大力加强期刊出版法规教育——兼谈期刊出版工作者常备的10个法规规章.doc

大力加强期刊出版法规教育兼谈期刊出版工作者常备的10个法规规章兼谈期刊出版工作者常备的1O个法规规章李保中目前,期刊出版界有两个新情况.一是编辑队伍新成分多.据不完全统计,最近五年上岗的新人约占总效的左右.这些同志知识视野开阔,市场意识强,给期刊出版工作注入了创新的活力,但是,也有对法规规章掌握较少的欠缺,不同程度出现了忽视用法规规章规范出版行为的倾向.二是市场竞争,版权贸易,加强了期刊的生存,发展意识,一些缺乏思想准备和其他发展条件的期刊,则显得手忙脚乱,甚至置法规规章于不顾.打擦边球.针对上述情况,中宣部出版局,署报刊司,各级宣传,出版管理部门.几乎逢会必讲有关纪律,法规,规章,加大对违规者的处罚力度,重申和出台一些必要的规定.但是,总有的期刊置若罔闻,我行我素.越是发展时期越应加强法规教育,这是从中引出的一条教训,也是经验.为此,本文就常用的也是最基本的法规规章,开列出菜单.供期刊出版工作者参考.一,国务院于1997年1月2日发布的<出版蕾理条例>,1997年2月1日起实施.该条啻I有七章五十七条,除第一章总则之外.其他六章分别是出版单位的设立与管理,出版物的出版,出版物的印刷或者复5I和发行,保障与奖励,法律责任,附则.它是目前我国具有最高效力的出版法规,是各级政府新闻出版管理部门制定法规规章的依据.是管总的.以前出台的期刊管理暂行规定,科学技术期刊管理办法都要据此作出相应的修订.期刊管理暂行规定已经修订出第三稿.可望明年上半年出台.在这之前,期刊管理暂行规定仍然有效.二,新闻出版暑1995年10月19日发布的关于报刊社社长,总编辑(主编)任职条件的暂行规定).暂行规定有十四条,规定了期刊社长,总编辑(主编)应具备的马克思主义理论修养和政策水平,政治操守,业务素质,知识视野,组织协调能力,岗位培训要求,具备的专业技术资格.应负的责任.其中有三条规定需引起特4重视.第八条:报刊杜长,总编辑(主编)必须是中华人民共和国公民,必须是主管,主办单位的在编人员.必须具备行为端正,道德品质良好等素质.有刑事犯罪记录,违法记录和劣迹表现者,受过重大行政纪律处分者不髓担任社长,总编辑(主编).第九条:所主持的报刊被停刊整顿者.报刊被新闻出版管理部门多次警告批评而不纠正者.其负有直接责任的社长,总编辑应调离社长,总编辑(主编)工作岗位,并不得再担任其他报刊杜长,总编辑(主编).第十条:新闻妊刊管理Lq99.11-7-出版管理部门在对报刊实施年检及在对新申办报刊进行审核时,对社长,总编辑(主编)的任职条件进行认真审查,不符台条件的不予登记和审批.特殊情况需报新闻出版署批准.关于报刊社社长,总编辑(主编)任职条件的暂行规定其重要的政治意义.在于保障具备条件的人担任期刊社长,总编辑(主编).最近几年,从有关岗位退下来的老同志,其他一些有志于期刊出版工作的人,受聘于期刊社.这些人的加入,对于利用社会人力资源,改造刊社人员知识结构,改革人事制度,起到了重要的作用.但是,有的主办单位启用聘用人员担任刊社主要负责人,或者冠以执行主编头衔主持笔政,诸如此类问题,已严重违背了(关于报刊社社长,总编辑(主编)任职条件的暂行规定.受聘人员的人事关系不掌握在主办单位手中,很难对其进行有教调控,这是一个值得注意的问题,有的期刊出现内容走偏方向,变相承包等问题的教训,就是因为被其中行为不墙的人钻了空子.三,新闻出版署1992年12月31日发布的关于期刊出版增刊审批问量的通知).据不完全统计,全国8135种期刊,l998年有5左右的期刊出版增刊.数量很大.新闻出版署出台这方面规定的本意,一是方便期刊服务于党的中心工作.将本部门,本系统的一些重要方针政策,法规规章,论文,有关学习材料或其他一些重要信息,通过增刊的形式得以及时印发;二是规范出版行为.随着增刊出版工作的成熟,增刊所刊载的内容有很大突破,有的已经走向市场.于是,有些没有出版权的单位和个人视增刊为发财机会,千方百计拉拢有关期刊出版增刊.自己包发;有的期刊为利澜所诱惑,甚至将印制权交给发行承包人,出现偷梁换柱,格调低下问题.这些教训,早巳引起中央和地方新闻出版管理部门的重视,近几年几乎年年重申这方面的规定.就臂理者而言,按照关于期刊出版增刊审批问题舶通知)第一条规定审批是至关重要的:正式期刊每年一般只批准出版一期增刊.一次申请只对一期增刊有效.有特殊情况需一年出版一期以上增刊的,应逐次报批.第一条还规定,申请出版增刊应具备下列条件:正式期刊连续出版一年以上并按规定及时缴送样刊;正式期刊两年内未受过省级以上新闻出版行政管理机关的行政处罚;增刊的宗旨,编辑方针,开本和发行范围与正刊一致.对期刊出版者而言,剐必须遵守第五条,第六条规定.第五条:期刊出版增刊.应印国内统一刊号及一次性增刊许可证编号,并在封面刊印正刊名称和注明增刊,不得冠以其他名称或副标识.第六条:期刊出版增刊,必须由本刊编辑出版,不得以委托,承包或类似方式由其他单位或个人编辑出版,亦不得以本刊派出机构的名义及其他变相形式编辑出版.四,新闻出版署1988年7月5日发布的关于出版物封面,插图和出版物广告管理的暂行规定).第一条规定:出版物封面,插图和出版物广告中,严禁用色情,凶杀的文字和图画招徕读者.第三条规定:出版单位必须严格遵守国家有关出版管理规定.严禁转让,出卖或变相出卖书刊号;不得用书号出版期刊或变相出版期刊;不得以刊代书或变相出书;也不得用要目代替刊名或扩大要目;不得放弃书刊的编审权,而将书刊承包或部分承包给其他单位和个人,任其决定书刊的内容,封面,提要和广告宣传品等.近几年,期刊在出版形式,设计装帻等方面有了很大进步,对于改进和提高期刊出版质量起到了积极的作用.但是.也存在期刊封面的刊名,副标识,要目比较混乱的情况.这种情况不仅违反了期刊出版的有关规定,也给一些非法出版者提供了可乘之机.最近,署报刊司准备就封面规范I可题再下发一个补充通知,除继续执行上面的规定外,还增加三条规定:期刊使用的名称必须与期刊出版许可证上注册登记的名称相符,不得擅自改变或变相改变已注册的名称;未经新闻出版署批准,不得以中文或外文将其版权贸易的境外出版物或机构的名称在期刊封面上刊出;期刊封面的副标识名称和要目的字号必须小于期刊名称字号.-8-报讨臂理19.11五,新闻出版署1994年3月12日发布的关于防止在出版物中泄露国家秘密的通知),这是一个极为重要的规定,作为期刊编辑人员应严格贯彻执行.第二条规定,在出版物中(包括内部发行的出版物)严禁有下列内容:国家事物重大决策中的秘密事项;国防建设和武装力量活动中的秘密事项;外交和外事活动中的秘密事项及对外承担保密义务的事项;国民经济和社会发展中的秘密事项;科学技术中的秘密事项;维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;其他经国家保密工作部门确定应当保密的国家秘密事项.第三条规定,出版物凡涉及下列内容的,要严格执行送审报批制度:国家事物的重大决策,党的文献和档案,国防建设和武装力量情况,国家外交政策和对外宣传工作,国民经济和社会发展中的统计资料和数据,尖端科技,科技成果及资料,测绘和地图.国家安全活动和追查刑事犯罪活动,其他各部门各行业不宜公开的重大事项;以及出版单位把握不准是否属于秘密的问题.关于防止在出版物中泄露国家秘密的通知中,还规定了送审报批程序:首先报送出版单位的主管部门审核批准,出版单位的主管部门如把握不准,应及时报送有关主管部门审定.还规定,出版上述内容的出版物,不能超越业务范围.六,新闻出版署1994年8月26日发布的(美千期刊发裹觉和国家主要领导人工作和生活文章,圈片的规定)o主要规定是:(一)所称党和国家领导人包括:现任或曾任党中央政治局常委,国家主席,副主席,国务院总理,中央军委主席,全国人大常委会委员长,全国政协主席.(二)所称党和国家领导人的文章指:记述,描写上述人物工作和生活情况的文章,以上述人物的事迹为题材的文艺作品i图片指:有关上述人物工作和生活的历史图片和新闻图片.(三)期刊发表此类文章,图片,要与各自的性质(办刊宗旨),专业分工相符.不符的不得刊载.(四)期刊发表此类文章,图片,须经各省,自治区,直辖市新闻出版局审核并提出意见,经省级党委宣传部同意后,报新闻出版署审批;中央单位期刊如需要发表此一-报新闻出版署审批.(五)新闻出版署在审批过程中,必要时可分别转请中央文献研究室,中央党一史研究室和军事科学院协助审核.七,国家民委,中央宣传部,中央统战部,文一下转第8页)报刊管理】,吼I1.9.在这次采访中,我体会到,挺得住,是军事记者拼搏精神的集中体现,也是完成战地采访的根本保证.圈圈困冲得上,挺得住只是手段,目的是拿得下,写出好稿,鼓舞军心士气.在战地,这远不止是一个采写水平问题.在中印边境采访时,中线指挥员,西藏军区司令员张国华中将曾勉励我们,要像雪山青松般坚强,克服高原缺氧等困难.他是个身经百战的老将军,依然和年轻战士一样吃大苦耐大劳,上了喜马拉雅山,亲临前线指挥,为我们做出了榜样.在前线指战员的澈励帮助下,我与他们一道爬冰卧雪,越岭翻山,露宿冰川,把一个个困难踩在脚下.战后部队后撤,我只能于宿营时在篝火旁采访.当时,十一师三十一团八连战斗事迹最突出,他们在原始森林中穿插迂回五天七夜,打垮印军两个营的防御,主攻拿下邦迪拉主峰,截断了人侵印军的逃路,为全局胜利建立了殊功.这个连的部分指战员负伤后送医院.为更多地占有情况,我奔波于前线后方的救护站与医院,行程上千公里,找到了负伤人院的八连连长,指导员等人,弄清了他们作战的详情,写出了稿件.在山南一个救护站采访八连连长杨树明时,晚间我与他并肩躺在青稞秸上,同盖一条毛毯.谈完打仗的情况,他谈起了他们连1959年在平叛战斗中因大风雪迷路,断粮l9天,全连120人靠钢铁般的意志与亲如手足的团结,胜利地走出绝境的感人事迹.当时既无明月又无灯光,我不能作记录.但他谈的每个细节,都深深印在我的脑际.事后,我写了报告文学草原铁流,获得总政颁发的创作奖.我一生中惟一未作记录的一次采访,却使我写出了感人的作品.踏破铁鞋无觅处,得来全不费工夫.我在写作上并未冥思苦想,却意想不到地获得创作奖,但它却是付出了踏破铁鞋的辛劳所换来的.事实一再告诉我,在战地采访中,拿得下,除了业务要精之外,它首先是一个革命事业心和职业责任感的问题.离开了它,在艰难的情况下,再高的写作水平也发挥不出来.因此,拿得下是战地记者拼搏精神的最终体现.谁能拼搏到最后,谁就能笑刭最后.(作者为解放军报)最总辑)上接蕈9页)刊(包括少儿类期刊)一律不得刊载有关性生活方面的文章,报道或相关内容.第三条规定:除医学,性科学等专业期刊外,其他期刊一律不得在封面,封底的文字和图片上,出现涉及性的内容.十,新闻出版将于最近下发关于不得出版宣扬昧迷信和伪科学的出版袖的通知.近年来,有个别期刊借气功,练功之名,或以民俗,传统文化的学术研究为借口,刊载了一些宣扬愚昧迷信和伪科学的内容,包括看相,算命,看风水等,有的甚至散布荒诞言论,歪理邪说,影响了社会主义精神文明建设,有害于人民群众的身心健康.对此,必须引起各级期刊出版管理部门和期刊出版工作者的高度重视,从讲政治的高度加强期刊出版的把关,坚决杜绝此类内容的出版.通知规定:期刊出版单位在出版有关气功,练功之类的内容时,必须坚持为社会主义精神文明建设服务和为