OECD和WB政策维度指标.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除强势开端：儿童早期教育与保育质量监测维度领域具体指标教育质量监测Monitoring service quality in early childhood education and care (ECEC)早期教育机构服务质量评估一、 监测对象早期教育机构二、 监测目的l 各国有不同的理由监测服务质量。 NAEYC（2010）指出，监测的目的应该是收集可用于改善服务的信息，以确保儿童受益他们早期的ECEC经验。 这在很大程度上符合各国的监测服务质量的目的。因为最常引用的目标是提高服务水平质量。 l 此外，许多公司进行服务质量监控，目的是向公众宣传所提供的质量水平，这为ECEC的用户提供了更大的透明度。 l 这是常见的通过监测服务质量来促进儿童的发展、改善工作人员服务水平的方法。三、 监测方法 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 81.（一）外部监测l 由外在于托幼机构的组织、评价者或政府办公室实施质量监测。l 外部监测可分为由政府主导的督导评估和家长调查两种形式。（二）内部监测l 由机构自身监测。l 内部监督一般采用机构自我评价的方式展开。四、 监测工具l 家长 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 100.：访谈l 外部监测：分析内部资料l 机构自评 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 100.：检查清单注：l 各国会根据本国具体情况使用不同的量表，并且对量表进行本土化，如被广泛采用的早期环境质量评价量表(Early Environment Rating Scale,ECERS).l 家长调查一般采用问卷形式。l 机构会采用自我反思报告或日记、自我评估质量检查清单等方式。五、 监测内容OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 86.注：翻译根据原文，参考该论文 刘颖,李晓敏.OECD国家学前教育质量监测系统纷纷及其对我国的启示J学前教育研究,2016(3):3-14.l 师幼比：是否满足最低师幼比要求l 室内和户外场地：是否满足法律规定的最小面积l 健康和卫生：是否满足健康和卫生的最低标准l 安全：是否满足最低安全标准，包括机构空间如何安排等l 学习和游戏材料：玩具和书籍的数量与种类是否达到要求，如何使用这些材料等l 师资水平：教职工的初始教育水平和专业发展水平l 园所规划：一日常规等l 工作条件：教师工作负担和时间、教师薪资与福利、教师假期与超时工作安排等l 课程实施：托幼机构是否执行课程框架，并根据自己的需要进行修正l 人力资源管理：雇佣员工的状况、员工的培训和发展状况l 财务管理：经费是否得到有效使用六、 监测频率 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 104.l 在许多国家，监测服务质量的频率不受法律管制，特别是关于自我评价的做法。l 具体时间与频率每个国家情况各不相同。l 有些国家会根据上一次监测结果来决定时间。教育质量监测对教师质量的监测一、监测对象：教师质量二、检测目的监测教师质量旨在服务于政策制定，提高学前教育的质量和改善教师的表现。只有一部分地区会把教师质量监控的结果作为奖励或者处罚的依据，例如英格兰会根据评估结果作出削减或增加教师补助的决定。三、监测方法：1. External monitoring of staff performance 对员工业绩的外部监测（1）Through inspections 通过检查Inspections are widely used in OECD countries to observe and evaluate a settings performance. Overall staff performance is generally taken into account when inspecting service quality, and monitoring service and staff quality are therefore often integrated, if inspecting staff quality is part of the service-quality exercise. National inspections rarely assess individual staff performance, but focus on overall staff performance, with some exceptions. Newly qualifed teachers in Ireland, for example, are registered conditionally, pending an evaluation by the Department of Education and Skills Inspectorate. On two unannounced visits, the Inspectorate evaluates the professional competence of probationary teachers by observing teaching and learning, examining preparation and progress records, and evaluating samples of pupils work. This determines whether the teacher can move to full registration (Litjens, 2013; OECD Network on Early Childhood Education and Care, 2012). OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 129.经合组织国家广泛使用检查来观察和评价环境。在检查服务质量时，通常会考虑员工的整体表现，因此，如果检查员工的质量是服务质量工作的一部分，那么监控服务和工作人员的质量通常是整合的。 国家检查很少评估个别员工的绩效，但侧重于员工的整体绩效，有一些例外。 例如，爱尔兰的新资格教师有条件注册，等待教育和技能检查部的评估。在两次不通知的访问中，检察院通过观察教学和学习，审查准备和进展记录，以及评估学生作品的样本，评价试用教师的专业能力。这决定了教师是否可以注册（Litjens，2013; OECD幼儿教育和护理网络，2012）。（2）Through parents surveys 通过家长调查Parent surveys on staff practice are usually distributed at the setting level, and are rarely standardised, prescribed or obligatory at national level. Settings can usually choose whether to conduct parent surveys or not. Parents can assess staff quality through the continuous interaction they have with the staff members, and such surveys are usually conducted to analyse parental satisfaction. Surveys and questionnaires are used to evaluate and assess staff quality in several OECD countries. OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 129.关于员工实践的家长调查通常在设定级别分发，在国家一级很少标准化，订明或强制执行。 设置通常可以选择是否进行父母调查。 父母可以通过与工作人员的持续互动来评估员工素质，这种调查通常用于分析父母的满意度。 调查和问卷调查用于评估和评估若干经合组织国家的工作人员素质.（3） Through peer reviews(external) 通过同行评审（外部）Peer reviews: External peer reviews involve observation by evaluators who do not work in the same setting as the staff being monitored. They may be conducted by ECEC staff or by managers from other ECEC settings. Peer review of staff performance allows staff members to enhance their skills, adapt their practices to childrens needs and offers input on the staffs professional development, based on the judgment of a peer colleague or expert (Litjens, 2013).In general, inspections are the most commonly used practice for externally monitoring staff quality. OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 129.同行评审：外部同行评审涉及不与被监测工作人员在同一环境中工作的评估人员的观察。它们可以由ECEC工作人员或来自其他ECEC设施的管理人员进行。根据同事同事或专家的判断，工作人员绩效的同行审查使工作人员能够提高他们的技能，使他们的做法适应儿童的需要，并对工作人员的专业发展提供意见（Litjens，2013年）。一般来说，检查是外部监测工作人员质量的最常用做法。2. Internal monitoring of staff performance 对员工业绩的内部监测（1）Through self-evaluations 通过自我评价Self-evaluation or self-assessment: a common source of assessing staff performance is the use of self-evaluations, where staff members evaluate their own performance (OECD, 2012). These can be conducted through the use of self-reported questionnaires (surveys about a staff members practices and teaching and caring skills, flled in by staff themselves), self-refection reports, journals or sheets, portfolios, and/or video feedback. The self-refection process gives professionals insight into their own strengths and weaknesses, and helps identify their needs for improvement, professional development or coaching (Isor, 2009). Self-evaluations can take place as part of peer reviews or as an individual exercise. OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 131.自我评价或自我评估：评价工作人员业绩的共同来源是使用自我评价，工作人员在自我评价中评价自己的绩效（经合组织，2012年）。 这些可以通过使用自我报告的问卷调查（关于工作人员的做法和教学和关爱技能的调查，由工作人员自己填写），自我反馈报告，期刊或工作表，投资组合和/或视频反馈。 自我反省过程让专业人士了解自己的优势和弱点，并帮助确定他们改进，职业发展或辅导的需求（Isor，2009）。 自我评价可以作为同行评审的一部分或作为个人练习。（2） Through peer reviews(internal) 通过同行评审（内部）Peer reviews: in internal peer reviews, ECEC professionals within the same setting and/or the manager observe staff and give constructive feedback to the person under evaluation. OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 131.在内部同行评审中，同一环境下的ECEC专业人员和/或经理观察员工，并向受评估的人提供建设性反馈。（3） Tests for staff 员工测试Tests for staff: staff knowledge and pedagogical skills may be evaluated through testing professionals, although this method is rarely applied in OECD countries (see Table 4.2). Tests for staff are more frequently used for new pre-primary education teachers in some countries, and are usually not part of staff monitoring practices. This is the case in Chile, Luxembourg and Spain, where a competitive examination determines entry into the teaching profession. Such tests often involve exams both on curriculum subjects and pedagogical practices (OECD, 2014). In Chile, pre-primary teachers take an initial professional test before joining the labour force. This test comprises disciplinary and pedagogical themes and is aligned with professional standards. Test results provide diagnostic information to universities and schools training preschool teachers and provide data on the aspects of their curriculum that need improvement. OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 131.员工考试：员工知识和教学技能可以通过测试专业人员进行评估，尽管这种方法很少应用于经合组织国家（见表4.2）。在一些国家，工作人员的考试更常用于新的学前教育教师，通常不是工作人员监测做法的一部分。智利，卢森堡和西班牙就是这种情况，竞争性考试决定了进入教学专业。这种测试通常涉及课程科目和教学实践方面的考试（经合组织，2014年）。 在智利，学前教师在加入劳动力队伍之前接受初步专业测试。 该测试包括学科和教学主题，并符合专业标准。 测试结果向大学和学校提供诊断信息，培训幼儿教师，并提供他们需要改进的课程方面的数据。四、监测工具使用的具体工具，在对教师实施外部督导时，访谈、观察和对内部记录的分析都是常用的方法，此外有的国家也会采用记录核查表和问卷调查的形式。同行评议主要采用观察、访谈、审阅档案袋等形式开展，有的国家如荷兰会在同行评议中播放活动录像，并组织同行研讨来助力教师专业成长。在教师质量监测中，自我评价对促进教师专业发展是非常重要的，采用的主要工具包括自评问卷、自我反思报告、日记、清单、档案袋、录像反馈等。自我反思的过程让教师能够深入思考自身的长处和短处，帮助他们觉知自身的专业发展。就过程性质量的监测工具而言，有一个比较常用的评估工具教室评价评分系统（Classroom Assessment Scoring System，CLASS），主要关注教师在课堂上给予儿童的情感支持、教室组织和教学支持等。大多数国家也没有对教师质量的监测频率做出要求。与监测机构质量一样，监测教师的频率也依赖于上次监测的结果。监测结果通常会向公众公布，但是公布的是教师整体而非单个教师的表现。托幼机构需要对教师质量监测的结果负责，要解决教师质量中的问题，安排管理者和教师接受培训。对部分表现不佳的托幼机构，通常会追加后续的评估，情节严重的甚至会被吊销执照，但都主要针对整体表现较差的托幼机构，而不会单就教师质量做出处理。 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 141-154.五、监测内容 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 132-133.：（1）Staff qualifcations 工作人员资格（2）Process quality 过程质量（3）Use of materials 材料的使用（4）Time management 时间管理 （5）Knowledge of subjects (learning areas) 学科知识（学习领域）（6）The overall quality of teaching/instruction/care, implementation of the curriculum, preparatory work 教学/保育，课程实施，准备工作的整体质量（7） Teamwork and communication skills 团队合作和沟通能力（8） Communication between staff and parents 教师与家长合作（9） Management and leadership 管理和领导（10） Working conditions 工作条件（11） Professional development opportunities 专业发展机会（12） Child outcomes 儿童表现Monitoring child development and outcomes对儿童发展与表现的监测一、 监测对象儿童发展与表现二、监测目的目前OECD国家进行儿童发展与表现监测的目的在于明确儿童学习需要、促进儿童发展、提高服务质量、丰富决策信息、改善教师表现以及对托幼机构实施问责等。三、监测方法就监测主体而言，对儿童发展及结果进行监测，主要由托幼机构教师开展的内部监测来完成，一些国家也会开展一些外部监测，例如比利时的法语区依靠外部的专业人员对儿童健康发展、身体运动能力等进行监测。四、监测工具直接评价（测验和筛查） OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 174.描述性评价（故事讲述和档案袋） OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 176.观察（评分量表和检查清单） OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 177.考虑到监测工具的年龄适宜性以及监测的成本，使用描述性评价和观察的国家比采用直接评价的国家多得多。在24 个OECD国家中，只有智利、墨西哥和斯洛文尼亚的某些年龄段用测验的方式考察儿童的语言发展水平。描述性评价则是用故事和记叙来描述儿童的发展，是儿童生活和学习的资料包，包括他们的绘画、练习作品，教师的反馈、教师的计划、家长参与等，共同说明儿童的发展现状。包括法国、智利、芬兰、德国、新西兰等在内的 11 个国家都采用这种方式来对儿童发展与表现进行监测。档案袋则是儿童作品的汇集，用来说明儿童在某些领域的进展。观察是另一种常用的信息收集方法，观察者以一种局外人的视角进行，不会影响儿童的活动，因此也不会给儿童增添负担。评分量表则需要教师收集相应的信息，并通过质性或量化分析对资料进行编码。检查清单由评价主体对一些具体项目打勾，如“ 儿童能否数到5”。由于对儿童发展和表现的监测重在了解儿童发展状况、促进儿童发展，因此与其他监测相比，对儿童的监测更为频繁，至少一年一次，甚至是持续进行。儿童入小学以前，一般还会有一次终结性的评价，以此考察儿童的入学准备状况。评价结果往往用于教师、家长和决策者改善教育实践。评价既是形成性的，回应儿童的发展需要，也是终结性、回溯性的，要考察机构和教师在帮助儿童进步中所做的贡献。在问责的背景下，这种对儿童发展和表现的评估会和对托幼机构的处分相联系。 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 183-185.五、监测内容（1） Language and literacy skills 语言与读写（2） Numeracy skills OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 178. 数学（3） Socio-emotional skills 社会性情绪情感（4） Motor skills 身体运动（5） Autonomy 自主性（6） Creative skills 创造性（7） Practical skills 实践能力（8） Health development 健康发展（9） Well-being 福利（10） Science skills 科学（11） ICT skills 信息技术 OECD. Starting Strong IV: Monitoring Quality in Early Childhood Education and CareM. Paris: OECD publishing. 2015: 179.refer to the capacity to use digital and technological environments for development, communication and knowledge creation. 主要考察儿童使用电子和科技产品进行交流和知识创造的能力。世界银行集团2020年教育战略：全面学习，投资于人们的知识和技能以促进发展。 The World Bank. World Bank Education Strategy 2020EB/OL. /WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTEDUCATION/0,contentMDK:22474207menuPK:282402pagePK:210058piPK:210062theSitePK:282386,00.html, 2017-03-15一级指标二级指标具体内容教育质量评估评估工具l 世行正在开发有助于指导教育改革的新的知识工具。进行体系评估和基准设定的新工具将在广泛的教育政策领域提供对国家能力的详细分析，从儿童早期发展、学生评估、教师政策到平等和融合、高等教育和技能发展等等。评估内容l 在广泛的教育政策领 域提供对国家能力的详细分析，从儿童早期发展、学生评估、教师政教师政策到平等和融合、高等教育和技能发展等等。 l 在每个政策领域，系统 工具将分析中期结果这一“缺失的中间分”，揭示出结果链中投入 和学习成果之间的部分。 l 学习评估l 对世行可直接掌控领域进行测量的绩效指标;对取得进展需伙伴国家和世行共同努力的领域进行测量的结果指标;以及对达成教育战略最终目进行监测的影响指标。 评估目的l 通过投资于体系评估、影响评估和对学习和技能的评估，世行将帮助伙伴国家回答影响教育改革的关键问题:我们体系的优势在哪里?缺点在哪里?哪些干预措施已证实在改进这些 缺点上最有效?这些措施是否影响到最弱势的群体?公共部门和私营 部门在提供服务方面的关键作用是什么?儿童和青少年是否获得他们 需要的知识和技能?l 世行将用这些知识来指导对伙伴国家的技术和资金支持，包括:为加强体系提供的技术和管理支持，并根据加强一个国家教育体系和促进学习目标所需要的预期投入来优先划分这些支持；结果导向财政管理;以及促进教育发展的多部门模式，为所有能影响教育成果的工作人员提供适当的奖励、工具和技能。l 早投资、明智投资、为全民投资l 全民学习，不仅入学l 全民学习战略促进教育公平机制体制改革投入机制l 提供充足的学校投入，无论是学校建筑、受过培训的教师，还是课本的投入，都对一个国家的教育进步至关重要。l 改善教育体系不仅意味着提供投入。l 在通常按照地区划分国家的基础上，根据一个国家是否属于中等收入、低 收入或脆弱国家增加了发展水平的划分，并针对每个国家群体制定不同的优先事项。 l 结果导向型财政管理管理机制l 在国家层面，世行将着重支持教育体系改革。l “教育体系”包括一个国家中可获得的各种学习机会， l 它包括正规的和非正规的项目，以及这些项目中所有的受益者和利益相关者。l 它还包括约束该体系的规则、政策和问责机制，以及维持该体系的资源和财政机制。l 新战略下的教育体系侧重提高问责和结果，作为提供投入的补充。l 加强教育体系意味着将治理、学校和教师管理、财政制度和奖励机制与全民学习的目标一致起来。这需要改革教育体系中各方和参与者的责任关系，从而使这些关系明晰，与各方的职能相一致，并能够测量、监控和支持。l 改革还意味着在资金(包括国际援助)和结果之间建立一个明确的反馈过程。由于治理和问责失败通常对面向弱势群体的学校造成最严重的影响，因此这种体系的方法可以促进教育公平和效率。l 世行将重点帮助伙伴国家建立国家能力，从而能够治理和管理教育体系、实施质量标准和公平标准、根据国家教育目标测量系统绩效，并支持以事实为基础的政策制定和创新。l 跨部门方针提高教育成果在很大程度上取决于卫生和社会保护部门的联系l 在世行内部，世界银行和国际金融公司将共同努力，提高对私营部门在教育领域作用的解，并帮助国家创建政策环境和监管结构，使私营部门的工作与国家的教育目标相一致。l 世行将通过国际和国家层面的战略伙伴关系来实施本战略，以改善教育体系。政策梗概：全球教育伙伴早期儿童保育与教育工作 GPE. Policy brief. GPEs work for early childhood care and educationEB/OL. /content/policy-brief-gpes-work-early-childhood-care-and-education, 2016 实现优质的早期儿童保育与教育是一个国家可以做出的最关键和最有成本效益的投资。 可持续发展目标第一次包括早期儿童保育与教育的目标，这一目标确保