岳阳纸业集团有限公司调研报告.doc

岳阳纸业集团有限公司调研报告湖南省人民政府经济研究信息中心调研组 内容提要 岳阳纸业集团有限公司是我省造纸行业的龙头企业。90年代中期前后，由于种种原因，公司曾逐步滑入困难和亏损状态。1998年新领导班子上任后，迅速扭转了这种局面，在造纸行业竞争更加急烈的情况下，使企业产值和利税大幅上升，重新焕发了勃勃生机。本调研报告比较详尽的总结了该公司的成功经验，对发展中尚存在的问题和困难进行了分析，并就如何继续搞好该公司和国有优势企业提出了咨询建议。为了进一步推进国有企业改革和发展，湖南省科技资询业协会、湖南省经济贸易委员会、湖南省企业管理协会联合发起组织进行企业调研。共选择了20家企业，分成10个调研组。在家里进行了一定准备工作后（包括了解行业情况、讨论确定碉研工作等），XXXX年6月5日9日，本调研组一行5人赴岳阳纸业集团有限公司进行了为期5天的调查研究。公司对这次调研工作非常重视，给予了积极支持。5天的调研工作，安排得井井有条。我们参观了生产车间，以小型座谈会的形式与公司领导、计划财务部、劳动人事部、技术中心、资本营运部、生产部、销售总公司、安泰公司、班组长代表分别进行了座谈，收集了有关资料。岳阳市信息中心对这次调研工作也给予了在力支持。一、公司概况岳阳纸业集团的前身是岳阳造纸厂，始建于1958年，现在是全省最大的造纸企业，国家大型一类企业，全国520家重点企业之一。公司位于长江对外开放城市岳阳，是我国长江开发开放经济带和京广经济带的交汇点，北枕长江黄金水道，西临八百里洞庭，东依京广铁路、京珠高速公路和107国道，具联系三湘、辐射全国、通江达海之方便，水陆交通条件极为发达，区位条件极为优越。公司所在地洞庭湖地区芦苇资源和杨木资源十分丰富，为公司发展奠定了很好的原料基础。1996年10月，岳阳造纸厂作为省内首批建立现代企业制度的54家试点企业，按照省委、省政府提出的“规范改制，壮大母体，发展集团”的战略思路，将工厂改组为国有独资的岳阳纸业集团有限责任公司，成为中南地区首家纸业集团。1997年10月，以岳纸集团公司为核心，成立了南方纸业集团。1998年7月，新的岳阳纸业集团有限公司成立，组成新的公司治理结构，成立了董事会、监事会，王祥出任总经理。目前公司共设14个部室，包括党政办、审计室、计财部、资本营运部、装备部、生产部、质管部、技改部、保卫部、政工部、工会、纪检办等。下辖10个生产经营分公司、8个全资子公司和1个参股公司。到XXXX年底，公司员工4500人左右，总资产约11.44亿元，净资产约3.2亿元。公司以文化用纸为主导产品的造纸基地。其主要产品在全国享有较高声誉，“岳阳楼牌”胶印书刊纸曾获得了全国造纸行业书刊印刷纸的第一块金牌。近几年来，新产品不断问世，其中用于彩色印刷的低定量涂布纸填补了国内空白，达到国际同类产品标准。此外，还成为开发了70g/m2又胶纸、70g/m2静电复印纸、55g/m2优质杂志纸、涂布原纸等产品，公司生产品种由原来的2个增加到13个。XXXX年，岳阳纸业集团生产纸及纸板115546吨，比上年增加54.47%；完成工业产值38744万元，比上年增长60.45%；实现销售收入45300万元，比上年增长50.41%；公司主体部分实现利润2045万元，比上年增长11.5%。进入XXXX年，公司发展步伐进一步加快。1-4月，完成纸及纸板产量同比增长15.3%，完成销售产值同比增长52.6%，产销率达102.6%，产销率同比提高234%。上半年，公司兼并了岳阳市木材总公司和湖南省第二大造纸企业沅江造纸厂，在林纸一体化和低成本扩张上迈出了较大步伐。造纸能力由原来的年产13万吨提高到18万吨。投资14.5亿元的12万吨技改项目也正在积极筹备上马，该项目的成功上马，将会给公司的生产规模和技术层次带来大的飞跃。二、成功经验岳阳纸业集团的较快发展，主要是1998年7月以来取得的。总结两年来的发展过程，有几条成功经验。1、有一个好的领导班子是岳纸发展的关键人是生产力中最活跃的因素，而管理者又在其中起着关键的作用。中央对搞好国有企业的一系列方针政策中，一直强调一个好的领导班子是搞好国有企业的关键。我们在岳纸的几天调研，深切地感到这个论断的正确。企业的发展战略的制定，改革的推进，管理的加强，都需要领导班子在其中起核心作用。据座谈会上公司的员工介绍，90年代中期，曾是我国造纸行业发展的大好时机，纸品需求相当旺盛，价格也节节攀升，但由于种种原因，公司不仅没有得到应有发展，而且经济效益相当低下，到1997年公司主体部分年利润只有128万元，整个公司实际处于亏损状态。1998年7月省轻工集团对岳纸领导班子进行了调整，由王祥出任总经理，组成了新的领导班子，新班子上任后，不仅自身刻苦耐劳，以身作则，发挥了良好的表率作用，更重要的是努力开拓进取，大刀阔斧地实施第三次改制，大力推进管理创新，狠抓企业科技进步。正是在这个领导班子的带领下，在国内外纸品市场步入低潮、市场竞争激烈，原材料价格居高不下，纸品销价持续走低的情况下，实现了生产和效益大幅度上升，整体由亏转盈，从而使企业呈现出了欣欣向荣，蒸蒸日上的局面。公司员工个个精神振奋，职工收入大幅度增加，新领导班子得到了职工的衷心拥护。2、把改革落到实处，真正转换企业机运行机制是岳纸焕发活力的“经”岳阳纸业是一个有着40多年历史的国有大企业，在长期的计划经济条件下，积累了许多“国企病”，运行机制越来越不适应市场经济体制的要求。“九五”以来，企业加快了改革步伐。1996年10月，企业作为湖南省首批建立现代企业制度的试点企业，由工厂制改为公司制，成立岳阳纸业集团有限公司。1997年10月，以岳阳纸业为核心，成立了南方纸业集团。尽管这两次改革也产生了一些积极影响，使企业开始向现代企业制度迈进。但从严格意义上讲，这两次改革在企业运行机制上并没有取得实质性突破。第一次改革主要是企业外壳形式上的变化，第二次改革主要是形象规模上的拼盘式组合，因而成效不佳。而1998年7月进行的第三次改革，除了成立新的岳阳纸业集团有限公司外，关键是紧紧抓住了运行机制的转换这个中心环节。具体讲，重点抓了以下5个方面的改革：整合组织结构。按照现代企业制度的要求，以及精简、效能原则；将来21个机关处室整合为14个综合管理部室，将机关处室人员分流三分之一以上，70多各中层干部变换了工作岗位，全公司4500多在职职工一分为二，2600名员工划入精良部分，将精良资产划为7个浆纸车间和10个生产经营分公司，1900名员工划入具有独立法人资格的8个子公司。推行母子公司运行体制，分灶吃饭。按照“突出主业、分离辅业、剥离生活福利事业”的思路，将非精良资产划剥出去，母子分离“断奶”，子公司“分灶吃饭”。子公司到工商部门注册登记，成为自主经营、自负盈亏的独立法人。推行母子公司运行体制后，岳纸分流了40%的人员、仅工资、福利、办公费用支出一年就节省3000多万元。年人均产纸由改制前的15.3吨上升到45吨，人均产值由改制前5.3万元上升到13.49万元，劳动生产率大大提高。与此同时，各子公司面向市场找到了自己的“饭碗”。改革劳动人事制度。推行“末位淘汰制”。在全公司取消干部工人身份差别，从公司级领导到普通员工一律按规定以3%的比例，严格实行末位淘汰制。一年多来已有12名中层管理者和82名普通员工分别给予转岗、顶替临时工、下岗分流等处理。目前，公司已形成了一种“能者上、庸者下”用人用工机制。改革分配制度。总的思路是打破大锅饭制度，按劳取酬，按岗位取酬，按贡献大小取酬。推行“管理岗位责任系数奖”，根据岗位责任、贡献大小确定奖金系数，最低为0.8，最高为3.6。推行“科技人员贡献奖”，鼓励科技人员依靠技术先富起来。XXXX年一年，公司共拿出近80万元对科技人员进行了表彰。据统计，年初受表彰的13个攻关项目为公司创造的直接经济效益就超过1500万元。推行“产量创历史新高奖”。对产量创历史新高、质量稳定、效益好的单位进行重奖。XXXX年颁发了18次创新高奖，其中碱回收车间就获得出4次。创新高奖大大激发了全公司劳动竞赛的热情。由于严格按分配制度办事，不搞平均主义，极大地调动了广大员工的积极性、创造性。员工福利暗补改明补，后勤生活系统一齐上市场。停止了对子弟学校一年200万元的拨款，改为学校收费，自己争取生源养活自己，对职工子女上学凭发票在车间报销，这既有利于促进子弟学校教学质量提高，又增强了职工对车间的向心力。职工医院实行全额门诊、仿医疗统筹、按工龄定额补贴，年节省费100多万元。生活用水、用电、煤气等均实行全额收费，公司只对住户员工每月补贴20元，暗补改明补对全公司员工吃大锅饭的旧观念来了一次彻底的革命，原来“等、靠、要”的公益事业、福利部门全部走向了市场，这既在较大程度上减轻了公司的负担，又减少了浪费，提高了资源使用效益，还有效提高了后勤服务的质量和水平。3、全面强化企业管理是岳纸降耗增效的基本功和最有效的途径管理出效益，管理也是生产力。1998年7月以来，公司确立了“严”字当头，以严治企的思想，全面加强企业管理。岳纸企业管理取得了明显的经济效益，岳纸的管理模式受到省委、省政府领导的充分肯定。王祥总经理将之概括为“真”、“硬”、“韧”、“实”。“真”就是敢于动真格，不搞假把戏，不作老好人。公司推行产量、利润挂钩的双目标考核，以前公司也这么做。因目标进度完成差的单位奖金太少，集团公司下不了狠心兑现，结果改革力度不大。现在车间主任月目标计划完成不好，奖金低，即使哭着找老总，老总也不会让步。“硬”是领导要过得硬。原集团公司级一位负责人，因业绩平平，排到末位，被调到一个子公司任经理，后因工作出现失误，再次被子淘汰到科技档案馆工作。这位负责人拥护用人、用工制度改革，被子淘汰后毫无怨言，把档案图书管理得井进有条。“硬”的另一层意思是执行制度敢碰硬。XXXX年初，集团公司经认真测算后给各分公司下达了内部利润目标，没料到遭到10多个分公司、车间的一致抵制，认为定得太高，完不成任务。集团公司为促使大家“跳起来摘桃子”，坚决不作让步，不接受任务便换人。“韧”表现在面对困难要有信心，百折不挠。如职工业绩考核，分劳动纪律、态度、质量多项，每天要记录、打分，没有耐心，就难进行下去。“实”指体制创新要从实际出发。如对剥离公司断奶区分不同情况分别对待，对城管、绿化等不能创收的部门仍不能断，对幼儿园、学校则不能一次断奶到位，分三年逐步断掉。对辅助性和非精良资产公司也要“扶上马，送一程”，先借给一定的启动资金，再偿还。对管理人员、科技人员、营销人员和生产系统人员应有不同的考核标准和奖励额度，否则，千篇一律，一个模式，新制度也难推行。抓好生产运行中的管理。国有企业中并不缺少规章制度，而是大多数的管理制度封存柜头，或是挂在墙上，没有产生实质性的作用。岳纸1991年编订的企业上等级管理制度共18本重38斤，但真正付诸实施的大约只有10%。1998年7月新班子上任后就如何抓管理的第一句话就是“把挂在墙上的规章制度取下来，让它回到应发生作用的地方去”。其一是把规章制度作为一条高压线，谁触犯谁受罚。其二是每月突出一个专业或基础管理的主题，先后推行了强化生产、工艺设备、原始记录、现场、劳动纪律、禁止生产区吸烟和吃零食等从严管理的举措，实现了管理的全方位突破。其三是从小事抓起。就拿现场管理来说，岳纸狠抓了三件事：禁烟、拆椅子、统一着装。一抓就动真格的，王祥总经理接待的一位上级领导在会议室抽了一支烟，下班后企管处和保卫处长就递给王总一张“罚款200元”的单子，王总成为第一个罚的人。这件事在全公司引起了极大反响，员工都感受到这次公司从严管理是动真格的，领导为从严治厂开了一个好头。通过现场管理，现在在车间已看不到抽烟、坐在椅子上闲聊的情况，统一的着装也显现出厂里整齐划一的氛围。其四是加大检查和考核力度。将职能部室分成三个综合检查组，规定每组检查一个星期，检查制度落实情况，发现违规，立即查处。推出部室考核方案，解决了几十年岳纸对职能部门无法量化考核的弊端，并以此推动职能部门加大各专业管理和考核力度。实现了“岗位无闲人，管理无死角”的目标。在重奖同时也实行重罚，所拿奖金系数越高，罚得也越重。比如中层管理者开会迟到一次就要罚500元。精细管理是岳纸管理的精髓。近两年，公司制定和完善了生产技术、经营工作、劳动人事等76个主要的管理制度，使公司的管理工作实现了向精细化的转变。以成本为中心，建立适应于精细和理的指标体系和工作标准体系，使精细管理落到实处。XXXX年初开始，在全公司实行产量、利润双目标考核，其突出特点是划小核算单位，把产量、利润目标层层分解到车间、班组、个人，仿商品运行，模拟市场核算。集团公司内部各子公司、分公司之间及子、分公司与生产车间之间一律商品交换，内部结算，下道工序是就是上道工序的用户，改变了过去那种不计成本、不计效益的弊端，使得人人头上有指标，项项工作算效益。为了实现指标，一公斤纸、一公斤浆、一吨水、一度电、一次事故到底花多少钱，车间就得算账，就得想方设法去抠成本。如原来的杨木化学制浆车间每小时有350公斤纤维随排放的废水流失，员工们都司空见惯。公司强化对车间的成本考核后，采用封闭循环，使纤维流失一下子降到了每小时35公斤，一年下来，就可以降耗增收500多万元。通过严格指标核算，公司消耗大幅度降低。XXXX年吨纸成本比1998年同期下降1200-1400元，下降了20%以上，其他各项消耗指标也达到历史最好水平苇浆成本由最高3700元/吨下降至2300/吨，XXXX年3月又降到了1900元/吨。化木浆成本由6100元/吨下降到3900元/吨，XXXX年3月更是下降到3700元/吨。碱回收成本由1950元/吨下降到975元/吨，XXXX年3月降到680元/吨，降低了一半以上。XXXX年纳入考核的十多项主要消耗指标，在产品质量大幅度提高、品种变化频繁的情况下，与同期相比节约2100万元。供应、财务、质量、监察并举，全面强化对物资采购的控制规定了物资采购工作程序，建立采购责任制，设置了采购责任卡。建立起相应的监督机制，由公司纪监办专门负责对采购质量、计量等部门执行规章制度的情况进行监督，形成了有效的制约机制，较好地堵塞了效益流失的大漏油。XXXX年在芦苇采购过程中，通过把好除杂、化验、过秤、付款等八大关，取得明显成效，收成率由1998年的88.12%提高到99.35%，节约成本220万元。4、大力推进技术创新是岳纸由衰转盛的根本举措岳纸曾于1967年和1987年先后两次引进国外的造纸技术和设备，通过引进企业的装备水平、生产能力和纸品质量曾上了二次台阶，因而也曾铸就过辉煌，并被列入当时全国10大造纸企业之一。但进入90年代以后，由于企业沉醉于过去已有的辉煌之中，固守着已有的技术设备和产品，与迅速发展的造纸技术、印刷技术以及印刷业对纸张品种、质量的多元化需求日益不相适应，企业因此陷入了工艺技术落后、设备陈旧老化、产品成本高、品种单一、市场逐步萎缩、效益连年下滑的前所未有的困境。被造纸行业迅速崛起的“山东兵团”、“江苏兵团”抛在后面。新班子上任后，认清了这一关系企业生死存亡的问题。在深化改革和强化管理的同时，把企业的科技进步放到了十分重要的战略地位。他们及时制定了“靠技术改造打天下，以技术改造打天下，以技术进步创名牌，以优质产品争市场”的发展战略。为此，他们狠抓了以下几方面工作：一是加快实施技改新项目，以此形成新的经济增长点。5.1万吨胶印书刊纸技改项目，主要技术和设备都是从国外引进，该项目早在1993年7月就已立项，但直到1996年10 月才破土动工，1997年4月才进场安装。新班子上任后加快了该项目的实施进度，并严格按照国家“双加”工程要求，确保了1998年10月一次试车投产成功。该项目投产不仅使公司产量增加65.3%，而且使纸机关键性能以及技术装备达到了国际90年代先进水平面，纸品质量产生了一个新的飞跃。投资14.5亿元的12万吨技改新项目也于XXXX年10月立项，各项前期工作正在紧锣密鼓进行，预计XXXX年8月底即可开工，2002年6月可建成投产。二是努力开发、运用新技术和新工艺为优质、高产、低耗提供技术支撑。在开发应用新工艺方面，岳纸于XXXX年坚决放弃了运行已20多年的酸性造纸工艺，代之以先进的中性施胶工艺。此举使纸张表面更加细腻均匀，油墨吸收性和适印性明显改善，白度和不透明度提高5-10%，平滑度提高30%，表面强度提高50%。在新产品开发方面，相继成功开发的优质杂志/书刊纸、双胶纸和轻量涂布纸已通过了省级新产品鉴定。新产品的开发，彻底打破了长期以来的品种单一的格局，品种数量由原来的2个迅速增加到13个，在技术攻关方面，针对生产和技改中的难点，组织一系列攻关活动。如纸张视觉白度差，过去一直没有解决，总赶不上人家，通过组织“调色”工艺攻关，不仅使视觉白度提高了15-20度以上，而且还使纸成本下降了90元。又如5.1万吨技改工程新纸机的过滤网，价格很贵，试产时一张网平均使用寿命仅为3-5天，在试生产的几个月里，仅网子就耗费了200多万元。通过技术攻关，使网子使用寿命达到了15天，比试产时延到了3-5倍。三是进行科技组织和体制创新，优化科技资源配置，充分发挥企业科技力量在企业技术创新中的核心作用。岳纸一直以来有一定的科技队伍和设备，分布在各个部门，在近几年的企业技术创新中他们也发挥了较好的作用。但不存在力量分散、投入不足、机制不活等问题，与企业未来的发展要求还不相适应。为此，岳纸对科技组织和体制进行了创新。第一是把现有分散的科技力量集中起来，以便形成合力。XXXX年3月，岳纸将原有的设计研究所、科学研究所、机械产品开发室、科协、总工办、环保室等机构撤销合并，成立企业技术中心。技术中心的研发方向是新技术、新材料、新工艺和新设备，开发重点是新产品，目的是全面提升企业技术水平。目前，技术中心共有人员92人，其中有中高级职称的占52%，大专以上的占83%。为充实研发力量，技术中心还从华南理工大学、北京造纸研究所、南京林化研究所等院校的科研单位聘请客座教授22人、客座工程师120人，并通过项目联合方式来发挥客座科技人员的作用。同时，成立公司技术发展委员会，用以协调技术中心和车间的技术开发事宜。第二是努力增加对技术中心的科研经费投入。公司规定，按企业年销售收入的1.5%提取技术开发费；将企业大修和技改中的部分经费划入技术中心；技术中心自行创收（含入股分红和对外承接项目）部分的70%作为中心发展基金。第三是在技术中心内部推行科技项目招投标制和项目组人员的双向选择制，打破论资排辈，实行竞争上岗，并实行按岗位重要性和技术含量高低标准确定岗位津贴系数，按贡献大小确定资金高低的分配制度。技术进步和技术创新使岳纸产生了十分显著的效益。近二年不断开发成功的新产品和对产品质量的改进提高，不仅从根本上扭转了前些年岳纸产品市场不断萎缩的局面，而且在纸张市场竞争日益激烈的情况下，实现了市场的有效扩张，在XXXX年11月长沙全国纸张订货会上，岳纸产品出现了近些年来少有的火爆场面。同时，一系列的技术开发和技术攻关，又有效地挖掘了生产能力，显著地降低了生产成本，据岳纸介绍，1998年的技术攻关项目为公司创造的直接经济效益达1500万元以上；XXXX年的技术攻关创造的经济效益达3000万元，XXXX年发布的攻关项目，预计可为公司新增效益3270万元。三、问题和困难目前岳纸虽然在总体上呈现一种良好的发展态势，但在座谈交流中我们感到，在当前和未来发展中，也还存在一定的问题和困难。1、资金和财务结构问题岳纸第二期12万吨技改工程已于XXXX年10月立项，列入国家技改贴息贷款项目，总投资14.5亿元，将于2002年6月底以前建成投产。岳纸规划在近三年内，通过建成12万吨项目，兼并一些中小企业，加快其他机台的技术改造步伐，使企业年生产规模达到40万吨，年销售收入超过25亿元。这是相当于再建一个岳纸的建设项目，建成后成为一个独立法人实体，规模不可谓不大，就资金来源看，除了大约还有2亿元的资金有待筹集外，约大部分资金是依靠信贷方式取得，资本金注入很少，岳纸的自有资本金很少，政府也基本上没有新的资本金注入。这样就会产生一个很棘手的问题：投资后的资产负债率水平将会相当高，企业还本付息的压力会相当大，是不是会走入“不搞技改等死，搞技改找死”的国有企业技改怪圈，这个问题真值得认真对待。从我们调查了解的情况看，这个问题并没有引起高度重视，普遍的想法是先把钱圈回来再说，既然是国有企业，不还本也没有大的关系，别人也是这么干的。当然这个问题是有其体制原因的，企业也是有苦难言，在很大程度上是一种没有办法的办法。2、林纸一体化建设问题 林纸一体化是造纸行业发展的方向。岳纸自七十年代末、八十年代初以来就依托襟江带湖的地域优势，走工农联手、林纸结合、产供互补、林兴纸旺的林纸一体化的路子。截止XXXX年，大洪灾后，岳纸抓住“退田还湖”的政策性机遇，提出了“立足洞庭湖综合治理，拓展林纸结合发展空间”的发展思路。12万吨技改项目为建设林纸基地带来更大的机遇，其配套建设日产300吨杨林浆车间，年新增杨木用量55万立方米。为此公司规划在洞庭湖区兴建10万公顷用材林基地，为公司发展寻求可靠的原料保证，同时也可有效地促进洞庭湖区的农业产业化，有利于湖区经济由农业优势转变为经济优势。但是，林纸一体化建设也遇到一些问题，其一是林纸条块分割的管理体制阻碍林纸一体化的发展。国家没有相关的促进林纸结合、维护投资方利益的政策。条块分割、门户之见，乃至地方保护主义致使营林合同难以得到有效履行，公正裁止决难以执行，利益分配关系无法均衡等等，制约着纸材基地的发展。其二是林纸结合涉及到企业与地方利益，现行政策、法规使利益共享原则难以实现。80年代以来，岳纸采取过契约经营和股份经营，但目前逐渐出现了困难：公司建立林业基地，绝大部分是与附近乡镇合作造林，由岳纸向乡镇发放育林资金，乡镇造林后在收获林木时按国家统购价向公司交售基地林，或按比例进行分成。但因国家取消了木材计划指标和计划收购价，营林地乡镇不按以前的约定行事，让农民自行按市场价销售，使造纸企业不能按原订合同收购联营基地的木材，对联营基地的投资在很大程度上将付之东流。其三育林资金短缺。由于造纸企业经济效益的制约，计提育林资金难以为继，而且造林费用大幅度上涨，也难以维持现有基地的管理费用，更不用说扩大造林规模了。随着造纸业规模的快速发展，造纸林基地规模将可能会更加滞后于造纸生产的发展规模。其四是造纸企业自营林场不能享受国家给林业的保护和优惠政策。地方有关部门强行增加收费、一再蚕食企业林地，甚至公开盗伐林木、哄抢林场物资，致使企业自营林场管理与发展举步维艰。3、市场预测、开发问题岳纸近两年的良好发展趋，得益于加强管理和重视科研工作。但我们在调查过程中感觉到，在市场营销方面，企业与市场经济的互动还存在一定的差距。一方面是对未来岳纸产品的市场开拓研究不够，准备不足。根据岳纸提供的情况，岳纸计划在今后3年内使造纸规模达到年产40万吨，和XXXX年相比，年生产能力将近增加了三倍。我国未来纸品市场的需求潜力虽然较大，但目前我国已进入买方市场阶段有效需求职呈逐步增长，难以出现跳跃式增长。我国的造纸业也正在快速发展，供给能力将会大幅度增加，加入WTO后，国外纸品还有可能大举进入我国。这说明，我国未来纸品销售市场的竞争将日趋激烈。在努力扩大生产能力和规模的同时，如何有计划地加强市场开拓工作，选准需求目标和市场，应该摆上企业的重要议事日程和战略地位。但我们感到企业对此还关注不够。另一方面是对整体纸业市场及其上下游市场发展变化情况的分析预测工作还比较薄弱。也许这方面的工作相对于管理和科研工作而言要虚一些，但是如果这方面的工作进一步做好，对确定企业的发展战略其作用不可低估，其经济效益也是非常可观的，因为这有助于企业抢占市场先机机。比如近一年纸浆价格大幅度上涨，有一个企业抓住了这个机会，低价时购入，高价时售出，赚了近一亿元，这个收益率和收益额远远高于岳纸当前的水平。当然由于银行的原因，岳纸丧失了这次机会。但这个事例说明，市场的分析预测是“钱途无量”的。在观念上，企业不难要善于产品经营，更要善于资本经营，这样才能拓宽市场预测的视野，提高经营效益。从我们的调查来看，目前在企业中不没有这方面的专门研究中心。总之，建立一个以市场分析预测为中心，包括产品经营和资本经营的研究机构，对企业未来的发展显得很有必要。4、销售费用过高问题从企业提供给我们的XXXX年度的财务报表来看，企业的销售费用出现了大幅上升的势头，大幅度地减少了企业利润。XXXX年企业产品销售收入比1998年增长46.6%，1998年企业产品销售费用占产品销售收入的比得为2%，而XXXX年达到5.4，提高近三倍。1998年利润占产品销售收入的比重为6%，而XXXX年为4.5%，XXXX年的产品销售利润率反而下降，如果按照1998年的产品销售费用占产品销售收入的比重计算，XXXX年企业可增加利润1500多万元，基本上可使企业利润总额增加一倍。因此降低企业当前过高的产品销售费用非常有利于企业提高效益。5、企业员工内部持股问题在岳纸调查中，企业管理者和普通员工普遍提出了一个呼声：即企业员工内部持股问题。他们认为岳纸自成立到现在，已经为国家贡献了几个岳纸，但是对企业员工而言，却是什么也没有，他们的利益没有在企业的资本构成中有任何反映，这在一定程度上影响到国有企业员工主人翁作用的发挥，影响到企业员工参与企业经营管理的积极性、主动性和责任心的发挥。四、政策建议 在我国，造纸行业的发展经历了两个重要阶段。1980-1985年为造纸行业稳定、快速发展阶段。1980年全国纸和纸板产量为534万吨，1995年达到240万吨，年均递增10.5%，产品品种由430多种增加到600多种，产品自给率达到90%以上，第二阶段是1995年以后的结构调整阶段。1995年，由于市场变化，产品普遍出现供大于求、销售不畅的现像，全行业结构性矛盾日益突出。按照“九五”计划的要求，1996年我国造纸行业进入了结构调整的新阶段。1997年全国轻工业乡及乡以上独立核算造纸企业5873家，职工118万人，纸和纸板总工程师量2733万吨，产值677亿元（1990年不变价），销售收入711亿元，利税52.7亿元，出口创汇4.17亿美元。当前我国纸和纸板人均消费量为25公斤，世界平均水平为55公斤，不足世界水平的1/2，我国人均生活用纸仅为1公斤，是发达国家的1/20。差距很大，市场潜力也很大。为继续发展我省的造纸行业，结合我们在岳纸的调查，提出如下政策建议：1、改善企业技改项目的资金结构国有企业搞技改，由于自身积累不足，往往是依靠借贷来筹划集资金，因此往往陷入技改收益不足以支付借贷本息的窘迫境地，导致企业背上沉重的债务包袱，甚至拖垮企业。从我们在岳纸的调查情况看，由于资本金注入不够，企业的资金大部分是依靠信贷支持，包括政府信贷支持，在这种怀况下，技改项目的资金结构问题就比较突出。为了改善资金结构问题，其一是对象岳纸这样一些基础较好，发展前景较好，但自有资本金不足的企业，政府要通过各种途径向技改项注入一定量的资本金，引导其他投资主体投资，提高技改项目资本金所占比重。其二是延长借贷的偿还年限，给企业留出一个比较宽裕的偿