2016年关于

2016年关于 “七五 ”普法规划调研报告 今年是 “七五 ”普法工作开局之年。根据中共中央国务院转发 和湖北省关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016文件精神 ,为总结宣传我市 “六五 ”普法成果，科学编制我市 2016保“六五 ”普法和 “七五 ”普法的顺利衔接。由市司法局副局长朱耀东亲自带队，抽调局法治宣传科 5人组成的 “七五 ”普法调研专班，按照贴近实际、贴近基层 、贴近群众的原则，从 6月 17日至 7月 28日深入全市 12个县 (市 )区和 15个市直单位，采取座谈、走访、自查、问卷调查等方式，认真总结我市 “六五 ”普法工作经验，积极探索法治宣传教育工作发展规律，为科学制定 “七五 ”普法规划奠定基础。 一、 “六五 ”普法经验 (一 )强化组织保障，建立健全普法工作机制。加强组织领导。市委、市政府将普法依法治理工作纳入我市 “十二五 ”规划，全市各地各部门都成立了以主要领导为组长的普法工作领导小组。市委常委会每年听取普法和法治建设情况汇报，研究解决存在的困难和问题。同时，建立普法成员单位联席 会议制度，明确部门责任。全市上下形成了 “党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会积极参与 ”的普法工作格局。完善制度体系。制定了各县 (市、区 )、市直机关单位 “六五 ”普法考评标准，为全市 “六五 ”普法年度考核提供依据。健全普法队伍。全市组建讲师团 13个、 270多名成员，共遴选 1000多名普法联络员、宣讲员和辅导员，大中小学校聘请法治副校长 804名，形成了覆盖全市的普法网络。落实经费保障。市政府将普法和法治建设专项经费足额列入财政预算，并随着财政收入增长逐年增加，五年间襄阳市本级累计投入普法经费 550余 万元，各县 (市、区 )累计投入普法经费 1000余万元。 (二 )聚焦核心重点，着力打牢普法工作基础。抓住 “关键少数 ”，着力打造法治型干部队伍。坚持把领导干部作为法治襄阳建设的关键，出台关于在全市市管干部和正科级干部中进行法律知识考试的办法 (试行 )，组织 5338名正科级以上领导干部参加法律知识考试，合格率为 96%。积极推行全市领导干部、公务员无纸化学法用法及考试工作，每年参加考试突破 1万人，通过率达 98%以上，各县 (市、区 )组织机关党政干部法律知识考试累计人数达 3万余人，深化 “法律六进 ”， 强化重点对象法治宣传教育。认真组织 “法律进机关 ”。出台襄阳市关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见，采取自学与集中学习相结合，并将学习纳入年底目标考核内容。积极开展机关法治大讲堂，邀请法学专家、教授、普法宣讲团成员开展法治讲座。积极开展 “法律进学校 ”。全市 799所中小学法治副校长覆盖率达 100%，出台襄阳市法制副校长 (辅导员 )工作考核标准，完善法治副校长 (辅导员 )工作制度。开展 “我心中的法治城市 ”主题征文及演讲比赛和未成年人两法知识竞赛， “六五 ”以来，全市各地中小学组织法治讲座 3000多场，举 办以案释法、旁听巡回审判、模拟法庭活动 1500余场次。重点开展 “法律进乡村 ”。利用普法集市、文艺汇演、法治大讲堂、大篷车送法等形式开展 “法律进乡村 ”活动，宣讲与农民群众生产生活息息相关法律法规，农民用法律解决涉法诉求已渐成习惯。深入开展 “法律进社区 ”。全市 149个城市社区律师 “一对一 ”进驻率达 100%，共现场解答居民法律咨询 2万多人次，为困难居民提供法律援助 129人次，举办法治讲座 421场次，调解社区复杂矛盾纠纷 633件，为社区办理经济法律事务 460多件。继续开展 “法律进企业 ”。注重引导企业学法用法，让企业 管理人员懂得依法经营的重要性。组织开展 “文明诚信示范企业 ”创建活动，组织开展企业法人代表座谈会，为企业化解了大量的涉法案件，挽回经济损失 5亿多元。创新开展 “法律进工地 ”。每年有针对性地开展送法进工地、进市场大型宣传活动，利用建筑工地围挡喷制法治漫画、标语，向广大市民、农民工宣传法律维权知识，引导群众依法表达权益诉求，依法维护自己的合法权益，充分调动群众学法、用法、守法的积极性，增强全民法治观念，推进法治社会建设，促进法治教育全覆盖。创新宣传形式，着力提升普法工作水平。集中开展主题宣教活动。全市各地各单位充分 发挥法治宣传阵地作用，依托法治主题公园和街巷、青少年法治教育基地、社区大讲堂等平台，利用 “38”妇女节、 “315”消费者权益日、 “625”土地日、 “124”国家宪法宣传日等重要节点，集中开展法治宣传教育活动。实施法治惠民工程。连续三年组织开展法治惠民十件实事，实现法治建设共建共享。开展向社会公开征集法治惠民实事行动，通过第三方评估，普法和法治建设的社会认可度逐年上升，群众对普法和法治建设的知晓率由 2010年的 70%上升到2015年的 85%。开展分类创建活动。出台民主法治示范村 (社区 )、诚信守法企业、 法治学校、法治单位等创建标准，树立各类创建典型30多个。积极推进 “谁主管谁普法、谁执法谁普法 ”工作机制。明确各部门普法宣传责任，充分调动各部门开展普法宣传教育的热情，着力构建大普法工作格局，推动法治宣传工作深入开展。 (三 )坚持务实创新，强化法治文化阵地建设。筑牢巩固传统法治文化阵地。全市先后投资 1000多万元建成 7个法治文化公园 (广场 )、26个法治文化小区、 37条法治文化街巷。举办法治文艺演出 150多场次，积极组织开展全市 “十大法治人物 ”、 “十佳人民调解员 ”、 “百名守法好市民 ”评选、奖励表彰见义勇为先进个 人、依法办事示范窗口评选、重合同守信用企业评选和全市律师电视辩论大赛等活动，用身边法治人物感染身边的群众，让法治文化阵地成为弘扬全社会法治精神的重要载体。凸显媒体法治文化阵地。注重运用网络、手机等新媒体开展普法教育，在法制日报、湖北日报等媒体连续报道普法和法治襄阳建设文章。在电视、日报连续刊播法治宣传的评论员文章、举办 “法治襄阳论坛 ”、采访报道法治惠民实事和示范项目开展情况等。开辟 “十大法治人物风采 ”、见义勇为专栏和专题节目，全市先后举办见义勇为先进事迹巡回报告会 22场次，广泛宣传法治人物的先进事迹 ，为法治襄阳建设增添正能量。开办警法一线、律师热线、襄阳警讯、以案释法等普法节目，受众达百万以上。升级改造襄阳法治网，点击率超过 200万次。创办法治襄阳期刊，成为指导襄阳普法工作的重要阵地。开展法治文化建设示范点创建。命名 18个法治文化示范点。强化未成年人法治教育实践，培植和命名 21个青少年法治教育基地，积极培养广大青少年法治意识。 二、普法工作面临的挑战 (一 )领导干部对普法工作重视程度不够。随着改革开放的深入发展，各地区政府越来越看重经济效益，对普法工作认识不高，对普法工作的指导 思想、基本目标、重点对象的理解缺乏准确把握，部分部门、单位认为普法教育是软任务、软指标，存在着 “普法工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要 ”的这样一种倾向， “重形式、轻效果 ”等走过场现象不在少数，对普法工作态度消极，常常是为了考核而工作，处于被动应付状态，甚至时有厌倦情绪产生。 (二 )群众职业不同，人员较难集中。当前，随着农村改革的深化和农村产业结构的变化调整，农民从业日趋多样化， “日出而作，日落而息 ”纯种田农民日趋减少，而外出经商、务工的人员则越来越多，再加之农村人口本来就居住分散，在这种情况下，平时就很 难将人员集中起来。农村生产劳动的季节性比较强，在家务农的人员在农忙时早出晚归，在田里忙耕种 ;农闲时则忙着外出打工挣钱做生意，很少有农闲时间坐下来学习 ;而外出经商，务工的群众则常年不在家，因而普法的时间难以安排。 (三 )群众文化程度不同，普法内容难掌握。由于村 (居 )民文化水平参差不齐，学习能力也不同，做事看问题又比较现实，因而普法的深浅难易程度很不好把握。普法讲浅讲简单了，收不到理想的效果 ;讲深讲复杂了，群众又难理解、听不懂、记不住。既影响了群众学习法律的积极性，又影响了学习效果。 (四 )群众法治意识淡薄，社 会法治氛围不浓。部分群众依然存在“信访不信法 ”“ 大闹大解决、小闹小解决 ”的意识，发生纠纷时首先想到的是信访，缺少通过法律途径解决问题的意识。 (五 )普法形式单一，方式需进一步创新。基层是普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。讲解者口干舌燥，旁听者枯燥无味，很难提高学法兴趣 ;部分地区满足于拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等形式进行普法宣传教育，普法宣传教育效果不佳。 (六 )普法专职队伍薄弱，人员配置不够完善。各地普法多是依靠普法办工作人员，及司法所工作人员，普法队伍力量薄弱，目前乡镇的普法工作主要依靠乡镇司法所和有关单位配合，基层司法所只有1要承担司法行政业务工作，又要进行普法依法治理指导，难以应付。 (七 )普法队伍法律素养不够高 ,专业人员较少。普法队伍思想认识并未完全到位，整体素质良莠不齐，有些普法者自己也没有经过系统、全面、深入的法律培训或学习，只是由于工作的需要权当普法员，造成普法队伍起点较低，法律素养不够高，他们本身法律素质的缺失滞缓了基层普法进程。 (八 )普法经费不足。基层普法无专项经费，乡镇是普法工作的薄弱环节，但乡镇司法所却只有办公经费，无普法专门经费，村和社区根本就没有法治宣传经费之说，就连复印一张宣传单的经费也无出处。各地因经费限制无法扎实推进普法工作。 (九 )侧重义务方面的教育，忽视了权利方面的教育。 用现代法律理念去审视我们现行的法治宣传教育，不论是教育内容的设定、还是教育对象的选择及教育目的追求，无不是把教育老百姓如何履行法律义务、不得违法犯罪放在首位。正是在这种传统理念指引下，普法的目标只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是单 纯的、单向的法律知识 “灌输 ”，只是授之以鱼，而忽视了如何授之以渔。也就使全体公民无法树立法治理念，更无法实现法治的目的，甚至会成为法治的障碍，普法就失去了本意。 (十 )侧重法律条文的单向灌输，忽视了法律素质的养成。认为普法就是对法律条文的传授，所以在历次的普法活动中只是注重公民学到多少部法律，记住了多少法律条文，而忽视法律理念的植入。毋庸置疑，这种自上而下的 “把法律交给人民 ”的工作重心之确定完全基于我国公民法律知识贫乏和法律意识荒芜的现实，大规模的普法 “造势 ”也的确在一定程度上扭转了对 “法 ”感到陌生的全市普 通群众的观念，让他们初步领悟到了法在自己生活里的重要性。然而，这只能治标不能治本。法律条文背的再滚瓜乱熟，而缺乏必要的认识和理解，对公民法治意识的树立和法律素质的提高还是于事无补。 三、 “七五 ”普法开展的建议 (一 )完善思想教育机制。教育广大干部要站在贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神、站在 “四个全面 ”的高度去认识普法工作，实现从法律知识的普及到法治思维、法治方式、法治应用的转变，从感性到理性、从个体到国家层面的转变。按照十八届四中、五中全会 “让创新贯穿党和国家一切工作 ”的要求，把 “七五 ”普法工作创新纳入 全市经济社会发展的总体规划，与党委中心工作同部署、同检查、同落实。 (二 )善用村民聚集时间开展活动。针对当前基层的社会特点，利用农村婚嫁等人员聚集时段，正确引导村民加强社会主义精神文明建设，倡导社会新风尚 ;利用春节务工农民返乡时机，组织相关部门开展普法宣传教育，让村民主动参与、自觉学法。 (三 )创新宣传手段。充分利用新闻媒体进行法律宣传。随着经济的快速发展，农民的生活条件有了明显改善，广播电视全面普及，基层乡镇的法治教育工作自然增加了广阔的宣传空间，农民的普法教育阵地逐步宽广起来。尤其是电视机及电脑的普及， 农民每天能直观地看到法治节目，通过观看法治节目，进一步了解和掌握了法律知识。将网络法治教育向基层延伸，有条件的，可以利用法治宣传教育网站、远程教育、法律服务热线等手段开展法治宣传，形成多形式、立体化、全覆盖的基层宣传教育网络体系。 (四 )要培养和选拔一定数量的 “法律明白人 ”或 “法制村主任 ”。从司法所、法律服务所中选拔政治素质强、业务精通的法律工作者，开展普法依法治理工作，促进基层法治进程和社会稳定，及时解决热点和难点问题，依法维护集体和农民的合法权益 ;影响和带动身边农民学法用法，提高农民法律意识 ;协助村委会 、司法行政工作室开展法治宣传教育，化解矛盾纠纷 ;缓解现阶段基层法律人才资源相对匮乏的状况，不断满足基层干部群众学法用法的现实需求，促进农村和谐稳定，提升基层社会法治化管理水平。 (五 )切实加大基层普法经费投入力度。要积极争取党委政府对普法工作的重视，加大对基层法治宣传教育的经费投入，要在农村转移支付经费中设置法治宣传经费项目。同时，普法机构重点将普法经费支付力度向基层倾斜，为农民免费赠送普法书籍，为基层法治宣传教育工作创造更多的便利条件。针对经费来源制定出具体的管理办法，加强对资金使用的监管力度，做到不截留 、不挪用，采取事务公开、财务公开的原则，让群众了解，让群众放心，把有限的经费用到普法工作的重点上，发挥其应有的作用。 (六 )有针对性的开展普法活动。要针对不同对象，采取各种行之有效的方法开展法治宣传活动，继续开展法律知识进万家，努力扩大法治宣传教育覆盖面。要继续倡导临时组建法律知识宣传队的好做法，抽调干部深入基层及田间地头、农户院落，与农民面对面地开展法律知识宣讲活动，使基层法治宣传教育工作不留死角，提高普法的实际效果。 (七 )法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。普法实践证明，法治宣传教育仅仅靠 说教、灌输来培育公民的法律意识和法治精神是不够的，要让人们从法治活动体验中增强法律意识，树立法治精神。法治宣传教育不仅是让人们知道法律的内容，最终的目的是运用法律、参与社会法治实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意 ;推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法治宣传教育的过程 ;强化和规范各类法律服务，把维权和排解纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法治宣传教育根治于法治实践中。一次良好的法治实践本身就是最好的法治宣传教育，且效果远远胜过一百次空洞的说教。 2017年是 “ 六五 ” 普法考核验收之年，也是 “ 七五 ” 普法规划调研制定之年。如何落实 “ 依法治国 ” 背景下 “ 依法治区 ” 新常态，成为广大党员干部认真思考并积极落实的问题。 一、 提高认识，明确普法工作的指导思想。 2017年我区普法依法治理工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大全会精神，落实 “ 四个全面 ” 的战略布局，提高对普法工作的思想认识，要科学规划，不断创新，以科学发展观统领普法工作全局，以人为本，普法为民，不断创新普法工作的机制与方法，要围绕大局，突出重点，结合实际，贯彻落实全国普法依法治理工作要点的精神，要立足当 前，着眼长远，加快推进依法治区的建设，为促进全区经济跨越式发展，维护社会和谐稳定提供良好的法制环境。 二、 制定措施，全面部署 “ 七五 ” 启动工作。 认真总结 “ 六五 ” 普法的工作成绩，大力推广 “ 六五 ” 普法的工作经验，