建筑安全管理的几点做法和体会.doc

建筑安全管理的几点做法和体会2009年市建管处在市建委和省建设厅的正确领导下，努力践行科学发展观。在建设工程安全生产监管工作中，以建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例为依据，坚持以人为本、服务企业、强化监管、予管理与服务之中为基本理念，针对我市安全生产现状和特点，每年适时稳步推进几项新的做法和措施，努力完善法律规定的必备动作，消除工作中一些弱点和盲点，成熟一项，推广一项,不断探索新的监管模式和方法，现将我们几点做法和体会作以下介绍。一、几点做法（一）建立落实安全生产八项制度。（即约谈制度，函告制度，定期检查制度，分类管理制度，包保制度，挂牌督办制度，公开曝光制度，失信惩戒制度）。约谈制度：包含两项内容，一是建设主管部门每月召开一次辖区内施工企业监理企业负责人、项目经理会，对安全生产进行阶段性总结，分析形势，找出问题，布置工作，表扬好的，批评差的；二是随时约谈，对发生事故、存大重大安全隐患或安全隐患较多以及安全管理混乱的施工现场，及时约谈其总部负责人，责令其派员现场处理。函告制度：定期不定期将项目工程安全生产情况以发函形式向企业总部通报，让企业负责人及时掌握项目部安全生产情况。如每季度安全生产检查通报，巡查时发现的突出问题等。定期检查制度：市建委主要负责人，每月不少于一次，建管处负责人每周不少于2次深入施工现场督查安全生产监管人员工作履职情况，了解掌握施工现场安全生产工作动态，督办、整改安全生产重大隐患。一线人员坚持安全生产巡查制度和季度检查通报制度。分类管理制度：根据施工现场安全生产管理状况，将企业安全生产工作分为好、中、差三个等级，对好的企业少查或不查，对中等企业定期查，对差的企业多查、重点查、盯着不放。包保制度：健全安全责任网络，落实责任追究，明确责任主体，任务分解到人，出了问题对号入座，实行责任追究。挂牌督办制度：对安全生产问题多、存在重大安全隐患的施工现场，挂牌督办整改，无限期停工，直至隐患消除。公开曝光制度：充分利用媒体加大对失信行为的社会舆论监督力度，对不履行承诺，存大重大安全隐患的企业利用报纸、电视、网络媒体公开曝光。失信惩戒制度：对有失信行为的企业和个人，视情节给予不良行为记录、网上公示，并在企业资质、资格管理、企业信用评价、市场准入、招标投标、行政审批等方面给予限制，做到违法必究，执法必严。（二）安全措施经费的提取、使用与管理。我们根据财政部、国家安全生产监督管理局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知(财企2006478号文要求)，按照“项目计取，确保需要，企业统筹，规范使用”的原则，适时出台了关于贯彻上述通知的意见。安全生产费用计取标准（以建设工程合同价为基数）：房屋建筑工程2%，市政公用工程1%；安全生产经费的提取：建设单位与施工单位签订合同中应明确安全生产费用的费率、数额，并在办理安全报监前建设单位一次性拔付至施工单位安全费用专用帐户。安全生产费用银行帐号设定：我处与市工商银行城建分理处商定，市区各施工企业建设工程安全生产费用帐户必须在该分理处分别设立帐户，其它银行和分行设定帐户无效，以便在使用管理过程中银行给予配合。安生生产费用的使用范围：用于搭建、完善、改造、维护、探测安全设备和设施的支出；配备必要的应急救援器材，设备和现场作业人员安全防护物品的支出；安全生产检查和评价支出；重大危险源、重大安全隐患评估、整改、监控支出；安全技能培训及应急救援演练支出；其它与安全生产直接相关的支出。安全生产费用的管理：安全生产费用实行专户核算，施工企业及项目部在该项目工程中严格按规定合理使用，结余费用转下年度使用；施工企业或项目部都必须制定安全费用管理制度及核算制度，明确使用和管理程序、职责及审批权限，并附发票、台帐、支付凭证等待查；工程监理企业应对施工企业的施工现场安全生产经费的落实和使用情况进行监理，对未落实或使用管理不规范的有权要求其改正，施工企业拒不整改的，应向建设安全监督管理部门报告；建管处安全监管部门和监管人员，对建设工程安全费用的计取、支付、使用实施监督管理，建管部门对施工合同中是否明确安全生产费率、数额实施管理；安全报监和领取施工许可证时，查验安全经费支付凭证后方可办理；任何单位和个人不得挪用、挤占安全生产费用，否则按照建设工程安全生产管理条例第六十三条进行处理。安全经费的支取：支付分为三个阶段，报监合格付40%；主体验收合格付30%；竣工验收付30%。建管处设计制定了建筑工程安全生产费用支付申请表其主要内容为：施工单位名称、帐号、编号、项目名称、项目概况、施工现场安全防护、文明施工落实情况、施工单位安全部门意见、监理单位意见、建设单位意见、建管处责任监督员意见、安全科长意见、分管领导意见。各单位盖章，申请表一式五份，施工企业、项目部、监理、主管部门、银行各一份，项目部或施工企业根据进度提出申请，上述部门批准，银行根据审批表，予以分段支付。建管处每月或季度由银行出具对帐单进行核对，以监督是否有违规行为。（三）建立创建省市标准示范化工地奖惩机制为了加大我市建设工程安全质量标准示范化工地的创建力度，提升施工企业创建标化示范化工地的积极性和创建水平，切实提高安全生产整体水平，推进我市建筑安全生产状况的稳步发展，根据建设工程安全生产管理条例、关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见及有关法律法规，结合我市实际，制定出台了亳州市建设工程安全质量标准示范工地创建基本要求和奖惩措施。制定上述措施，是充分利用现有国家政策，最大能力的促进和调动建筑施工企业的积极性，优质优价、奖惩兑现，对创省市级标化工地小区按比例由业主奖励文明施工增加费，不创不奖不合格重罚。同时在招标投标时加分，并授予名誉称号对创建省市级标化工地提出了基本要求和做法，使他们有据可依。（四）制定建筑起重设备安全技术管理资料范本在起重设备安全管理中，其资料过多、繁索、不统一，给管理带来很多不便，我们和安装单位共同合作，制定了亳州市建筑施工起重机器设备安全技术管理资料范本，共分两大部门内容：第一部分，合同及方案，包括：机械设备安装方案审批审查表、安拆合同、安装拆卸选择的机械及工具、劳动组织、施工场地和作业条件、安装工艺、安全技术措施及要求、安装计划及工期、安装验收工作、现场安装平面图；第二部分：记录。包括：基础验收记录、技术交底、机械设备安装前检查记录、顶升接高前检查记录、安装过程记录、安装质量自检验收记录、使用前交接记录、维护及保养记录。其它资料如设备安拆方案、资质、安全生产许可证、检测、备案、安拆人员证件、管理人员证件另附，作为完整资料存档。二、效果与体会（一）八项制度的实施，取得了显著成效。特别是约谈制度、函告制度和失信惩戒制度，效果特别明显，很多隐患较多的工地，由于紧急约谈了企业负责人，使一些挂靠、项目经理和安全员不在岗、施工现场管理混乱、安全隐患多以及存大重大安全隐患的施工现场得到了及时彻底解决。通过函告使企业老总能够及时了解、掌握该项目部在我市的安全生产信息情况，及时提醒他们加强管理，对一些屡改屡犯、失信违规违章的施工单位或个人及时处理，予以不良记录，限制经营活动，打击、震摄了一些不法单位。通过八项制度的实施，中心市区09年度没有发生死亡事故，08年市建委被评为省建设厅先进单位，市建管处被市政府评为先进单位。（二）通过安全费用的提取、使用和管理对建设工程安全经费投入不足的现象有了根本的保证。发放施工许可证前对临时设施、施工围墙、施工用电、三区分离、道路硬化、企业标志、五牌一图、组织设计、施工方案、机具设备、安全机构等具备条件后方可办理安全报监手续，拔付第一次安全费用。主体结束后，施工现场的脚手架、安全网等其它安全防护设施必须达到合格以上方可拔付第二次安全费用，在此期间如果安全防护设施不到位，安全监管部门可以随时对其处罚并委托有关施工单位进行完善安全设施，其发生费用从该企业或项目部安全经费中支付。竣工后，设备退场，建筑垃圾清除，进行该项目安全评价，合格后付第三次安全费用，不合格者从其经费中予以处罚。由于安全费用是业主一次性拔付，且是专款专用，施工企业的压力小了，有了经济保障，深得施工企业的赞同，特别是在拖欠工程款盛行的今天，施工企业和安全管理部门在施工过程中的安全生产有了经济基础做保证。通过一年来的实施，我们感到较往年有了质的飞跃，各项措施落实，特别是实体防护有了保障。（三）通过建立创省市级标化示范工地奖惩机制真正调动和提高了施工企业、监理企业的创建积极性。今年来共创省级标化工地9项，省级标化小区1项市级标化工地11项，市级标化小区5项，省市级标化工地的比例占安全监管工程（房建工程）80%以上，在创省级标化工地的数量上，除合肥、宿州外我们市排名第三，多次受到