推行低碳经济促进科学发展的思考与建议

推行低碳经济促进科学发展的思考与建议低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。在应对全球气候变化和国际金融危机的大背景下，低碳经济越来越受到人们的重视，与之相关的一系列新词如低碳社会、低碳城市、低碳生活、低碳消费、低碳文化、低碳艺术、低碳人生等应运而生。种种迹象表明：低碳经济时代正在加速向我们走来，激烈的低碳经济市场争夺战已悄然打响。一、低碳经济将成为未来经济发展模式的制高点自2003年英国政府能源白皮书首次提出“低碳经济”概念以来，发展低碳经济正成为各国应对气候变化挑战、保障未来能源安全、摆脱世界金融危机影响的重大举措，也成为世界主要经济体抢占未来经济制高点的重要战略选择。目前，发达国家正在大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以实现经济发展模式的大转型。英国是全球低碳经济的倡导者和先行者，早在2003年就将发展低碳经济置于国家战略高度，2009年7月15日，发布了名为英国低碳转换计划的国家战略文件，同时还分别公布了英国可再生能源战略、英国低碳工业战略和低碳交通战略等一系列配套方案。美国2009年1月提出“绿色振兴计划”，其战略包括：在2015年前将新能源汽车的使用量提高到100万辆；之后10年内，每年投资150亿美元，创造500万个新能源、节能和清洁生产就业岗位，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心。欧盟2008年12月通过能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。2009年3月宣布在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。日本2008年7月公布了为实现低碳社会而制订的“低碳社会行动计划”，2009年4月又公布了名为绿色经济与社会变革的政策草案，目的是进一步强化日本“低碳经济”。韩国政府2009年7月正式宣布实施“低碳绿色增长战略”，未来五年将累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”之列。此外，德国、法国、巴西、澳大利亚、新加坡、香港等许多国家和地区也都在积极探索低碳经济发展之路。我国高层领导也十分重视发展低碳经济。胡锦涛总书记早在2007年9月举行的亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上就提出发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展等4项建议，引起世人高度关注。在2009年9月联合国气候变化峰会上，他又进一步指出，中国将把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并将采取加强节能、提高能效,大力发展可再生能源和核能,大力增加森林碳汇,大力发展绿色经济等重大措施。吴邦国委员长2009年7月在安徽调研时强调，发展低碳经济、促进节能减排是落实科学发展观、实现可持续发展的内在要求，是应对气候变化、参与国际竞争的客观需要，也是推进结构调整、产业升级的主攻方向。温家宝总理2009年8月12日主持召开国务院常务会议，提出把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。11月27日再次主持召开国务院常务会议，提出把2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。贾庆林主席在2009年8月召开的全国政协“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”专题协商会上指出，各行各业都要积极协助党和政府有关部门搞好节能减排、发展低碳经济、实行绿色制造，努力构建能源资源节约型的产业结构、发展方式和消费模式。目前，国家发改委正会同有关部门制定关于发展低碳经济的指导意见，并将把发展低碳经济作为重要内容纳入正在编制的“十二五”规划。此外，研究征收碳税的步伐也正在加快。针对金融危机以来我国“保增长、保稳定、保民生”任务需求以及应对气候变化和节能减排的长期战略部署，上海市、广东省、北京市以及深圳、杭州、珠海、保定等地方政府率先提出大力发展低碳经济、建设国家低碳经济试验区等行动目标，上海、保定成为WWF（世界自然基金会）“中国低碳城市发展项目”首批入选的试点城市，吉林市成为国家发改委确定的首个低碳经济示范区，以地方政府为先行者的发展低碳经济局面初步形成。特别是广东省，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志高度重视低碳经济发展，先后作出多次批示，要求将发展低碳经济作为落实科学发展观，促进经济发展模式转变的着力点和抓手，继续发挥改革开放“先试先行”排头兵作用，已先期开展大量低碳经济战略调研及研究部署工作，有关单位正在联合研究广东低碳经济路线图。二、贯彻落实“三新”重大战略部署，须及早行动，采取切实有力的措施，推动低碳经济快速发展，率先在全国走出一条低碳经济发展之路市委十一届七次全会作出了“立足新起点、谋求新发展、实现新跨越”的重大战略部署，贯彻这一重大部署要求我们必须加快发展低碳经济，实现经济发展由“高碳”增长向“低碳”增长转型。为此，提出以下几点建议：1.科学制定发展规划。低碳经济将成为“十二五”乃至更长一段时间内城市化的新趋势。为抢占先机，沈阳必须进一步深化认识，切实增强紧迫感和责任感，将发展低碳经济摆在城市发展战略的高度加以推进。首要任务是制定好低碳经济发展规划，以科学的规划、精细的设计、周密的部署，引导和推动低碳经济快速有序发展。要组织相关部门对全市低碳经济发展现状进行详细调查与评价，在此基础上，科学研究制定“十二五”期间发展低碳经济的总体思路、发展目标、基本原则，明确低碳经济发展的重点任务和领域，提出切实可行的保障措施，力争率先在全国建立起一个低碳发展的能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构。同时，建立与低碳经济发展相适应的生产方式、消费模式和一系列鼓励低碳发展的经济法规体系和市场机制，为低碳经济发展保驾护航。2.努力推进节能减排。鉴于我市传统的支柱产业如装备制造、汽车及零部件、医药化工、钢铁、有色金属深加工等多为高耗能、高排放产业，发展低碳经济就必须降低这些行业的碳排放，大力推进节能减排。要运用低碳发展的新理念来改造和提升传统产业：一是狠抓重点行业和重点企业节能，认真落实沈阳节能减排工作方案，突出抓好传统高耗能行业的节能降耗，强化对年综合能耗5千吨标准煤以上重点企业的节能管理。二是加快节能降耗技术开发与推广运用，把技术创新作为推进工业节能降耗的重要手段，建立以企业为主体、产学研用相结合的节能技术创新体系，运用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平。三是大力发展循环经济，加快形成一批循环经济优秀示范企业、工业园区和示范区县（市）。四是加快淘汰落后生产能力，加大淘汰钢铁、电力、建材等行业的落后产能，从源头上控制能源消耗和环境污染。五是形成有效的工业节能降耗激励约束机制，积极稳妥推进资源配置和价格改革，认真贯彻落实国家促进节能降耗的财税、金融、价格、准入等政策措施。3.着力培育低碳产业。发展低碳经济必须以产业为支撑，要结合我市产业实际，选好切入点和突破口。一是积极发展低碳装备制造业，提升大型变压器、内燃机、环保成套设备、风力发电、轨道交通等装备制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，加快低碳装备制造业发展步伐。二是大力推进清洁能源产业化，以风能、太阳能、生物质能等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，加快产业化步伐。三是大力发展以低碳为特征的新兴产业，以国家和省将加快发展新兴产业为契机，加快发展电子信息、节能环保、生物医药、民用航空、新能源、新材料等新兴产业，使之成为新的经济增长点。4.加快出台扶持激励政策。我市低碳经济发展还处于萌芽状态，必须以优惠的政策加以培育和引导。有关部门应就发展低碳经济政策、技术、应用等问题作出专题研究，并从财政税收、融资信贷、土地供给、技术研发、人才培养、对外交流合作等方面，对促进低碳经济发展提出具体支持意见，特别是对新能源和高效节能技术研发与成果转化应给予激励政策。同时，推行绿色采购制度，将低碳经济和资源节约的要求纳入指令性的指标范畴，优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品，通过采购计划拉动低碳经济的需求，以需求推动低碳经济的发展。5.积极打造低碳经济示范区。低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善。中央经济工作会议和省委十届九次全会暨经济工作会议明确提出2010年要开展低碳经济试点，为把握发展机遇，建议结合当前做优发展空间的实践，在沈北新区、航高基地、铁西现代建筑产业园以及于洪大工业配套区等区域建设低碳经济示范区，开发绿色的技术、生产绿色的食品、使用绿色的能源、建设绿色的住宅、乘坐绿色的交通。对于示范区，市里可安排一些低碳经济重点开发项目，并从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜。同时，要抓住沈阳成为联合国环境规划署确定的全国唯一“生态示范城”的机遇，积极争取国家在沈开展低碳经济试点，成为国家“十二五”期间发展低碳经济的试点城市。有关部门应尽早向国家相关部委做好汇报，多争取一些低碳经济试验和推广项目。此外，还可以选择一些企业、社区作为低碳生产、生活示范区试点，以此带动沈阳全域低碳经济的发展。6.积极构建碳排放交易市场。碳排放交易有两种基本形式：一种是配额交易，即在具有强制性减排任务的发达国家之间，完不成任务的国家可以购买超额完成任务国家的剩余排放权，以抵扣自己的减排任务；另一种是项目交易，即发达国家及其企业可以购买不承担强制性减排任务的发展中国家具有减排效应的项目，以这些项目的减排量抵扣自己的减排任务。近年来，全球碳交易市场呈现几何级增长态势，从2004年的3.77亿欧元激增到2008年的910亿欧元。据世界银行测算，2012年全球碳交易市场容量将达到1400亿欧元，一举超过石油市场成为全球第一大市场。目前，国际上已有欧盟的EU ETS、澳大利亚的 New South Wales、美国的芝加哥气候交易所和英国的UK ETS等四个专门从事碳交易的交易所，国内有上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津排放权交易所等三家排放交易所。沈阳正在打造东北区域金融中心，市相关部门应积极行动起来，向国家申报在沈设立碳排放交易所，用市场机制推动温室气体减排工作，也为建设区域金融中心贡献