坡头片区总体规划说明书.doc

.目 录前言31.现状概况42.规划背景与规划重点62.1 规划背景62.2 规划重点82.3 指导思想、规划原则与技术路线92.4 规划依据112.5 规划期限与范围123.目标定位与发展策略123.1 发展目标123.2 功能定位与职能153.3 发展策略174.发展规模184.1人口规模184.2用地规模195. 空间发展规划195.1现状用地条件195.2方案构思与选择205.3空间结构与用地布局226.道路交通系统规划296.1道路系统296.2断面设计316.3慢行系统317.绿地系统规划337.1总体结构337.2公共绿地347.3防护绿地347.4区域生态绿地358.景观规划369.产业发展指引389.1市域产业布局389.2产业发展引导原则389.3产业发展引导措施3810.城乡统筹发展4010.1 城乡统筹目标与策略4010.2村庄发展分类引导4011.市政工程规划4211.1给水工程规划4211.2排水工程规划4511.3供电工程规划4711.4电信工程规划5011.5燃气工程规划5211.6供热工程规划5511.7环卫工程规划5712.环境保护规划6112.1现状概况6112.2规划指导思想6112.3规划目标6112.4环境综合防治规划6212.5中水利用规划6312.6环境污染管理措施6413.综合防灾规划6513. 1防洪工程6513.2消防工程6513.3抗震规划6713.4人防工程6814.建设时序7014.1近期建设7014.2中期建设7315.实施建议7415.1规划管理的建议7415.2相关政策建议7415.3融资建议74.前言对城市发展而言，战略空间的高效开发是决定其区域竞争力和可持续发展能力的关键。铜川坡头片区对于铜川而言，就是具有重要意义的战略空间，其战略性表现在：首先，坡头片区是主城区的南部门户，随着基础设施完善和对外交通条件改善，向南对接西安大都市区的区位优势突出，该地区将是铜川融入区域发展格局、推进西铜一体化发展最为有效的空间资源。其次，在构建铜川大城市战略思想指导下，坡头地区作为市域经济走廊的前沿，是推动城市西拓，拉开城市框架，完善城市空间结构的重要地区。第三，坡头片区占地面积约30平方公里，生态环境本底条件良好，开发潜力大，适宜构建大型产业集群，是承载战略性新型产业，推动城市发展的重要经济引擎，对于促进铜川资源型城市产业转型具有重要意义。因此，面对内外条件变化所带来的战略性机会，系统地认识坡头片区的目标定位，面向长远从整体上明确该地区空间发展框架和发展策略，立足现实确保近期操作和实施途径，促进坡头片区高效可持续开发建设，对于区域、城市的发展既具有现实必要性也具有战略意义。1.现状概况坡头片区主要位于坡头镇，东距新区7公里，西临照金镇、南接三原县马额镇、北连关庄镇，全镇总面积47.95平方公里，辖冯兰、豹村、牛村、尤家咀、上楼、华原、屯里、白草坡、张家沟、咀子等10个行政村。本次规划范围内为7个行政村，全部包括在内的是冯兰村、上楼村、白草坡、华原村、咀子村另外还包括屯里的王家庄、张家沟的上席家坡、牛村的东岭三个组，共18个村民小组，2480户、人口共9510人。 图1-1 现状图片区东西宽4公里，南北长8公里，规划面积27平方公里。园区内目前有坡头镇镇政府、园区管委会、华能铜川电厂等单位。片区四周均为坡度较陡的塬坡，东侧沟壑内为玉皇阁水库和赵氏河，西侧沟壑为浊峪河。场地内部地势平坦，西北高东南低，场地最高点牛村东岭上组高程840米，最低点位于上席家坡南高程705米。现状基础设施情况：连接新区的玉皇阁特大桥已经通车，西铜第二条高速公路主体已建成，预计年底通车。区内现有三组高压线南北穿过，桃渠坡干渠在用地西侧南北向王家庄转东西向通过。用地西侧有埋设的延炼西安成品油输油管线和拟建的华能铜川电厂运煤铁路专线。表1-1 现状用地统计表序号用地用地名称面积（ha）代号1M3三类工业用地65.6 2C1行政办公用地2.00 3E1水域77.30 E2耕地909.00 E3园地705.00 E4林地218.00 E5草地311.00 E6村镇建设及工矿用地295.00 4T对外交通用地87.00 合计2669.9 2.规划背景与规划重点2.1 规划背景2.1.1 关天经济区的构建使铜川融入国家发展的战略重点地区关中天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县 ）和甘肃省天水所辖行政区域。经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。拥有战略区位重要、科教实力雄厚、工业基础良好、文化积淀深厚、城镇带初步形成的五大优势。国家高度重视提出了把关中天水经济区建成“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地”。图2-1 西安都市圈功能圈层结构图关天经济区在空间战略上，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系（如图）。其中“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。“一轴”：即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，依托陇海铁路和连霍高速公路，形成西部发达的城市群和产业集聚带。“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区域的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线，向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展；以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线，向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托，向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。铜川作为关天经济区的次核心城市，是经济区北部的重要增长极，承接西安都市圈和陕北地区转移的产业，成为西安都市圈的重要产业基地和北部门户城市，是陕北与西安往来的人流、物流集散地。而坡头片区位于市区最南端，是铜川与关中核心地区的南部门户，随着片区对外交通条件的改善，区位优势凸显，在区域发展新背景下，面临重大的发展机遇。2.1.2 西铜一体化发展进程加快，使铜川发展面临新的机遇随着现状西铜一级路（包茂公路）的道路改造扩容，西安铜川第二条高速公路的建成通车，以及未来西安到铜川的城际轨道的建设，铜川与西安的一体化发展态势将更加明显，铜川将完全融入西安都市圈内，并有可能纳入到核心圈层内，与西安形成同城效应。图2-2 铜川空间演变三个阶段西铜一体化发展将强化铜川接受西安核心城市辐射带动的态势，与西安的协作分工也将更加密切，尤其在承接西安外溢产业和互补产业发展方面趋势将更加明显，同时也面临着西安核心城市聚集效应而带来的铜川自身高端服务职能流失的挑战。2.1.3 城市南拓构建大城市空间框架的发展格局，提升了坡头片区的开发意义铜川构筑“北市区黄堡董家河耀州区新区坡头”大城市格局。从区域发展格局和城市发展的趋势可以明确南市区（耀州区新区坡头）将是城市重点打造的地区，在南市区的核心地区新区初具规模的情况下，向西启动坡头片区，形成三区合一整体发展态势，对于完善南市区空间结构，延续城市开放格局意义重大。2.1.4 铜川资源型城市转型实质性推进，使坡头片区成为新亮点工业化是推进城市化的基础，作为传统的资源型城市，依托丰厚的煤炭资源，铜川获得了城市产业体系的逐步建立和城市规模的不断扩大。从铜川产业发展的现状来看，煤炭开采和洗选业、建材、有色金属冶炼加工占据绝对的主导地位，构成了铜川工业发展的主体。从产业链来看，初级资源开采型的特征明显。铜川的产业转型既是贯彻落实科学发展观的战略要求，也是自身保持城市竞争力的客观需要。作为市区内规模最大的工业园区，坡头用地平整、环境容量大，可建设用地较完整，适宜安排多种产业用地，是发展城市战略型新兴产业和循环产业集群宝贵的空间资源，对其开发对促进铜川资源型城市产业转型具有重要意义。2.2 规划重点2.2.1区域发展格局研究在区域宏观发展趋势的基础上，分析坡头片区在不同空间层次的发展前景与作用，多方位研究城市发展优势和限制条件，确定功能定位、发展策略和建设时序。2.2.2生态系统研究坡头片区自然条件优越但环境容量有限，四面坡地环绕还面临滑坡、崩塌等自然灾害的影响。未来的发展模式应当确保城市建设的安全性、合理性，做好用地适宜性评价，正确处理好产业发展同保持优良生态环境的相互关联。2.2.3功能布局和土地开发模式在确保土地资源集约、高效利用的同时，丰富和完善新城的城市功能，深入研究新城的空间结构与功能布局，构建和谐有序、具有持续活力的发展区域，形成适度规模的居住新区，提供多元化的生活需求。2.2.4发展时序安排针对发展的不确定性，近、远期与远景结合，注重时序研究，保持规划弹性和开发完整性的同时，对不同阶段的实施项目提出指导性要求，引导实施计划的形成。2.2.5基础设施建设发挥公共设施与基础设施的空间导向作用，提升公益性服务设施的供给水平，构建经济、高效、人性化的基础设施和综合交通发展构架，促进新区的理性增长。2.2.6城市特色与景观的塑造构建丰富完善的城市开放空间与景观系统，塑造城市景观核心空间，提出城市设计导向，提升城市文化品味、景观特色与环境质量。2.3 指导思想、规划原则与技术路线2.3.1 指导思想1、深入贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会、率先实现现代化，构建和谐铜川。2、因地制宜确定城市发展目标和战略。3、坚持“绿色生态城市”和“宜居城市”理念，重点关注生态环境保护和建设，尊重历史文化，注重文化建设，彰显城市特色。4、实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策作用。2.3.2 规划原则1、区域协调发展原则从宏观区域层面对坡头片区的发展要求以及坡头与周边地区的统筹协调两方面入手，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域发展中各方面的关系，协调发展。2、可持续发展原则保护坡头片区自然生态资源，大力发展循环经济，建立可持续的经济增长方式和消费模式，保障片区的可持续发展。3、社会和谐原则坚持以人为本，以满足社会的发展和人的发展为出发点，通过构建和谐的空间结构和适度的片区规模来满足人们对经济、社会及环境的需求。4、突出特色原则立足片区自身的发展基础，在区域定位、产业发展、城市建设、景观塑造等方面突出坡头片区特色。5、远近结合原则适应战略机遇时期的空间拓展与优化需求，以发展的眼光合理确定片区发展时序，既要满足近期建设的现实需要，也要应对远期片区发展中的不确定因素，增强规划的适应性与可操作性。2.3.3技术路线基于以上思路，制定本次项目的技术路线，坚持目标导向和问题导向相结合。首先，是至上而下的目标导向，坡头片区的功能定位，研究立足于区域发展格局等方面的判断，既铜川的发展和再次崛起需要什么样的一个坡头，核心内容是在内外条件分析的基础上，确定坡头片区对于铜川整体发展而言所具有的战略地位，以及在区域、市域不同层面上所应该承担的功能定位。第二、坡头片区的空间发展研究，核心内容是确定坡头片区发展的整体框架和重点地区的开发设想，该部分是项目的重点，包括整体和局部两个层面的内容。通过坡头片区各类空间要素和生态功能格局的判断，确定该地区空间开发的边界，明确不适宜开发的区域；继而，结合空间发展条件的认识和落实战略功能定位的要求，确定坡头片区的功能分区，作为指导该地区发展与保护的整体政策性框架。最后，对于该地区所形成的城市未来拓展空间的功能定位、建设规模、空间结构、功能组织、交通组织从微观层面提出规划方案，对于重点地区的景观意向提出具体的设计方案。并结合地方管理特点，面向操作性，制定具体的实施和管理措施。图2-3 工作技术路线图2.4 规划依据1中华人民共和国城乡规划法2建设部城市规划编制办法3关中天水经济区发展规划4关中城市群建设规划（20072020）5陕西省城镇体系规划体系（20062020）6铜川市国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要7铜川市城市总体规划（20032020）8铜川市土地利用总体规划（20062020年）9国家、省、市相关法律法规和标准规范2.5 规划期限与范围2.5.1规划期限规划期限为20102030年近期：20102015年远期：20162030年远景：2030年以后2.5.2规划范围本次规划范围东起坡头镇域东边界（玉皇阁水库、赵氏河沿线），西至浊峪河东侧塬坡，南到三原县马额镇，北至坡头镇牛村，面积约27平方公里。3.目标定位与发展策略3.1 发展目标3.1.1空间拓展的开阔之景：关中北部中心城市整体空间架构的重要组成部分推进西铜一体化的重要门户地区图3-1 铜川在关中地区的位置无论从关中城市群规划、陕西省城镇体系规划和关中天水经济区规划，铜川均处在关中城镇群东西向发展带和向北辐射轴的交汇处，是依托关中地区，联系陕北及黄河中上游地区的门户地位。随着各类交通设施的大规模建设，铜川交通枢纽地位重新确立，奠定了铜川在关中地区城市结构中承担区域职能的基础。同时，在城市内部也存在两类关键性和潜力发展地区，即中心地区和门户地区，在西铜一体化的开放发展背景下，铜川之于关中地区是门户，处在开放前沿的坡头片区又是铜川的门户，随着西铜第二条高速的建设通车，以及未来省内高速公路东西主通道（凤合高速公路）的在坡头片区南部的建设，坡头地区成为区域经济走廊和市域经济走廊的枢纽地区，门户区位的战略意义将进一步加强。南市区重要组成部分作为城市重要的组成部分，开发坡头的战略意义也应对的现阶段城市的发展要求，主要表现在两个方面：首先，从南市区空间结构分析，坡头片区对于南市区的城市空间结构和功能完善具有重要的意义。图3-2 西铜第二条高速未来南市区将形成以新区为主中心，坡头和耀州区为副中心的空间结构，这种“一区携两翼”平行发展的态势将构筑一种高效弹性和平衡的城市形态。其中，新区将强化中心的高端服务职能，耀州城区推进工业企业的“退二进三”，重点发展生活服务和特色旅游服务职能，而坡头片区作为是城市西拓的节点，是对接区域经济的枢纽地区，将成为南市区组织产业和创新的重要地区，三区合一，将进一步强化中心城市辐射带动能力，携领市域整体发展。图3-3 关中地区高新技术产业协调发展规划图第二、从南市区城市特色景观分析，坡头的发展也将使玉皇阁生态绿地的建设更具意义，使之从城市边缘的绿地变成城市中的绿地。坡头片区作为一个有效触媒，将刺激玉皇阁湿地西侧用地的发展，有利于构筑铜川南市区完整的“两城夹一翠谷”的山水园林城市特色景观。3.1.2产业转型的财富之舟：资源型城市新兴产业发展的战略空间西安都市圈产业拓展和互补的重要地区从现阶段时空距离和西安都市圈经济联系强度判断，铜川目前位于西安都市圈的功能强化圈内，区位条件优越、连接西安的交通比较便捷、劳动力资源相对丰富等发展要素较好，成为吸引西安都市圈核心区产业转移的主要目的地。承接西安都市圈的产业转移，正成为推动铜川工业化和城市化跨越式发展的核心动力，铜川正逐渐成为关中地区新兴的重点成长地区之一。从未来西铜一体化发展的格局判断，铜川将直接参与西安核心圈的分工协作，与西安都市圈形成在产业、资源方面的有效互补联系，也将成为承接西安都市圈的外溢功能的重要承载地区，伴随分工协作程度的加深，铜川也将取得发展与西安都市圈互补产业的时机。坡头凭借其区位条件和拥有充足的土地，环境容量大，并具有一定的生态环境等优势，将成为西安都市圈产业外溢和互补的重要承接地区。城市支撑型产业和战略型新兴产业承载基地作为一个传统的资源城市，铜川面临着转型问题，相关研究表明，当资源禀赋优势逐渐降低，资源型城市寻求区域支撑将成为再次发力的关键。资源型城市的产业转型主要有两个方向，一是传统资源产业链条的延伸，核心是向深加工、高附加值的产品拓展；二是通过自身资源、区位、新兴要素等发展条件的挖掘，面向区域寻求替代产业，构建相对完整的产业体系。铜川作为传统的资源型城市，其产业转型的未来方向，来源于产业的纵深延续和横向拓展。对铜川市区内四大工业区的分析，其中黄堡工业园和董家河工业园依托既有资源型产业发展基础，将是未来成为建材、有色金属冶炼等产业链纵深方向延伸发展的重点地区，现在工业区定位和主导产业规划也说明了这一点。南部工业区和坡头工业区应该也有责任成为铜川培育和发展替代型主导产业，促进铜川的产业转型在横向方向拓展的主要地区。南部工业园是铜川省级经济技术开发区的重要组成部分，在的食品加工和制造业产业方面已初具规模，但困于目前土地资源的有限，在规模上还未能有效带动城市产业拓展的局面。接近30平方公里的的坡头片区优势将更加明显，广阔的土地资源适宜发展大规模的企业，如面向农业地区发展农副产品加工；相对独立的地理条件，发展加工区、科技创业园等创新地区；优越的对外交通条件，发展贸易仓储物流产业，优越的自然环境发展旅游和房地产业等，将是铜川资源型城市培育的新兴产业和战略性产业的核心承载地区。坡头片区与南部工业园空间距离接近，两区协同分工形成合力，在铜川资源城市转型背景下，共同带动铜川产业的转型和拓展。3.1.3模式转变的活力之城：科学发展观指导下城郊新开发模式的示范载体科学发展观的指导下，坡头片区开发应该建立在保持生态环境格局和自然景观风貌的基础之上，以增强城市竞争力和舒适度为根本出发点。根据其位于城市郊区、城乡居民点分散的空间特点，通过城郊开发模式的创新，实践城乡统筹发展的目标，打造铜川城乡科学发展的示范区，成为区域与城乡和谐发展的重要纽带。坡头片区涉及到坡头镇冯兰村、上楼村、白草坡、华原村、咀子村、屯里、张家沟、牛村共8个行政村，近1万人，居民点分布较为分散，结合其面向城市和区域提供服务的未来产业发展方向的不同和不同地区居民点空间分布的差异，应该选择不同的城乡发展模式。3.2 功能定位与职能3.2.1功能定位总结以上的分析，坡头片区功能发展的基本取向是增强铜川的城市竞争力，在把握住铜川城市参与区域一体化发展和推动资源型城市转型两条发展主线条件下，从区域和市域整体的视角判断，提出坡头片区的功能定位：面向西铜一体化区域的产业承载基地，南市区重要组成部分，城乡一体化建设重点示范区。3.2.2片区职能1、职能分析在此功能定位指导下，结合自身发展优势，坡头片区主要承载的六大职能：面向关中地区和西安都市圈外溢产业承载地区域性商品展示、物流配送加工中心城市循环经济发展示范区城市重要的战略性新兴产业基地（含科研中心）城郊型城乡一体化发展示范地区城市生态游憩和高品质居住地区2、发展目标产业新区结合经济联系方向和气候环境、交通区位等因素的综合考虑，规划将主要产业主导职能向南向西布局。基地内南北风向明显，常年主导风向为东北风，为减少外溢产业可能带来的污染，面向关中地区和西安都市圈外溢产业承载地和城市循环经济发展示范区集中布置在西侧，其中城市重要的战略性新兴产业和区域性商品展示、物流配送加工中心依托高速公路便捷联系，在片区南部集中安排。重点引入具有产业集群效益的企业，通过产业链延伸和配套企业，关联度高的企业优先集中，构成具有行业特色的工业区。为应对铜川目前个体和私营等非公有制经济发展缓慢，创造良好的投资环境，发展吸引本地特色产业和中小型企业培育发展基地，具有一定扶持意义的“定制化模式”，即根据企业要求，盖好标准厂房招商的模式，可以在该地区重点开展。研发基地研发和服务职能是片区发展持续的保障，也是坡头片区形象的集中展现。城市循环经济发展示范区和城市重要的战略性新兴产业基地对研发职能宜居新城城郊型城乡一体化发展示范地区与居住职能相关，主要在北部布局。该地区内地势最高，生态环境优良，地形平坦，并位于上风向，与新区联系的交通联系方便，依托玉皇阁生态湿地公园，可建设生态住区示范地区，耀旬路北侧结合现有镇区和道路改造，建设城郊型城乡统筹发展宜居地区。在局部靠近塬坡地段的开发，应严格按照工程地质评估报告，确保安全，与产业用地应设置隔离防护绿带。3.3 发展策略3.3.1融入区域、开放格局坡头片区的拥有独特的区位优势，应以更广阔的视野来审视未来的发展，积极融入关中城市群和关中天水经济区的国家战略重点发展区域。在未来发展中，要把握机遇，充分利用自身地缘优势、交通条件和生态资源，构筑片区开放的空间格局，积极参与并融入区域的资源整合和市场分工，以区域合作促进片区发展。3.3.2生态优先、紧凑开发坡头片区的开发建设要保持独特的景观环境，以生态网络格局组织并创造富于魅力的空间。立足地区生态安全格局的要求，保留与保护现有的地形特征与原生植被；构建多层次绿地系统格局；形成自然生态环境与人工生态环境和谐共融的生态系统。在陕西省乃至国家可建设用地资源稀缺的前提下，强调建设用地的紧凑开发是宏观背景下的必然要求，也是集约发展的切实保障。片区的发展应为体现土地集约高效利用的原则，合理确定高、中、低密度开发在城市开发总量中的比重，形成最优的土地利用模式。3.3.3工业起步、交通引导近期坡头片区以发展工业产业为主，重点是工业项目的引入带动新区开发和建设。优先发展与华能电厂相关的产业和人口聚集度高的产业门类，培育当地特色主题产业，为带动城市化发展和提升消费水平打下基础。利用道路基础设施建设，确定片区发展框架，尤其是通过对外交通衔接的主干路建设，引导近期用地集中成片开发。3.3.4弹性规划、有序发展坡头片区的建设是一个长期的过程，由于城市发展的近、中、远期将根据职能的侧重形成不同的阶段发展模式，因此城市的土地利用应与不同时序的发展策略相结合，形成“有步骤、分重点”的“有序开发模式”。3.3.5协调城乡，一体发展坡头片区位于城市郊区，基地内有相当数量的农村居民点，对其的开发建设必须优先考虑当地居民的利益，强调城乡关系协调，带动当地经济社会一体化发展的新模式引导下的片区建设，应做到妥善安置原有农村居民，回迁率为100，并提供就业保障，实现社会各群体的和谐、融合。4.发展规模4.1人口规模坡头片区现状约1万人，根据关中区域规划和铜川市总体规划，至2020年铜川将发展为大城市，城市人口约55万人，其中南市区35万人，未来铜川由于产业转型的逐步成熟，许多替代性产业、新兴产业的崛起和城市环境的改善，作为关中北部主要的人口聚集城区，按铜川目前的发展态势，每年1%的城市化增长率，到2030年铜川城镇化水平约75%，保守估计，届时、城市总人口约7075万人，由于北市区、耀州城区和漆水河沿线环境容量有限，新增的1520万人将主要分布在新区和坡头片区，所以至2030年，坡头作为一个城市副中心和重点发展地区，将新增57万人，届时将达到12万人左右的规模（超过10万人是一个片区能保证有效服务需求的最低人口规模）。 根据目前的产业构成和发展态势，坡头片区人口规模：2020年5万人，2030年12万人。4.2用地规模本次规划规划范围约为27平方公里，其中城市建设用地21平方公里。5. 空间发展规划5.1现状用地条件一类建设用地：工程地质条件良好区。区内地势平坦，无不良地质条件发育，土层结构较为单一，地地基土强度高。不需要处理即可作为一般建设工程的天然地基，投资费用较少，约为21平方公里。图5-1 用地适宜性评价图二类建设用地：工程地质条件一般区，场地地基承载力一般，该区内以丘陵地形为主，坡度较大，建设工程造价较高，该地段建筑工程时应进行安全评估，并按照设计规范严格控制，约为1平方公里。三类建设用地：工程地质条件较差区，区内不良地质条件发育，为抗震不利地段，且遇地震时易产生崩塌、滑坡等，不宜进行一般的工业与民用建（构）筑物及公用设施的建设，该区还包括大于25度的陡坡地、高压走廊、蓄滞洪区范围，约为5平方公里。5.2方案构思与选择5.2.1基本空间结构识别图5-2 坡头片区与新区关系图示一个城市新区的发展首先应该建立与周边地区协调发展的格局，坡头片区即是“相对独立的个体” 也是“整体中的一部分”，其基本空间结构也是基于对南市区总体发展框架的认识，尤其是坡头园区与新区的关系。道路衔接是坡头和新区协同发展的重要支撑，要实现“坡头新区耀州区”一体化发展，未来至少需要3条快速干道与新区相连，北中南分别是北环线西延线、玉皇阁大桥和南部新区快速路，依托这些通道的设立，坡头对接城市主次发展轴，形成一体化发展格局。其中，中部正阳路城市公共服务轴线已形成规模，两边聚集着政府、银行、高校等大型单位和机构，随着玉皇阁大桥的建成通车，这条城市重要服务轴的在坡头片区内西延，并向南延伸至高速公路出入口。坡头片区在此轴线相应安排管理服务中心、研发中心、中央公园、物流展示中心等重要部门，延续城市公共服务轴线职能，形成一条串联坡头片区与新市区的重要公共服务轴线。最外围的两条快速路，是坡头南部和北部发展起来后与新区联系的重要交通道路，起到分流过境交通，减少对城区干扰的功能。未来随着两区联系的加强，可适当增加两条城市主干路的联系，建立城市发展次轴，即坡头片区与新区重要组团的联系发展轴，其中北部联系新区北组团和耀州城区，南部联系南部工业区组团，对应轴线设立对外展示的门户节点地区，依托节点和特征景观资源，设立了T型的景观大道，串联各个中心区。城市级玉皇阁生态绿地的建设，将是两个片区之间重要的中央绿心，也是带动两侧用地发展的生态触媒，形成完整的“一谷两城”的特色空间形态。图5-3 方案一用地规划与结构图遵循上述与周边区域协调发展思路的指导和分析，可以得出片区发展的主要发展轴线、节点和公共开敞空间等结合六大职能的空间定位，判断坡头片区未来发展基本的空间结构和框架，以此为基础，衍生出两个比选方案。5.2.2方案一：有机拼接、特色组团方案一组团式的布局，将片区划分为不同的功能组团，并充分考虑到基地内水渠主干渠、高压线等限制因素，形成比较灵活的城市形态。空间结构为：一核两环多组团，一核即城市级的服务核心，两环：外围疏解功能的交通环、内部串联各组团的服务环。在绿化景观系统上，该方案以玉皇阁城市公园和赵氏河生态绿带为背景，同时设计多条绿化通廊使之与城市内部组团联系，并依托主要服务中心设置多个小型的社区和工业区绿化公园，形成点、线、面结合，多层次网络化的绿化格局。是一个强调变化，较为有机的方案。5.2.3方案二：集约模块、高效网络地块以一定标准划分便于出让和开发，基本保证南北向布局，其中高压廊道和水渠作为内部景观要素考虑，街道界面展现统一高效有序的新园区风貌。空间结构：一核多片区，结合玉皇阁水库绿化重点布局城市中心区，使大型的生态绿地和片区中心区的相互呼应，并结合赵氏河优良的生态环境规划产学研中心，多个居住组团沿生态廊道布置，西部和南部布局产业，其中南部依托高速公路出入口布置物流、市场等用地，是片区南部重要的门户地区。图5-4 方案二用地与结构图交通组织：环形+放射环形功能：疏解过境交通，组织片区联系。放射功能：强化与新区和外围区域联系。5.3空间结构与用地布局5.3.1空间发展模式结合周边地形条件和生态环境，本片区采取“平行分层、垂直分段”的空间发展模式。1、由东向西分层平行大型绿廊分层布局图5-5空间发展模式图玉皇阁水库湿地和赵氏河水系所构成的大型生态绿地，是坡头片区东侧重要的生态背景和屏障，也是未来南市区重要的中央绿地，以此绿地为界面，在用地功能上从东向西依次布置游憩公园生态居住城市服务功能产业园区，在充分利用该处优质生态资源的同时，减少产业发展对其的影响。2、由南向北分段垂直大型绿廊分段布局地块南北较长，东西两面均临坡塬生态绿脉，片区采取绿化廊道+功能组团分段的布局方式，通过多条片区内部绿化廊道的设置连通东西大型绿脉，将自然环境引入到片区内部，使各个组团与外围生态环境相互渗透，并有效隔离了城市不同功能组团之间的相互干扰。绿廊的设置提供了多条风道，促进了该地区空气的对流效应。 这种“平行分层、垂直分段” 的将片区划分为各个功能片区，灵活的布局方式，可以保障坡头片区根据不同时期的发展需要，安排与之相适应的发展空间，随着片区规模的不断扩大逐步增加功能，最终形成功能多样的城区。5.3.2用地结构在空间发展模式的指导下，片区内用地结构概括为：一核两园七片区。一个服务功能核心：位于景观大道以东，坡头片区北部门户地区，是管理、服务和研发职能核心，景观大道发展轴的重要节点，建设尺度适宜、特色鲜明的中心区形象。两大生态公园：玉皇阁生态湿地公园和赵氏河文化主题公园。布置休闲设施，形成新区一道生态风景线。七大功能片区：即综合服务核心区（创新研发示范区）、城乡统筹宜居居住区、载能循环经济产业园区、高新技术产业和集群企业示范园区、小企业孵化园区、对外综合服务区和远期生态度假居住区。（1）综合服务核心区和创新研发示范区：具有商业贸易、服务、研发和居住等综合功能，是新城的商业中心。（2）城乡统筹宜居居住区：耀旬路北侧，以居住功能为主，包括村民集中安置区。建设重点是完善服务配套设施，加强绿化景观的建设，建设人性化的道路和宜人的居住空间环境。（3）载能循环经济产业园区：位于华能铜川电厂以西地区，依托电厂资源，重点发展循环经济，注重对环境污染的控制。（4）高新技术产业和集群企业示范园区：位于南部地区，景观大道东侧，以高新产业为主导产业的功能片区，强调产业集群的建设。（5）小企业孵化园区：本地企业和内生型经济培育地区，注重劳动密集型产业的引入。(6) 对外综合服务区：位于南部地区，景观大道东侧包括大型的物流仓储、市场等市级对外服务功能。(7) 远期生态度假居住区：远期城市北拓的重要生态居住地区，更注重环境塑造的高品质居住区。图5-6用地结构规划图坡头片区规划远期(2030年)范围约2676公顷，其中城市建设用地面积约2123公顷，水域和其他用地面积约553公顷。到2020年，坡头片区规划城市建设用地2123公顷，规划人口12万人，四大类用地分布情况为：居住用地面积350.3公顷，用地比例为26.08；工业用地面积741.72公顷，用地比例为34.9；道路广场用地面积为296.95公顷，用地比例为14；绿地面积为390.02公顷，用地比例为18.4。其中工业用地和仓储用地比例较大（两类用地占到总建设用地的42%），这也符合规划期内对坡头片区的定位。 表5-1 坡头片区2030年建设用地统计表序号用地用地名称面积（万M2）占城市建设用地（%)代号1R居住用地350.3 16.5 R1一类居住用地123.12 R2二类居住用地210.0 RC商住混合用地17.2 2C公共设施用地116.06 5.5 C1行政办公用地3.09 C2商业金融用地69.54 C3文化娱乐用地15.45 C4体育用地5.39 C5医疗卫生用地3.22 C6教育科研用地19.37 3M工业用地741.72 34.9 M1一类工业用地232.15 M2二类工业用地365.30 M3三类工业用地144.27 4S道路广场用地296.95 14.0 S1道路用地290.12 S2广场用地5.21 S3社会停车场用地1.62 5T对外交通用地71.50 3.4 T1铁路用地45.30 T2公路用地26.20 6U市政设施用地9.15 0.4 7W仓储用地147.67 7.0 W1普通仓库用地147.67 8G绿地390.02 18.4 G1公共绿地123.96 G2防护绿地266.06 城市建设用地2123.39 100.0 9E水域和其他用地552.70 E1水域20.50 生态绿地522.00 E6村镇建设用地10.20 规划范围2676.09 注：2030年规划人口12万人。5.3.3居住用地规划坡头居住用地包括一类居住用地（R1）、二类居住用地（R2）和商住混合用地（RC）。规划居住用地总面积为350.3公顷，人均建设用地29.2平方米/人。其中一类居住用地面积123.12公顷，二类居住用地面积210公顷，商住混合用地面积17.2公顷。坡头工业片区的居住用地主要分布在片区的东侧，与玉皇阁水库和赵氏河形成的绿廊相结合，形成景观宜人的居住片区。其中一类居住用地主要分布于北部靠玉皇阁水库一侧用地内。为塑造城市形象和满足发展现代服务业的功能需要，在坡头镇耀旬路两侧规划有混合用地，混合用地内以居住为主，可混合商业设施、文化设施和办公设施。在坡头片区的其他区域主要为二类居住用地。在城市用地结构的指导下，结合产业和公共服务设施的布局形成3个居住片区，分别为南部居住片区、中部园区配套示范居住片区和北部远景生态度假居住片区。每个居住片区包含若干居住区，以此作为公共设施配套的依据。南部居住片区依托坡头综合服务中心区，为创新研发产业提供居住配套设施，建设具有现代风貌的居住区，可适当增加公寓的比例，提高建筑的高度，增强地块的土地使用强度。居住面积49.07，居住人口1.9万人，人均居住用地25.8平方米/人。中部园区配套示范居住片区坡头片区中最集中的居住片区，为片区产业的发展提供居住配套设施，结合农村居民的拆迁安置，强化居住环境的建设，积极采用新的设计理念和技术，形成绿色生态型住区、可持续发展型住区及智能技术型住区，提供安全、舒适、节能的居住模式，成为新建居住区的典范。居住用地面积180.99公顷，居住人口6.1万人，人均居住用地29.7平方米/人。北部远期生态度假居住片区位于坡头片区的北部，处于规划范围的上风向，地势较高，景观视野开阔，结合东、西两侧的生态廊道形成具有西北风貌特色的居住片区，加强居住片区的生态环境建设，为未来铜川的旅游、度假和生活提供高品质的居住社区。居住用地面积120.18公顷，居住人口4.2万人，人均居住用地28.6平方米/人。 表5-2 坡头片区规划居住区一览表居住片区居住区居住用地面积（公顷）居住人口（万人）人均居住用地（平方米/人）南部居住片区南部现代居住片区一区49.071.925.8中部配套示范居住片区中部配套示范居住一区61.15230.6中部配套示范居住二区59.06229.5中部配套示范居住二区60.782.128.9北部生态居住片区北部生态居住一区65.972.328.7北部生态居住二区54.211.928.5合计350.2712.228.7中小学规划（1）结合实际情况，小学按3万人左右配置一所，规模1830班/所，用地规模控制在23公顷。共规划小学3所，分别布置在三个居住片区内，以满足学龄儿童就近入学的需求；（2）考虑距离新区较近，坡头片区集中配置一所完全中学，位于中部配套居住片区中部，用地规模56公顷。5.3.4公共设施用地规划1、布局原则建立层级和空间分布合理的公共服务设施体系。充分保证公益性公共设施的用地要求，对公益性、非营利性的公共设施予以优先安排。公共设施的布局与城市绿地、景观系统相结合，形成独具特色的城市景观风貌。2、用地布局新区远期规划公共设施用地面积为116.1公顷，占总建设用地比例5.5%。新城远景公共服务设施布局结构为，“两心五点”。“两心”为坡头新区区级综合服务中心区和市级物流服务中心，两心沿景观大道发展轴线布置。其中坡头新区区级中心区主要包括办公、商业金融、休闲娱乐、文化体育、中心公园等综合功能。南部市级物流服务中心包括果品等特色产品的展销、配送等职能。 “五点”为片区级服务中心，结合居住社区和工业区布局，分布于五个片区之中。中心安排的公共服务设施以公益性为主，经营性为辅。5.3.5工业及仓储物流用地规划1、工业用地布局充分考虑城市风向、居住用地布局等因素，规划工业用地布局在坡头片区的西南部。形成三个产业组团，分别为小企业孵化园区、载能循环经济产业园区和高新技术产业示范园。小企业孵化园区，位于片区的西北部，以一类工业为主，为本地中小企业提供发展空间。载能循环经济产业园区，结合片区中部的华能电厂，加强循环产业的建设，减少工业对环境带来的污染。高新技术产业示范园区，位于片区的南部，以一、二类工业为主，东临高速公路，交通便利，避免污染产业的进入，提高工业企业入驻的门槛，以发展电子信息、机械制造、生物制药、新型材料等高技术产业为主。2、仓储物流用地仓储物流用地位于片区的东南部，依托高速公路和高速公路出入口等便捷的对外交通设施布局，为工业区的物资运输和中转以及周边地区生产、生活提供服务，区内不安排危险品仓储用地。6.道路交通系统规划坡头片区的现状道路除一条三级公路外，建设几乎为空白，这为科学规划城市交通提供了良好基础。考虑坡头片区的区位条件，一方面需加强与新城的联系；另一方面，还要处理好城市交通与对外交通的关系。6.1道路系统6.1.1对外交通规划1、高速公路与公路片区能够最便利接入的是西铜第二条高速公路，该高速共有两个主入口，分别在坡头片区的南部和北部，目前，规划景观大道与南部出入口连接。考虑加强坡头片北部地区对外交通的联系，建议远景在启动坡头片区北部地区开发时，通过城市主干道与北部出入口连接，现阶段预留通道和接口。考虑片区东西向对外交通联系，建议合凤公路选址在该地区南部，规划预留通道。新耀旬路线位采纳，在城区段为城市主干道，适当增加路副宽度。2、对外交通设施在坡头片区南部规划长途客运站、货运站各1处。客运站占地5.1公顷，主要承担坡头片区与省内外的旅客运输。货运站占地2.1公顷，主要承担物流的物资运输。6.1.2道路规划1路网结构规划形成“四横三纵”的主干道路网格局，由快速路和结构型主干路构成。“四横”为北环路延长线、耀旬路、电厂南路和邵马路；三纵为西环线、电厂西路和景观路。2交叉口控制新城规划交叉口以平交为主，主次干路交叉口采取渠化和信号灯控制；支路一般不得穿行主干路，支路与主干路交叉口只允许右进右出。主干路与主干路、次干路与主干路、次干路与次干路交叉口需加宽1条右转弯机动车道。图6-1 道路交通结构图片区与结合高速公路设计，设置立交桥隧8处通道，其中1处为电厂南路快速路通道，2处为城市支路通道，分别为立交桥梁和隧道。其余5处通道口较窄，只设置为机耕道通道，远期可考虑增加宽度，设置为城市支路通道。3静态交通规划社会停车场新区公共停车场主要包括外来机动车停车场和一般社会停车场，及自行车公共停车场。根据国标城市道路交通规划设计规范，停车场用地指标按1平方米/人计算，远景规划人口为12万，则需要停车场用地约12公顷，其中机动车停车场占80，用地为9.6公顷；自行车停车场占地2.4公顷。外来机动车停车场宜布置在城市出入口附近和工业仓储区内，坡头片区规划外来机动车停车场3处。一般社会停车场需结合人流密集的公建区布局，规划一般社会停车场8处。主要分布在商业区、文化娱乐区、工业区和居住区服务中心和公园周边。自行车停车一般采取分散布局形式，服务半径为500米左右。城市广场新城规划城市广场5处，用地面积共5.21公顷。6.2断面设计规划坡头片区道路网分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。快速路：城市快速路是城市路网主骨架，支持城市布局和功能结构组织，是城市功能片区之间的重要联系通道，同时担负城市对外进出交通的快速集散。规划三条快速路西环线、景观路和电厂南路。主干路：主干道是片区道路网络的骨架，是联系各片区的主要道路，规划加强城市主干道的贯通性，强化内环服务核心环的建设，组织功能组团联系。主干路的路网间距为8001500米；采用三块板和四块板断面形式，含公交专用道和快速公交走廊，红线宽度为49、45、36米。规划“四横三纵”的主干路次干路：次干道是个功能片区内主要联络干道，主要起集散交通的作用，既要对主干道交通进行集散分流，又要汇集支路的交通，其服务的多样性决定了功能的多样性。次干路的路网间距控制在300500米；断面形式采用两块板，红线宽度为30、20米。支路：支路是直接深入各功能片区用地内部的道路，以服务功能为主。红线宽度为12、15米。考虑到未来工业区转型和产业替换的可能性，支路设计为250250的密度，该等级道路作为指导性的道路设计，可根据进驻企业和产业流程的需要适当调整。6.3慢行系统作为一个具有示范意义的园区，应强调坡