《可持续发展概论》(江西财大-谢望礼)-第七章--环境规划与管理PPT课件

1 第七章环境管理的法律手段 2 本章教学课时 3课时本章教学目的与要求 通过学习 使学生主要了解和掌握 1 环境法的目的及其在实施可持续发展战略中的地位 2 我国国家级环境体系的基本内容 3 环境法律责任的类型 4 我国环境法律制度现状 本章教学重点 我国环境法体系的基本内容 3 本章教学的具体内容 一 环境法的作用与地位环境法或称环境立法 其名称往往因 国 而异 例如 中国一般称为 环境保护法 日本称为 公害法 欧洲各国多称为 污染控制法 前苏联和东欧国家称为 自然保护法 美国称为 环境法 等 其定义可以将其概括为 为了协调人类与自然环境之间的关系 保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续 4 发展 而由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的调整人们在开发 利用 保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的行为规范的总称 该定义主要包括以下几个方面的含义 1 环境法的目的是通过防治环境污染和生态破坏 协调人类与自然环境之间的关系 保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律开发 利用 保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源 维护生态平衡 保护人体健康和保障经济社会的可持续发展 2 环境产生的根源是人与自然环境之间的矛盾 而不是人与人之间的矛盾 其调整对象是人们在开发 利用 保护和改善环境资源 防治环境污染和生态破坏的生产 生活或其他活动中所产生的环境社会关系 5 3 环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范 是建立和维护环境法律秩序的主要依据 但纵观各国环境法的目的 任务和功能 其法律规定又往往具有相似性 大都同时兼顾环境效益 经济效益和社会效益等多个目标 强调在保护和改善环境资源的基础上 保护人体健康和保障经济社会的持续发展 环境法的实施过程 实质上就是以国家强制力为后盾 通过行政执法 司法 守法等多个环节来调整人与人之间的社会关系 使人们的活动特别是经济活动符合生态学等自然客观规律 从而协调人类与自然环境之间的关系 使人类活动对环境资源的影响不超出生态系统可以承受的范围 使经济社会的发展建立在适当的环境资源基础之上 实现可持续发展 6 在现代国家行使其管理职能必须坚持 依法治国 依法行政 的基本原则之下 环境管理就是依据环境法的规定 对与环境资源的开发 利用 保护与改善等有关的事项进行监管和调控的活动 而联合国 21世纪议程 对包括环境法在内的法律法规在实现可持续发展过程中的重要性和必要性也作出了精辟的概括 指出 在使环境与发展的政策转化为行动的过程中 国家的法律和规章是最重要的工具 它不仅通过命令和控制的手段予以执行 而且还是经济计划和市场工具的一个框架 二 环境法的体系 1 环境法体系的含义与分类各种具体的环境法律法规 其立法机关 法律效力 7 形式 内容 目的和任务等往往各不相同 但从整体上看 又必然具有内在的协调性 统一性 组成一个完整的有机体系 这种由有关开发 利用 保护和改善环境资源的各种法律规范所共同组成的相互联系 相互补充 内部协调一致的统一整体 就是所谓的环境法体系 关于环境法体系的类型 可以从不同角度加以划分 例如 按照国别来分 包括中国环境法和外国环境法 按照法律规范的主要功能来分 包括环境预防法 环境行政管制法和环境纠纷处理法 按照传统法律部门来分 主要包括环境行政法 环境刑法 或称公害罪法 环境民法 主要是环境侵权 8 法和环境相邻关系法 等 按照中央和地方的关系来分 包括国家级环境法和地方性环境法等 2 我国国家级环境法体系的基本内容从法律的效力层级来看 我国的国家级环境法体系主要包括下列几个组成部分 1 宪法关于保护环境资源的规定宪法关于保护环境资源的规定在整个环境法体系中具有最高法律地位和法律权威 是环境立法的基础和根本依据 宪法第26条规定 国家保护和改善生活环境与生态环境 防治污染与其他公害 9 第 条规定 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 2 环境保护基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法 在环境法体系中 具有仅次于宪法性规定的最高法律地位和效力 我国的环境保护基本法是1989年12月26日颁布实施的 中华人民共和国环境保护法 其主要内容是 1 规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境 防治污染与其他公害 保障人体健康 促进社会主义现代化建设的发展 2 规定环境保护的对象是大气 水 海洋 土 10 地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等直接或间接影响人类生存与发展的环境要素 3 规定一切单位和个人均有保护环境的义务 对污染或破坏环境的单位或个人有监督 检举和控告的权利 4 规定环境保护应当遵循预防为主 防治结合 综合治理原则 经济发展与环境保护相协调原则 污染者治理 开发者养护原则 公众参与原则等基本原则 应当实行环境影响评价制度 三同时 制度 征收排污费制度 排污申报登记制度 限期治理制度 现场检查制度 强制性应急措施制度等法律制度 5 规定防治环境污染 保护自然环境的基本要 11 求及相应的法律义务 6 规定中央和地方环境管理机关的环境监督管理权限及任务 3 环境资源单行法环境资源单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规 具有量多面广的特点 是环境法的主体部分 主要由以下几个方面的立法构成 1 土地利用规划法 目前 我国已经颁布的有关法律法规主要有 城市规划法 村庄和集镇规划建设管理条例 2 环境污染和其他公害防治法 目前 我国已经颁布的此类单行法律法规主要有 大气污染防治法 及 12 其实施细则 水污染防治法 及其实施细则 海洋环境保护法 及其3个实施条例 环境噪声污染防治法 固体废弃物污染环境防治法 淮河流域水污染防治暂行条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 等 3 自然资源保护法 目前 我国已经颁布的有关法律法规主要有 土地管理法 及其实施条例 矿产资源法 及其实施细则 水法 13 森林法 及其实施细则 草原法 渔业法 及其实施细则 水产资源繁殖保护条例 基本农田保护条例 土地复垦规定 森林防火条例 草原防火条例 等 4 自然保护法 目前 我国已经颁布的有关法律法规主要有 野生动物保护法 及其实施条例 水土保持法 及其实施细则 14 自然保护区条例 风景名胜区管理暂行条例 野生植物保护条例 城市绿化条例 等 4 环境标准环境标准是由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的 旨在控制环境污染 维护生态平衡和环境质量 保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称 环境标准一经批准发布 各有关单位必须严格贯彻执行 不得擅自变更或降低 根据 环境保护法 和 环境保护标准管理办法 的规定 我国的环境标准由三类两级组成 即 15 在类别上包括 环境质量标准 污染物排放标准 环境保护基础标准及方法标准三类 在级别上包括 国家级和地方级 实际上为省级 两级 环境质量标准是指国家为保护公民身体健康 财产安全 生存环境而制定的空气 水等环境要素中所含污染物或其他有害因素的最高允许值 污染物排放标准是指为了实现环境质量标准和环境目标 结合环境特点或经济技术条件而制定的污染源所排放污染物的最高允许限额 16 环境保护基础标准是为了在确定环境质量标准 污染物排放标准和进行其他环境保护工作中增强资料的可比性和规范化而制定的符号 准则 计算公式等 6 其他部门法中有关保护环境资源的法律规范在行政法 民法 刑法 经济法 劳动法等部门法中也有一些有关保护环境资源的法律规范 其内容较为庞杂 例如 治安管理处罚条例 第25条第1款关于对故意污损国家保护文物 名胜古迹 尚不够刑事处分者处以200元以下罚款或警告的规定 民法通则 第83条关于不动产相邻关系的规定 7 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际公约 国际公约 17 我国迄今所缔结或参加的有关保护环境资源的国际公约共计20多项 三 环境法的实施环境法的实施 就是在现实社会生活中具体运用 贯彻和落实环境法 环境法的实施 是整个环境法制的关键环节 具有决定性的实践意义 而环境法的实施 必须坚持以 事实为依据 以法律为准绳 以及 以法律适用上人人平等 的原则 根据实施主体的不同 可以将环境法的实施分为公力实施和私力实施两大类别 所谓公力实施 也称国家实施 是指国家机关依照法定权限和程序 凭借国家暴力进行的环境法的实施活动 18 所谓私力实施 也称公民实施 是指导公民个人或公民组织依据法律规定所进行的环境法的实施活动 其主要形式包括参与环境行政决策 依法对违反环境法的国家机关 企事业单位或公民个人提起环境诉讼或进行检举 控告 与排污者签订污染防治协议 通过立法机关的民意代表对行政机关等遵守和实施环境法的活动进行监督以及针对环境犯罪 环境侵害行为实施正当防卫和其他自力救济等 四 环境法律责任所谓环境法律责任 是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的 具有强制性的否定性法律后果 按其性质可以分为环境行政责任 环境民事责任和环境刑事责任三种 19 1 环境行政责任所谓环境行政责任 是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任 承担责任者既可能是 企事业单位及其领导人员 直接责任人员 也可能是其他公民个人 既可能是中国的自然人 法人 也可能是外国的自然人 法人 对负有环境行政法律责任者 由各级人民政府的环境行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门根据违反情节给予 罚款等行政处罚 20 情节严重的 有关责任人员由其所在单位或政府主管机关给予行政处分 当事人对行政处罚不服的 可以申请行政复议或提起行政诉讼 当事人对环境保护部门及其工作人员的违法失职行为也可以直接提起行政诉讼 2 环境民事责任所谓环境民事责任 是指公民 法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权 财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任 在现行环境法中 因破坏环境资源而造成他人损害的 实行过失责任原则 行为人没有过错的 即使造成了损害后果 也不构成侵权行为 不承担民事赔偿责 21 任 因污染环境造成他人损害的 则实行无过失责任原则 不论行为人主观上是否有过错 也不论行为本身是否全法 只要造成了危害后果 行为人就应当依法承担民事责任 侵权行为人承担环境民事责任的方式主要有停止侵害 排队妨碍 消除危险等预防性救济方式 恢复原状 赔偿损失等补救性救济方式 一 环境刑事责任所谓环境刑事责任 是指行为人因违反环境法 造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏 构成犯罪时 应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果 22 承担环境刑事责任的方式 有管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 罚金 没收财产 剥夺政治权利和驱逐出境 自然人犯有 破坏环境资源保护罪 的 上述刑罚种类基本上均适用 而法人犯有 破坏环境资源保护罪 的 仅适用罚金和没收财产两种形式的财产罚 五 我国环境法律制度现状 一 环境污染防治法律制度1 大气污染防治立法我国的大气污染防治立法主要有 大气污染防治法 及其实施细则 城市烟尘控制区管理办法 关于发展民用型煤的暂行办法 23 汽车排气污染监督管理办法 等 我国的水污染防治立法主要有 水污染防治法 及其实施细则 淮河流域水污染防治暂行条例 水污染物排放许可证管理暂行办法 污水处理设施环境保护监督管理办法 饮用水源保护区污染防治管理规定 等 3 噪声污染防治立法我国的噪声污染防治立法主要有 环境噪声污染防治法 4 固体废物污染防治立法我国的固体废物污染防治立法主要是 固体废物污 24 染环境防治法 5 有毒有害物质污染控制立法环境立法中的有毒有害物质主要指化学品 农药和放射性物质 我国目前尚无综合性的化学品污染控制法 也没有单行的农药控制法和放射性污染控制法 但有一些相关的行政法规的行政规章 例如 化学危险物品安全管理条例 监控化学品管理条例 农药登记规定 民用核设施安全监督管理条例 放射性同位素与射线装置放射防护条例 25 核电厂事故应急管理条例 城市放射性废物管理办法 放射环境管理办法 等 6 海洋污染防治立法我国的海洋污染防治立法主要有 海洋环境保护法 防止船舶污染海域管理条例 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 海洋倾废管理条例 防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 防治海岸工程建设项目污染海洋环境管理条例 等 26 2 自然资源保护法律制度1 土地资源保护立法我国的土地资源保护立法主要有 土地管理法 及其实施条例 土地复垦规定 基本农田保护条例 外商投资开发经营成片土地管理办法 水土保持法 及其实施条例等 2 矿产资源保护立法我国的矿产资源保护立法主要有 矿产资源法 及其实施细则 石油及天然气勘查 开采登记管理暂行办法 27 矿产资源补偿费征收管理规定 以及 煤炭法 煤炭生产许可证管理办法 乡镇煤矿管理条例 等 3 水资源保护立法我国的水资源保护立法主要有 水法 取水许可制度实施办法 城市供水条例 河道管理规定 等 4 森林资源保护立法我国的森林资源保护立法主要有 森林法 及其实施细则 28 第五届人国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树活动的决议 国务院关于开展人民义务植树活动的实施办法 森林和野生动物类型自然保护区管理办法 森林防火条例 城市绿化条例 森林病虫害防治条例 森林采伐更新管理办法 等 5 草原资源保护立法我国的草原资源保护立法主要有 草原法 草原防火条例 等 29 6 渔业资源保护立法我国的渔业资源保护立法主要有 渔业法 及其实施细则 水产资源繁殖保护条例 水生野生动物保护实施条例 等 一 自然保护法律制度1 生物多样性保护立法我国的生物多样性保护立法主要有 野生动物保护法 陆生野生动物保护实施条例 水生野生动物保护实施条例 水产资源繁殖保护条例 30 野生植物保护条例 野生药材资源保护管理条例 进出境动植物检疫法 植物检疫条例 等 2 水土保持和荒漠化防治立法我国的水土保持和荒漠化防治立法主要有 水土保持法 及其实施条例 此外 环境保护法 土地管理法 水法 农业法 森林法 以及 草原法 等也对水土保持和荒漠化防治作了相应规定 3 自然保护区立法我国的自然保护区立法主要有 31 自然保护区条例 森林和野生动物类型自然保护区管理办法 自然保护区土地