油田承包商HSE管理存在的问题及对策.doc

郑爱国（中国石化集团江汉石油管理局安全环保处 ，湖北潜江 ）摘 要 要使油田承包商管理收到好的效果 ，油 田 机 关部门和单位统一要求管理 、统 一 标 准 考 核 是 基 础 ；深 化 承 包商 管 理 ，提升承包商现场管理水平是关键 ；强化承包商员工 意识和技能是途径 。只 有 这 样 ，才 能 在 真 正 意 义 上 提 升 承 包 商 管 理 水 平 。在 具 体 实 践 中 ，要进一步明确工 作 职 责 ，强 化 监 管 责 任 ，加强安全培训教育 ，加 大 考 核 和 处 罚 力 度 ，改 进 承 包 商 业 绩 评 价 。关 键 词油 田 承 包 商 ； 管 理 ；安 全 培 训 教 育 ；平 安 工 地 ；安 全 监 管 ； 业 绩 评 价中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 文 章 编 号 （）油 田 企 业 无 论 从石油工程技术服务 ，还 是 从 设 施 装置 改 造 、地 面 工 程 建 设 、矿 区 建 设 上 来 看 ，都 离 不 开 承 包 商 的 参 与 和 支 持 ，承 包 商 的 业 绩 已 成 为 体 现 油 田 管 理 水 平 的 一 个 重 要 窗 口 。 为 了 实 现 “十 二 五 ”远 景 目 标 ，争 取“十 二 五”末油田总收入达到 亿 元 ，并 力 争 实 现 亿 元 ，使油田经济更加繁荣 ，产 业 发 展 更 加 均 衡 ，矿区更加和谐美好 ，如何使承包商提供更好的支持和 保 证 ，提 升 承 包 商 管理水平显得尤为重要 。本 人 结 合 集 团 公 司 管 理 要 求 ，通 过分析油田承包商 管 理 现 状 ，就如何加强承包商 管理提出相关 建 议 和 对 策 ，供各位同仁商榷 。要 的 安 全 条 件 和 作 业 环 境 。 应该说强化承包商 管理 是 新 形 势 下 对 油 田 管 理 提 出 的 新 要 求 ，是 坚 持 “以 人 为 本”、“关 爱 生 命”的 具 体 体 现 。它 既 是 企 业 责 任 ， 更 是 社 会 责 任 。二、油田承包商 管理工作开展情况、明 确 职 责 、完 善 制 度 ，夯 实 承 包 商 管 理 基 础油 田 、相 关 单 位 均 将 承 包 商 管 理 纳 入 企 业 、单 位 管 理 体 系 中 ，明确了相关部门对承 包 商 管 理 职 责 。通 过 完 善 、修 订 江汉油田承包商 管 理 规 定，承 包 商 管 理 程 序 更 加 清 晰 ，责 任 明 确 具 体 ，也 更 利 于 操 作 。 年 底 ，油田开展了承 包 商 入 网 资 质 审 查 ，在 个 承 包 商 中 个 未 通 过 审 查 ，已 退 出 油 田 市 场 ，油 田 承 包 商 资质审查得到了规范 。、加 强 培 训 、提 高 技 能 ，提升承包商队伍 素 质 结合承包商队伍员工 意 识 、技能等素质不高等 情 况 ，油 田 及 相 关 单 位通过定期组织开展 承 包 商 项 目 经 理 、“五 大 员”、现场管理人员的 教育培训以及切实 做好承包商的入 厂 教 育 等 工 作 ，使 承 包 商 员 工 的 危 害 识 别 、风险控制能力 及 法 律 、责 任意识得到了提升 ，整 体 素 质得到了明显提高 。、强 化 检 查 、重 点 监 管 ，保证承包商施工现场安全 采 取 定 期 与不定期检查等方式 ，油 田 、相 关 单 位 扎 实 开 展 承 包 商 的 检 查 工 作 ，现 场 安 全 隐 患 得 到 整 改 。尤其是重点对盐化工装置改造 、油 田 采 暖 改 造 、房 屋 建 筑 工 地 、集 输 系 统 改造以及大型措施作 业 等 实 施 了 重 点 监 管 ，确保了施工安全 。、风 险 抵 押 、增 加 压 力 ，增强承包商安全风险和责任 意 识一、集团公司对承包商 管理的相关要求集团公司历来十分重视承包商 管 理 工 作 ，先 后制 定 下 发 了中国石化安全生产禁令（试 行）、承 包 商 安 全 管 理 规 定等 规 章 制 度 ，从 安 全 资 质 、安 全 评 审 、管 理 职 责 、承包项目实施 程 序以及对承包商的监督 和 制 约 等 环 节都有明确规定 。年 ，集 团公司共发生承包商事故 起 ，死 亡 人 。从 剖 析 事故的根源来看 ，主 要 是 对 承 包商的监管不力 ，部分企业对承包商疏于监管 ，没 有 将 其 纳入内部统一管理 ，对承包商队伍资质审查不严 ，人 员 素 质 不 高 ，安全教育不够等 。今 年 集 团 公 司推行承包商管理新模式 。 一 是 承 包 商 纳 入 甲 方 管 理 体 系 ，统 一 管 理 ，统 一 标 准 ，统 一 要 求 ，对承包商事故 当 作 内 部 事 故 对 待 ，严格考核和处理 ； 二是明确相关方的安全监管责任 ，坚 持“谁 发 包 ，谁 负 责 ” 的 原 则 ，对 工 程 总 包 、施 工 总 包 的 项 目 ，发包单位承担安 全 监 管 责 任 ；对业主单位发包的检维修项目 ，发 包 单 位 承 担安全监管责任 ；三 是各发包单位为承包商 单 位 提 供 必充分发挥风险抵押 、经济处罚手段在承包商 管理 的 杠 杆 作 用 ，安全风险的压力在承包商中得到了强化 。 一是通过落实承 包 商向业主单位缴纳安全 风 险 抵 押 金 ， 为施工作业人员 购 买保险或工程保险等硬 性 措 施 后 ，业 主单位方与其签 订 工程或服务合同 ；二 是 安 全 文 明 措 施 费用与投入单独 考 核 ；三是现场的安全检查 问 题 与 处 罚 相 结 合 。从 现 场 实 施 效 果 看 ，现 场 安 全文明生产情况改 观 较 为 明 显 。、业 绩 评 价 、严 格 考 核 ，激 励 承包商持续提升 管 理 上 台 阶业 绩 评 价 、考 核 信 息作为承包商续聘或 优 先 选 用 的 重 要参考条件之一 ，对督促承包商提高 管 理 水 平 起 到了很好的推动作用 。油田及相关单位通过开展承包商 年 度 业 绩 评 审 工 作 ，承包商年度评审意见以 及 对 承 包商实行经济处罚 、停 产 整 顿 、降 级 、列入黑名单等四类 考 核与动态管理等方式 ，加大了承包商努力做好 管 理 工 作 的 压 力 。不力等现象较为普遍 。四、建议与对策按 照 集 团 公 司 的 新 要 求 ，结合油田的实际 情 况 ，本人认为油田相关 部 门和单位统一要求管理 、统 一 标 准 考 核 是 基 础 ，深化承包商管理 、提升承包商现场管理水平是 关 键 ，强 化 承 包 商 员 工 意识和技能是途径 ，只 有 这 样才能实现真正意义上承包商 管理水平的提升 。、各单位要高度重视承包商安全管理工作 根据集团公司 承 包商管理新模式 ，承 包 商 管 理 必 须 纳 入 甲 方 管 理 体 系 ，统 一 标 准 ，统 一 要 求 ，统 一 管 理 ，对 承 包 商事故要当作内部事故对待 ，严 格 考 核 和 处 理 。各单位要从企业责任 、社 会 责 任 、政治责任的角 度 出 发 ，进 一 步 提 高 对 加 强 承 包 商 管 理 的 认 识 ，严 格 执 行集团公司和江 汉 油 田 承包商安全管 理 规 定 ，落 实 承 包商安全监督管理职责 ，切实从承包商安全资质 、安 全 评 审 、项目实施程序 和 对承包商的监督与制 约 等 方 面 细 化 安全监督管理措施 。严禁使用不具备国家规定资质和安 全生产保障能力的承包商和分包商 。、要进一步规范和提升承包商准入条件 相 关 职 能 部 门 、单 位要在总结承包商 管 理 经 验 的 基 础 上 ，进 一 步 建 立 、补 充 和 完 善承包商管理制度 ，提 高 承 包商的资质准 入 门 槛 。 要 通 过 建 立承包商评价体系 ，完 善市场准入和招投标机制或设定辅导期等措施来妥善解 决资质挂靠以及油田改制企业资质问题 。、要进一步明确职责 ，强 化 监 管 责 任明 确 界 定 相 关 方对承包商的安全监管责任 ，坚 持 “谁 发 包 ，谁 负 责”的 原 则 ，对 工 程 总 包 、施 工 总 包 的 项 目 ， 发包单位承担安 全 监 管 责 任 ；对 业 主 单 位 发 包 的 检 维 修 项 目 ，发 包 单 位 承 担安全监管责任 。 各发包单位必须为 承包商单位提供必要的安全条件和作业环境 。同 时 应 保 证安全部门从招投标开始直至竣工验收 ，全 过 程 参 与 ，切 实 监 督 、落 实 承 包 商 单 位 和 人 员 资 质 、安 全 生 产 费 用 、安 全 技 术 措 施 、现 场 安 全 管 理 、业绩评价与考核等内容 。、加强承包商安全培训教育 各单位要结合 油 田安全培训指导意见 ，根 据 本 单 位 特点和工程实际 ，扎实做好承包 商的培训教育工作 。 要 确 保 承 包 商的每名员工均接受培训 ，合格后方可上岗 。 要将承包商员工当作油 田 自 己 的 员 工 对 待 ，将 油 田 管理中推行的风险管理理念 、方法向承包商延伸和拓展 ， 尤其是在高风险 作 业环节中的运用 ，充 分 体 现 业 主 方 应 尽的责任和义务 ，最大限度的保证施工作业安全 。、加 强 风 险 管 理 ，加大考核和处罚力度 三、存在的主要问题目 前 ，油 田 共 有 地 面 工程入网承包商 家 ，主 要 从事设备管道安装 、土 建 施 工 、工 业与民用建筑等工作 ，承 包商整体素质参差不齐 ，按安全生产业绩评价 ，好 、一 般 、 差 分 别 各 占 、 左 右 。 施工现场习惯性违 章作业时有发生 。、承 包 商 整 体 素 质 亟 待 提 高鉴于油田目前 现 状 ，土建外包队伍和临 时 性 外 包 队 伍 较 多 ，一是项目施工存在挂靠揽活和工程转包现象 ；二 是借用资质投标的 “套 牌 ”现 象 较 为 严 重 ；三 是 考 虑 企 地 工农关系的特殊性 ，存在土建工程直接交给 当 地 老 乡 现 象 。因 这 些 土 建 外 包队伍和临时性外包队伍人员素质 低 、流 动 性 大 ，安 全 管 理 基 础 比 较 薄 弱 ，给企业安全监督 管理工作带来较大的管理难度 。、承包商硬件设备设施不能满足安全要求 承 包 商 受 自 身 条 件 限 制 ，安全设备设施投入 不 足 ， 造成设备的不安全状态问题较多 ，安全技术措施简单 、凑 合 。如电缆老化破损 、设 备 设 施 陈 旧 、临边作业没有护栏 等 。油田过去也发 生了搅拌机伤人 致 死 、房 屋 建 筑 工 程 施工中钢筋伤及无辜致死等伤亡事故 。、相关单位对承包商管理粗放 相关单位对承 包 商的管理力度不够 ，很 多 项 目 采 取 的 是“以 包 代 管”、“交 钥 匙 ”工 程的粗放式管理模式 。 存 在“重 包 轻 管”、“以 包 代 管”或“包 而 不 管”等 问 题 ，没 有 形 成有效的监管意识 、责 任 意 识 ，制 度 把 关 不 严 ，现 场 督 查一是承揽工程项目的承包商必须签订 安 全 协 议，明 确双方职责，并按 规定缴纳风险抵押金、购买工程或个人保 险。二是将承 包商的管理情况纳入各单位 考 核，并 作为的重要参考依据。对发生 承 包 商 事 故，包 括 油 田 内 部 系统承包商，发 包单位应承担连带 责 任，同步进行考核和 处理。三是凡发生工业重伤以 上 事 故、重大质量事故 和 对 油田造成严重负面影响的事故承包商，坚决予以清退。、继 续 深 入 开 展“平 安 工 地”竞 赛 活 动按 照“谁 发 包 ，谁 负 责”、“谁 的 地 盘 ，谁 负 责”的 原 则 ， 进一步落实对承 包 商的安全监管责任 ，进 一 步 强 化 对 施 工现场的安全 监 管 。 通 过 “五 比 ，五 提 高 ”，明 确 责 任 ，落 实 措 施 ，努 力 提高施工现场安全管理水平 ，确 保 工 程 建 设 、检维修工地生产安全 。、强化高风险作业环节的安全监管 严格执行国资委 、集团公司和江汉油田 安 全 生 产 禁 令 ，加强施工现场安全监督管理 。严 格 执 行 用 火 、进 入 受 限 空 间 、高 处 作 业 、临时用电等高风险作业环节的安全监 督 管 理 制 度 ，严 格 票 证 签 批 手 续 ，加 强 现 场 监 护 ，确 保 作 业 安 全 。加 强 对 施 工 现 场 作 业 平 台 、脚 手 架 、安 全 绳 、安 全带等安全设施的安全检查 ，确 保 万 无 一 失 。、改进和强化承包商 业 绩 评 价承 包 商 业 绩 评 价 是承包商安全管理的重要关口和 管 理 程 序 ，各单位要将承包商业绩评价工作制度化 ，不 搞 形 式 ，不 走 过 场 ，真实反映承包商的 业 绩 ，要 使 承 包 商真正感受到业 绩 评价带来的潜在市场和 效 益 ，真 正 成 为激励承包商主动做好 工 作 的 动