贫困村第一书记调研报告

贫困村第一书记调研报告 按照县委组织部的统一安排部署， *县妇联选派我到 *乡 *村担任第一支书。 *县委办、县国税局、县妇联党支部、中国人寿财产保险股份有限公司 *分公司是结对帮扶单位。为全面掌握该村实际情况，我与工作队一起深入 *村开展实地走访调查，通过召开座谈会、入户走访、发放调查问卷等多种形式，基本了解了该村贫困人口现状，在深入分析该村贫困现状及原因的基础上，就如何帮助该村贫困人口摆脱贫困面貌进行了认真思考，并提出了一些个人的想法，希望帮助*村早日摆脱贫困。 一、 *村基本情况 *乡地处 *县 西北边陲，乡政府所在地距县城 97 公里，地理位置较为偏远， *村距乡政府 2公里，共辖 10 个村民小组，居住点较为分散。目前，全村共有 168 户 639 口人，其中 *占总人口的 35%，为少数民族聚集地区。从人员年龄构成看，全村 18 岁以下 162 人，1845 岁 191 人， 4559 岁 159 人， 60 岁以上 127 人。从受教育程度看，全村 18 岁以上人群中拥有高中学历人数为 30 人，占 5%，拥有大专及本科以上学历 6人，占 1%。 *村自然环境条件较差，四面环山，田土面积少，全村耕地面积仅 200 余亩。该村山林资源较为丰富，山林面积共 有 5400 多亩，主要出产楠竹和杉木。同时，因未过度开发利用，该村植被和生态环境保护较好，拥有良好的生态系统。 近年来，虽然道路等基本设施有了很大改善，但总体上看基础设施建设较为滞后，一些基本公共服务设施较为缺乏。走访中，发现村内没有学校、医疗诊所，网络信号也较差，村民信息来源渠道狭窄。个别村庄因位置偏僻，出行条件较差，连日常生产生活运输都存在一定的困难。从收入来源看，该村收入来源主要有两大块。一是山林竹木收入。据统计，每户每人平均拥有山林 18 亩，按照目前楠竹 5 元/根、杉树 15 元 /根的价格计算，一年 竹木收入每户约 3000 元。二是外出务工收入。据统计，该村共有外出务工人员 400 人，占该村青壮年人口的 80%。 二、 *村贫困人口主要特点及致贫原因 为全面摸清贫困人口底子，我与工作队人员分成两个组在当地村干部的陪同下，对拟摸底调查的 43 户逐户进行了走访，根据实地走访调查情况，其中困难的有 22 户 33 口人，比较困难的有 8户 17 口人，这些贫困人口主要有以下几个方面的特点。一是居住条件差。从走访对象居住条件看，该村目前有 10 户居住在泥土房中， 4户没有住房依靠租房或居住在亲居家。比如， *村 5组的赵春桂，因外出务工意外致残，无力自主建房，现在租住的民房四面透风，家中基本没有现代化家具电器，居住条件较差。二是患病、伤残或年老贫困户多。走访中，发现该村贫困户患病、伤残和年老人员所占比例大，约占总贫困人口的 60%。比如，该村 4组的周东连、唐起军都是 60 岁以上的老人，没有劳动能力。 7组的 *、 *、 *， 8组的 *等几人都是残疾人，个人收入较低。三是留守老人、儿童多。从走访的 43 户来看，不少家庭多是年老父母及幼小子女在家。 5组的赵远联，母亲在家，本人外出务工。四是家庭负担重。部分贫困户家庭因父母年老患病、子女就读等日常开支 较大，承担着较重的家庭负担。比如，该村 9组的邓远英，妻子是哑巴， 3个子女目前都在读书，每年学费就达 5000元左右，仅靠户主每年打零工的收入维持家庭开支。再如，该村 9组的曾凡友，妻子患有支气管炎、哮喘， 3个子女均在就读，同样仅靠户主一人在 *打零工支撑，家庭负担较重。五是外出务工收入偏低。根据与外出务工家庭成员交谈得知，大部分外出务工人员在外打零工或在工厂流水线工作。比如，该村 9组邓远英，常年在家周边地区打零工，打工年收入 1 综合调查情况，经认真分析， *村贫困主要有以下几个原因： 一是思想观念 落后。在与部分群众的交谈中发现少数群众存在安于现状、甘于贫困的思想意识，认为 *一直以来都是贫困地区，自身贫困主要是因为 “穷山恶水 ”的自然环境，偏僻的地理位置，过多强调客观因素，在如何实现自我脱贫方面主动性、积极性不强。特别是少数群众对国家精准扶贫存在错误的思想认识，认为国家扶贫就是直接给予资金扶持，存在不同程度的等靠要思想。 二是文化水平不高。从调查情况看， *村村民文化水平普遍不高，村民对教育普遍重视不够、对教育的投入偏低，不少村民初中毕业就辍学待业。该村外出务工人员学历普遍偏低，大多参与的都是技术含量 低的工种，打工收入不高。 三是基础条件较差。目前 *村通村公路基本上实现了硬化，交通条件得到一定改善。但总体上看，基础仍然较为薄弱。如，自然村偏多，居住分散，不利于整体规划建设新农村。村内无基站发射塔，网络信号覆盖率低，村内宽带连接率低，接受外界信息渠道手段单一，信息总体仍然较为闭塞。 四是产业发展滞后。虽然 *村拥有较为良好的生态环境和生态资源，但没有得到开发利用。如，山林资源较为丰富，楠竹、杉树种植面积广，但没有形成生产、加工、销售等产业链条，产品附加值低，经济效益差，带动全村致富能力弱。 三、实施精准 扶贫的几点想法 一是坚持以思想扶贫为先导。思想扶贫是精准扶贫的前提。 *村要实现脱贫致富，首先要想方设法转变村民的思想观念，推动 *村群众 “要我脱贫 ”向 “我要脱贫 ”的转变。具体来说，要做到以下几点：一是扶贫政策宣传要精准。要把党和国家的扶贫政策真实有效地宣传到位，帮助贫困地区群众正确认识扶贫的真正内涵，既要帮助贫困人口摒弃自暴自弃、甘于贫困的消极思想，帮助贫困人口树立战胜贫困的必胜信心，又要帮助贫困人口认识到国家扶贫并是不是简单的给钱给物，纠正贫困群众等靠要等错误思想。二是典型模范要树立。在调查走访中，发现 部分群众通过解放思想、勤劳苦干率先实现了脱贫致富。如该村支部书记，在生活水平较高、年纪较大的情况下，仍然坚持下田劳作。说明在同等环境下，只要努力奋斗就能实现脱贫致富。因此，要注重从贫困群众身边树立典型，用身边的模范教育群众、影响群众，增强贫困群众战胜贫困的信心和决心。三是外部氛围要优化。坚持用好的环境影响人，大力倡导吃苦耐劳、积极向上、勤劳致富的民风，摒弃 “等靠要 ”、 “吃救济光荣 ”的不良风气，通过好的村规民约，营造人人向上、争先脱贫的良好氛围。 二是坚持以精准扶贫为原则。一要建立健全扶贫台账。进一步全面摸清 扶贫村贫困人口状况，严把审核关口，真正把贫困人口纳入到帮扶范围，分门别类建好台账，做到底子清、情况明。二要坚持精准施策。针对不同类别的贫困户制定不同的帮扶政策，每一户每一人制定一套帮扶措施，增强帮扶的针对性和可操作性，确保精准帮扶、措施对路、取得实效。三要强化动态跟踪管理。建立动态管理台账，对扶贫人口进行全程跟踪管理，随时掌握贫困人口状况，帮助解决脱贫中存在的突出问题，实现帮扶一户脱贫一户。 三是坚持以劳务输出为重点。劳务输出是落后地区贫困家庭快速脱贫致富最有效、最直接的方法。 *村地少人多，当地自然环境和 经济发展状况的现实决定了劳务输出是该地区脱贫致富最重要方式和手段。一要加大宣传引导。要积极鼓励当地青壮年外出务工，解放年轻人思想意识，破除各种思想顾虑，鼓励年轻人走出去勤劳致富。二要加大教育培训。一方面，要增强 *村村民的教育意识，加大对适龄儿童的教育投入，对因家庭贫困的失学儿童，要加强与教育基金会及其他教育慈善机构合作，确保贫困地区儿童接受更高层次的教育，提升全村整体教育水平。另一方面，要鼓励和引导青年积极开展职业技能培训，强化与县就业服务中心、县职业中学的联系，帮助 *村村民提升职业技能素养。三要帮助联 系务工企业。强化与 *村在外务工人员的联络联系，为本村贫困群众外出务工提供信息和资源。同时，加强与县工业园的联系沟通，积极为贫困人口联系适合工作岗位，引导贫困人口外出务工。 四是坚持以基础建设为保障。一是进一步完善公益性基础设施建设。加大政府帮扶投入力度，加大 *村水、电、路、讯等基础设施建设，协调建立移动信号发射塔，进一步完善公益性服务，打牢新农村建设的基础基石。同时，要因地制宜大力探索实施异地搬迁扶贫，通过异地搬迁改善贫困人口生产、生活环境。二是要进一步完善社会保障机制。针对贫困人口中因 病、因残疾或因丧失劳动能力的贫困群众，要按照应保尽保的原则，积极帮助符合条件的群众申报低保、五保，保障困难群众基本生活需求。 五是坚持以发展产业为根本。一要做好 “山 ”文章。依托村内丰富的楠竹和杉树资源，大力引进和扶持本地能人发展竹木加工型企业，拉伸产业链条，增加本地产品的附加值。同时，依托山上野生菌、竹笋等特色产品，包装开发绿色食品，结合农村淘宝等现代营销模式，打开山区绿色生态食品销售市场，增加村民收入。二要做好 “水 ”文章。充分利用山区污染少、水质优的特点，大力发展特色水产养殖产业。比如，经调查考证 *水质 十分适合养殖娃娃鱼，且具有较好的销售市场。建议适度开发娃娃鱼规模养殖，增加当地群众收入。三要做好 “山水 ”文章。立足 *生态环境保护较好，空气质量好等独特优势，且境内具有风景优美的峡谷资源，可以尝试引进有眼光的战略投资者包装开发休闲生态旅游产业，打造新的经济增长点。 第一书记扶贫调研报告 按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。 基本情况 南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的 15个重度贫困村之一，20全村贫困面为 14%，目前下降到 该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积 4726亩，人均耕地约 2亩，有 9个村民小组 649户 2394人，其中 60岁以上老年人 304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和 60岁以上的老年人。 南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约 1000人，占劳动力总数的 90%以上。 养殖业收入占 务工收入占 调研过程 这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村 精准扶贫工作，先后走访 30多典型贫困户，之后又抽调 6人组成工作组，利用 7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及 97 户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对 97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村 20全村建档立卡贫困户 97户 336人， 204户 221人，现有贫困户 33户 124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限 ;针对贫困户逐一制定了帮扶措施 ，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。 致贫原因分析 因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前， 97户贫困户 336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占 因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读 现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的 要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近 90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。 自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的 生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。 精准扶贫计划 开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。 开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。 建设完善农田水利设施。维修改造渠道 建蓄水池 1个并配套其 他设施，发展高效节水灌溉面积 3000亩。 发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增 30只以上养殖户 10户以上，优质牧草种植 1000亩 ,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。 实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设 40平方米左右居家养老型集中居住点 1个，规模 50户以上。 建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费 3万元，逐步探索建立长效运作机制。 积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和 农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。 建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。 几点体会思考 精准扶贫必须紧扣 重在联、贵在为、深在制 要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由 大水漫灌 到 精准滴灌 的实质性转变。确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针