热力等行业。本办法所称政府投资类公用事业指市政(包括排水、道路、桥梁)、绿化、城市公共照明、污水处理等行业。第三条 对公用事业的监管应当遵循公开、公平、公正与效率的原则，依法进行。第二章 监管部门及职责第四条 开发区公用事业管理部门是开发区公用事业的主管部门(以下简称“主管部门”)，履行下列监管职责：(一)负责制订有关开发区公用事业发展的政策；(二)负责公用事业经营者市场准入的审核；(三)负责监督非政府投资类公用事业项目的建设进度；(四)负责公用事业产品和服务质量的监管；(五)负责公用事业生产和运营安全的监管；(六)负责公用事业经营、养护、管理状况的考核与评估； (七)负责制定并组织落实区域性公用事业应急处理预案；(八)负责核算和监控公用事业产品和服务的成本；(九)拟订公用事业项目特许经营实施方案，并负责特许经营项目经营权的招标、招募等具体组织工作；(十)负责特许经营项目经营协议的谈判与签约，并按照经营协议实施对特许经营项目监管；(十一)依法维护公用事业市场秩序，维护各方的合法权益；(十二)法律、法规、规章和管委会赋予的其他职责。第五条 开发区计划、物价、规划建设、环保、财政、审计、卫生防疫、技术监督、安全生产监督、劳动、城市管理等部门在各自职责范围内履行相应的监督管理职能。监管部门之间应当信息共享，建立监管协同联动机制，提高监管效率。第六条 开发区公用事业产品或服务价格由开发区价格管理部门依照法定原则、方法和程序制定。不属于政府定价的产品或服务价格由经营者自行制定，并报价格管理部门和主管部门备案。第七条 主管部门在充分考虑招商引资、资源节约以及生产经营成本等因素的基础上，依据相关法律、法规和规章的规定，可以提出公用事业产品或服务价格调整意见，报价格管理部门。价格管理部门认为确有必要进行价格调整的，应当按照法定程序实施。第八条 公用事业监管工作人员不得妨碍经营者、管理者正常的生产经营、管理活动，不得利用职务便利谋取不正当利益，不得在其所监管企业或关联企业兼任职务。第三章 非政府投资类公用事业的监管第九条 主管部门应当按照天津经济技术开发区城市总体规划的要求，制定非政府投资类公用事业(以下简称“公用事业”)各专业的专项规划，报管委会批准后实施。专项规划应随经济发展和招商引资的需求，进行动态调整。第十条 主管部门应当依照专项规划及社会经济发展的需求，提出公用事业建设储备项目和年度建设项目指导性计划草案，配合计划管理部门编制年度建设项目指导性计划。年度指导性计划应包括项目的建设规模、投资规模、年内计划完成投资额、资金来源、开竣工时间等内容。第十一条 经营者应当根据年度建设项目指导性计划，编制具体的实施计划。实施计划应当落实投资主体、资金来源、进度安排等具体内容，并报管委会审核。主管部门应当监督经营者落实实施计划。第十二条 经营者应当严格遵守国家、天津市和开发区公用事业产品和服务标准、技术标准及各项管理规定，为用户提供符合标准的产品和服务。第十三条 经营者应当向用户提供稳定和不间断的产品或服务。除正常检修保养外，未经主管部门批准，经营者不得擅自停业、歇业，中断提供产品或服务。因设施的检修保养需要暂时中断产品或服务供给的，经营者必须事前将检修保养需要暂时中断服务的区域和时间以及可能给消费者带来的影响等情况向主管部门报告，并在中断前进行公告。主管部门应当对经营者检修、恢复供应情况进行监督。第十四条 经营者应当根据自身设施运行高峰特点，制定相应的高峰供应保障预案，确保系统设施安全平稳运行。第十五条 经营者应当对各项公用设施的图纸等资料进行收集、整理和归档，定期向主管部门备案。经营者应当完善公用设施信息化管理系统，逐步实现与主管部门系统联网。第十六条 经营者应当建立健全消费者投诉处理机制，建立社会服务承诺和责任赔偿制度，报主管部门审查备案后，通过媒体对外公布。第十七条 经营者应当按时向主管部门报送各种生产经营报表、财务报表及财务分析等有关资料。涉及对外投资、股权变动等对生产经营产生重大影响的事项，应当到主管部门备案。第十八条 经营者应当允许其他经营者按照城市规划要求连接其投资建设或者经营管理的公用设施。对于不同经营者所经营的公用设施需要相互接入，互联互通的，主管部门应当协调和监督。第十九条 经营者在其独家经营的区域内，应当承担普遍服务义务，确保该区域内用户在同等条件下享受服务。第二十条 未经主管部门同意，经营者不得擅自将公用设施抵押、出租或改变用途。第二十一条 主管部门应当对每一个行业和经营单位建立监管档案，全面收集反映其经营状况和服务水平的信息。第二十二条 主管部门应当对公用事业经营者贯彻落实有关法律、法规、规章、制度、标准等情况进行定期考核。考核涉及到专业性强的事项，主管部门可以聘请独立的专业中介机构进行考核。主管部门对所聘请的中介机构是否公正、独立履行所委托事项进行监督。第二十三条 经营者因其提供的公用事业产品或服务存在质量、安全问题或有其他损害消费者合法权益行为的，主管部门应当根据情况对经营者采取以下干预和矫正措施： (一)要求经营者限期进行整改并接受验收；(二)主管部门直接派人到经营场所进行现场监督，督促其进行整改；(三)暂时停止补贴发放和产品、服务价格调整；(四)根据需要采取其他必要监管措施。第四章 政府投资类公用事业监管第二十四条 负责政府投资类公用事业(以下简称“公用事业”)的建设管理部门和管委会指定的实施部门，组织新建、改建和扩建公用设施，应当按照天津经济技术开发区政府投资项目管理规定执行。第二十五条 公用事业的养护管理实行三级模式，即行政管理、专业管理和作业养护。(一)行政管理工作由主管部门负责，包括制定区域公用设施养护管理办法、养护标准、绩效考核制度，确定专业管理单位和作业养护单位，核定年度费用和作业设施量，编制年度计划，建立完善的区域养管体制，保证公用设施的质量。(二)负责专业管理工作的单位由主管部门通过直接委托或公开招标的方式确定。专业管理部门参与对新建项目设计和施工方案的评审，参与项目建设期的管理、验收，组织建养交接，组织养护作业单位的招标，对作业单位进行专业化的技术培训和指导，日常监督、考核，设施资料、档案管理，协调养护过程中的各种关系等。(三)负责作业养护工作的单位，通过直接委托或公开招标的方式确定。作业养护单位负责参与建养交接验收，对公用设施进行养护作业，接受主管部门、专业管理单位的监督考核，保证满足养护质量要求。第二十六条 主管部门在选择专业管理单位时，应当制定具体的选择方案，报管委会审批，并与所确定的专业管理单位签订委托管理协议。主管部门应当在协议中就公用设施的养护内容、费用、质量标准以及双方的权利、义务等事项根据法律、法规、规章的有关规定做出具体明确的约定。第二十七条 专业管理单位应当按委托管理协议的要求制订科学合理的管理组织方案、养护管理实施细则和奖罚办法等有关管理制度，并报主管部门备案。第二十八条 专业管理单位应当根据行业特点，针对不同的养护区域、养护专业提出选择作业养护单位的方案或意见，报主管部门审批后组织实施。第二十九条 主管部门、专业管理单位应按照法律、法规要求与养护单位签订三方的养护合同。合同中应当明确养护的内容、费用、期限、质量标准、监督考核，以及三方的权利、义务等。第三十条 专业管理单位应当对养护单位进行培训、指导，按照养护合同的约定对养护单位的工作进行检查、考核和核拨养护费用，并将相关资料上报主管部门。第三十一条 专业管理单位应当根据公用设施的使用情况及时向主管部门提出日常维修、大中修建议，经主管部门审批后按照开发区相关管理规定及技术规范组织实施。第三十二条 公用设施发生正常养护以外损坏的，专业管理单位应当及时报告主管部门，并按照规定程序组织维修。公用设施发生意外抢险的，涉及到的其他专业管理公司应当予以配合，对因抢险而损坏的公用设施，应当按照规定程序组织修复。专业管理单位应当将因维修、修复所发生的费用和相关资料及时报主管部门审批。第三十三条 专业管理单位应当制订重大自然灾害和突发性公共事件的应急预案，并向主管部门备案。专业管理单位应当确保人员、物资、设备及各项措施的落实，保证在自然灾害或突发事件发生时，反应迅速，处理及时。第三十四条 专业管理单位应当对各项公用设施的图纸等资料进行收集、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，定期向主管部门备案。第三十五条 主管部门应当针对每一个行业或管理单位建立监管档案，全面收集反映养护管理和安全状况的信息。第三十六条 主管部门应当依据委托管理协议，定期对专业管理单位及公用设施的养护情况进行考评。第三十七条 因专业管理单位管理不力，造成养护质量不达标、存在安全隐患或对消费者合法权益造成损害的，主管部门可以根据情况对专业管理单位采取以下干预和矫正措施： (一)要求限期进行整改并接受验收；(二)扣减或暂停相应的养护管理费用；(三)依据协议的规定采取其他必要的监管措施。第三十八条 专业管理单位在管理期间有下列行为，主管部门有权依照有关规定解除与专业管理单位的委托关系：(一)养管质量不达标，影响区域形象或公众利益，经主管部门采取矫正措施后，专业管理单位拒不整改或整改后仍然不达标；(二)擅自转让、出租管理权；(三)未经主管部门批准，擅自将公用设施抵押、出租或改变用途，影响或危及到公用设施正常运行；(四)因管理不善，发生重大质量问题或生产安全事故；(五)法律、法规禁止的其他行为。第五章 安全与应急处理第三十九条 经营者应当按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，建立健全本单位的安全生产责任制，制定安全生产管理制度和日常性的隐患排查治理责任制度，有效治理各种安全隐患，组织企业安全生产。第四十条 主管部门应当按照开发区应急指挥系统的要求，会同其他部门制定开发区公用事业应急预案，并报管委会批准后实施。应急预案应当包括以下主要内容：(一)突发事件应急处理组织体系；(二)突发事件的检测与预警；(三)突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；(四)突发事件的分级与应急处理工作方案；(五)突发事件的预防、现场控制、应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；(六)突发事件应急处理专业队伍的建设和培训等。第四十一条 经营者应当根据法律、法规和相关规定，制定本单位应急预案，并报主管部门备案；经营者应当定期对应急预案进行演练。第四十二条 突发事件发生后，经营者应