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浅谈制约职业学校开展校企合作教育的制约因素 宜州市职业教育中心 梁宝清内容提要：职业学校开展校企合作教育是学校发展的必然趋势，学校和企业的合作关系应该建立在教育与社会需求的层面上，由企业和学校共同承担对学生作针对性的培养。而现实上职业学校开展有效的校企合作共同培养企业所需人才在很多方面受到诸多因素的制约，本文从学校、学生、企业、政府四个层面来分析制约的瓶颈问题，试图从中找到解决问题的方法。关键词： 层面 运行机制 教育缺失 法律制约 深度参与 引导机制 校企融合 在职业教育理论上，职业学校与企业开展校企合作应该是学校育人与用人之间的双赢，是学校与企业共同教育和培养企业适用人才的双边合作关系。然而，现实中的许多职业学校和企业之间的合作在很多时候是学校单方面的行为，学校是主动方，企业是被动方。学校与企业的合作关系只停留在送学生到企业实习或就业这一层面上，即使有些合作关系达到订单培养的深度，但用人的主动方仍然在企业，培养人才的责任仍然在学校，企业参与人才教育与培养没有真正得以实现。究其原因，这要从学校、学生、企业和政府四个层面上去寻找制约校企合作教育的瓶颈问题。 一、在学校层面 （一）缺乏完整有效的运行机制 很多职业学校在校企合作方面虽然有一定的组织机构，但缺乏完整有效的运行机制，表现在几个方面：一是观念问题，由于校企合作必然带来学校管理上的变革，学校管理者存有多一事不如少一事的心态，形成了校企合作的阻力。同时缺乏相应的激励机制，教师积极性不高。二是学校对校企合作缺乏整体推进，没有从系统的观点，通盘考虑，统筹运作，使企业运行与办学诸要素之间没有得到有机结合。三是学校微观的运行制度不够成熟和完善。特别是当与学校现行制度发生碰撞时，显得无能为力。四是学校运作机制和企业运做机制、校园文化与企业文化存在较大差异，还没有真正融合。使校企之间的深度合作以及受教育者从学生、职业人到社会人的角色转化，受到一定的制约。（二）缺乏了解企业实际的教学人员 许多职业学校的教师对企业不熟悉，教学内容与企业实际完全脱离。由于职业学校学生普遍素质较差，教师对许多专业中的企业核心技术不了解，缺乏规范性的实际技术操作中。照本宣科的后果是学生学习兴趣降低，学习效率低下，学生学不到有用的知识和技术。学生到企业后学生无以适从，降低了企业对学生的信任度。（三）缺乏对学生的创业教育和忠诚度教育很多职业学校都加强了对学生的就业教育，通过报告、讲座、到企业参观来达到目标。这些方法都不能从根本上使学生达到企业实际需要的效果。现实中到企业实习或就业的许多学生缺乏的是吃苦耐劳的创业精神、是企业钢性劳动时间里的不间断劳动品质、是对企业职业道德的忠诚度。而这些教育恰好是学生在校中没有得到系统教育和训练的部分。因此，往往出现学生适应不了企业，企业不愿管理学生的情况。（四）缺乏校企合作对接的能量，主要体现在课程的开发能力 很多职业学校除了缺乏有效的校企合作运行机制外，关键方面是缺乏校企合作对接的能量，这种能量表现在学校各方面的工作没有体现为企业服务、与企业所需接轨。这主要体现在学校课程的开发能力上。学校在课程设置上过多地考虑学科需要，而不是考虑到企业需要；使用的教材是统编而非按企业岗位专编。学校由于课程按企业需要开发不了校本教材，在课程设置上无法按企业需要而定，而企业又无法提供企业教材，这肯定影响校企合作的对接质量。二、在学生层面（一）学生家庭教育中吃苦精神教育缺失，家长对学生的职业期望值过高，缺乏危机感。由于现代生活日趋改善，独生子女在家庭中接受的吃苦精神教育产生缺失，农村子女在职业学校读书回家却大都厌恶农村劳作，家长对子女这方面的教育缺乏有效的方法方式。很多家长对自己的子女在职业学校读书后职业期望值过高，总认为子女毕业后就会找到较好工作，很多方面的东西到企业后自然就会学到。由于家长缺乏在家庭中贯穿吃苦精神的积极身教和引导，导致学生到就业岗位后承受不了企业繁重的工作任务，既影响学生自身就业稳固，又影响企业生产经营。（二）缺乏自觉的诚信敬业意识很多职校学生在就业工作岗位上，克服不了自身的不良习惯，对从学校到企业的生活差距没有思想准备，对企业的规章制度不够了解也不想了解，对八小时单调的工厂机器产生厌倦，不了解企业劳动与产品质量的关系，由着性子想上班就上，不想就不上。这种普遍现象使企业相当为难，所以有些企业宁可愿使用年纪大且已婚的农民工，也不想用职校刚出来的毕业生。（三）对自己未来职业的认识度不够，使学生缺乏主观能动性职业学校的学生走向企业工作岗位实习就业后，往往抱着尝试的心态，认为这项工作适合自己就做，不适合就不做；工资达到预期就做，不达到就不做；对自己所学的专业寄予厚望，专业对口就有兴趣，如不对口就应付了事。由于工作的选择性较大，学生很难沉下心来完全投入某一项工作，对从事的工作没有精力提起专研劲，极度缺乏主观能动性。这样使企业很难交予重任，甚至给企业带来不良的影响。三、在企业层面（一）企业追求短期利益，缺乏可持续发展的动力我国的许多企业目前仍然是粗放型企业，一味以追求盈利为目标，对人才的储备和培养还没有形成一个良性环境，一些企业对于技能人才重招用、轻培养，认为在校企合作中的收益不大，由于一方是有积极性没有主动权的学校，一方是有主动权没有积极性的企业，应该是平等互利的合作，但却很难达到对等和均衡，很多企业 尚未形成成熟的合作教育的思想。企业只是选择人才，而不参与或很少参与人才的培养，把培养人才的主要责任推给了学校；部分企业出于自身经济利益的和生产实践等因素的考虑，在出现企业眼前利益和长远利益、企业本身利益和社会利益矛盾冲突时，把培训教育学生视为额外负担。（二）缺乏法律的制约，政策惠及企业非常有限目前国家还没有一部法律来规定企业必须参与校企合作教育，国家对企业参与校企合作教育的要求只对职业教育一方而言的，对企业基本上不产生任何约束力，因为企业根本不会去触及职业教育法。在我国职业教育法第二十条规定：“ 企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育”。这其中没有规定企业必须要参与职业教育，而且前提是“根据本单位的实际”。第二十九条规定：“企业未按本法第二十条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”。这一条规定虽然比较有刚性规定，但普遍执行的效果又如何呢？此外在国务院关于大力发展职业教育的决定中的二十条中规定：“企业要强化职工培训，提高职工素质。要继续办好已有职业院校，企业可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学。企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践。对支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠”。这一优惠规定在企业交税中有多少企业受惠，很多企业对这些政策了解甚少，小数目的税额又能引起企业多少关注。（三）企业对学生实习缺乏评价体系。 职业学校学生到企业实习，对企业而言只是对学生工作任务的安排，对学生综合性实习教育缺乏计划性和系统性，学生在实习中的劳动总体学生表现成为企业对学生实习的唯一评价。这种评价缺乏参与对学生实习过程考核和成果鉴定, 缺乏编制规范的实习手册和实施工作经历证书颁发制度,没有构建起学生顶岗实习完善有效的评价体系。四、在政府层面（一）缺乏推动企业深度参与职业教育的引导性机制国务院关于大力发展职业教育的决定指出：各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。地方政府的引导、管理、评估等职能具有极为重要的价值。从实践来看，当前校企合作中，只有地方政府要充分发挥宣传发动、组织协调、引导保障、创新平台、评估监督等行政功能和作用，才能使校企合作教育得以实现。政府发挥的作用可以从以下两个方面进行：一是政府可以根据地方经济的需要引导建立政、校、企共建研发中心、测试中心、创新中心、实验室等。实现资源共享、共同研究、成果分享，促进地方产业升级与调整。二是对上级投入的专项资金给予配套；对积极参与校企合作的企业给予税收与政策优惠；建立校企合作专项基金扶持产学合作等等。只有通过地方政府参与校企合作教育的评估、监督，才能促进职业学校主动和企业、行业合作，推动地方职业教育和企业的双重发展。（二）缺乏相应的整合机构现实中的职业学校与企业的合作教育只局限于校企双方发生关系，一旦在合作中产生涉及其他部门的问题，往往就无法处理，比如劳动准入证书的发放、企业税