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构筑反腐无漏洞天网 推动“协调张家港”建设9月18日，中共十七届四中全会召开。会上通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（以下简称决定）将反腐问题提升至“重大政治任务”的高度，充分彰显了我党反腐的决心。决定要求，“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。”而9月19日召开的中纪委第四次全会也提出了这一要求，并提出要“抓紧制定一批反腐倡廉法规制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。这些表述无疑具有强烈的信号意义，表明反腐败制度建设已被作为重要议事日程提到了一个更高的高度。目前，我市正处于工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的重要阶段，面临着经济增长高成本、社会矛盾高风险、区域竞争高压力等各种外部困难因素和内部不协调因素的严峻考验。相比以往任何一个时期，进一步加快我市反腐制度研究、完善我市党的建设的任务显得尤为紧迫。一、我市反腐工作取得的成绩与存在的问题近年来，我市切实按照中央和上级纪委的总体部署，坚持反腐倡廉战略方针，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入全面建设“协调张家港”、争创全省“第二个率先”示范区的发展新目标和“协调张家港”评价指标体系，着力构建更加严密科学的惩治与预防腐败体系，坚决查处违纪违法行为和严重损害群众利益的案件，以优良党风促政风带民风，取得了显著成绩，呈现出风清气正的良好局面，实现了党风廉政建设与经济社会各项事业的协调发展，为维护改革发展稳定大局，全面建设“协调张家港”提供了坚强政治保证。早在2008年6月，中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”，将反腐制度建设推上了一个新高地。之后，我市紧密结合该规划，将惩防体系建设的六个方面的任务细化为16个大项73个小项，分解落实到33个主办部门和23个配合单位。近三年中，我市坚持以系统管理方式强化外部制衡，以质量管理体系完善内控机制，在市政府本级及其各工作部门和各镇区全面导入ISO9001质量管理体系，以先进的管理模式实现工作的标准化、监督管理的网络化和考核评估的绩效化，成为国内首家全面贯标的县级市政府。目前共出台230个惩防体系制度建设的操作规程和制度，建立和完善相关制度3882项，基本形成了教育形式与效果相结合、制度建设与执行相结合、内部监督与外部监督相结合、治标与治本相结合的具有“协调张家港”特色的惩防体系制度框架。但是，在辉煌的成绩背后，我们也必须清醒地看到，当前我市反腐工作仍然存在一定的问题。据关于2009年度上半年张家港市民生调查情况的通报显示，我市反腐败工作知晓率依然不高。在500个被调查者中，对张家港市反腐败工作开展状况感到满意和基本满意的仅占38%，比2008年下半年上升了0.4个百分点。其中，城镇居民满意率为37%，比2008年下半年下降了3.1个百分点；农村居民满意率为39.5%，比2008年下半年上升5.7个百分点，农村好于城镇，对反腐败工作状况感到不太满意的占18.2%，比2008年下半年上升了6.2个百分点；被访百姓对反腐工作不太了解、说不清人数占到了43.8%，虽比2008年下半年的50.4%有所减少，但仍然较高，在一定程度上对满意率产生了影响。在对张家港市反腐败工作状况感到不太满意的91人中，有53人认为干部廉洁自律不够，腐败现象依然存在，占不满意人群的58.2%；其他各类不满意原因所占比例均较低，都在一成以下。这些数据充分说明，在当前形势下我市反腐工作还任重而道远。二、加强我市反腐倡廉工作的几点建议1优化权力配置，构筑反腐基础性防线此次全会提出，“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才从脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”“要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推到科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。”根据会议精神，今后我市应进一步健全“优胜劣汰”的用人机制，重点围绕德、能、勤、绩、廉五个方面主要内容，实行能进能出，能上能下，有序流动的竞争机制；实行多劳多得、奖勤罚懒的“定岗、定责、定薪”激励机制；实行按岗定责，责任到人，末位淘汰的考核机制；坚持公开选拔人才，严格人才引进制度，公开人才考核过程，有效防止在人才引进过程中腐败现象发生；精心搞好基层党组织换届工作，全面实行基层党组织班子“公推直选”；健全“干部任用”的民主机制，加强干部选拔任用工作上的监督，变注重事后检查为强化事前、事中监督；严格实行民主推荐、任前公示、公开选拔、竞争上岗的制度，任用干部前认真进行“工作圈、生活圈、社交圈”的考察和了解，广泛听取意见特别是纪检监察部门的意见，有效防止用人失察失误；建立投诉处理、效能考评、责任追究“三位一体”的监督检查机制。2重视预防预警，从源头上遏制腐败“防病胜于治病。” 反腐首先要坚持标本兼治、从源头上预防和治理。目前，我市已建立“廉政风险防范管理制度”，组织排查廉政风险岗位2850个、廉政风险点1279个。此外，我市在省内率先出台反腐倡廉建设预警机制实施办法，设计开发了全市反腐倡廉建设预警信息系统，依托信息化手段实现数据采集汇总和智能统计分析，大大增强了预警监督的针对性和有效性。今后，我市一是要进一步明确界定各类风险点，采取自己找、群众帮、领导提、组织审等方式，组织党员干部继续全面、深入查找每个权力岗位的廉政风险点，并针对风险点制定有效的防控措施，建立前期预防、中期监控和后期处置三道防线，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。3强化公开透明，让权力在阳光下运行知情权是民众的一项基本权利，它要求公权力的来源及运行必须公开透明。而“阳光是最好的防腐剂”，公开透明可以有效预防腐败。虽然任何政体之下都有可能产生腐败，民主条件下一样会存在腐败现象，甚至有些民主国家的腐败也很严重。但是从透明国际每年提供的排行榜来看，清廉指数最低的、排在倒数的大部分都不是民主政体国家。因此，公开透明的民主政体下腐败发生的概率要小得多，也相对容易治理。权力公开除了来源公开与结果公开外，更主要的是运作过程的公开。如果在权力的每个环节都能做到真正的公开透明，那么它可以对腐败起到一个有效遏制的作用。近年来我市不断深化党务公开、政务公开和公共企事业单位办事公开，权力推行权力公开透明运行工作，倾力打造阳光政府，先后全面清理市、镇两级机关党务、政务、事务职权，依法确认7879项，编制职权运行流程图3869个，目前，村一级也大多编制了职权运行流程图。此外，我市依托电子政务，积极建设行政权力网上公开透明运行电子监察综合平台，对包括行政审批、行政处罚、行政收费等10项重点行政权力进行全过程监察。决定要求，要“推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。”今后，我市应进一步着重从重点环节、重要岗位、重要部门入手，重点把好工程建设、房地产开发、土地管理、重大项目招投标、重大投资项目资金使用等关口，确保公开透明，真正将权力运行置于阳光之下，让腐败在众目所视之下无空可钻。4立足廉政文化，加强反腐倡廉教育人的社会存在决定人的社会意识，社会意识归根结底要受社会环境的影响。当前社会价值观多元背景下党员干部的个体价值观同样是多元的，因此反腐倡廉教育就显得非常重要。通过加强教育可以使党员领导干部树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观、政绩观和利益观，从思想上筑牢防止腐败的防线，从根本上解决反腐问题。以往，我市将近年来查处的典型案例拍成防微杜渐 警钟长鸣警示教育专题片，并采取组织开展党员干部勤廉风采事迹报告会，在副科级以上领导干部及其配偶中开展“十佳勤政廉政好干部”、“十佳廉内助”评选表彰活动等形式，对领导干部进行反腐倡廉教育，引起了强烈的反响。此外，我市还坚持“四个必谈”，即：对群众有反映的进行提醒谈话；对重点部门和负责重大工程的主要负责人进行针对性谈话；对新任职党员干部进行警示谈话；在重点时期实行专题谈话。在谈话中，细算政治、经济、家庭“三本帐”，将不同处分档次带来的个人经济损失以表格形式逐项列举，具体数字一目了然，收到了显著效果。今后，我市应进一步把思想政治教育和党纪法规教育相结合、把正面示范教育和反面警示教育相结合、激励教育和诫勉教育相结合，深化拓展教育的内容和形式，形成长效教育机制。5加大惩治力度，形成办案综合效应近年来，我市坚持从严治党的方针，注重办案综合效果，围绕打造廉洁高效的政务环境，严肃查处“乱作为、不作为”案件；围绕打造规范有序的建设环境，严肃查处政府投资领域腐败案件；围绕打造和谐稳定的社会环境，严肃查处与民争利案件；围绕打造公开诚信的市场竞争环境，加大治理商业贿赂力度。通过查办违纪违法案件，整肃了风纪，教育了党员干部。决定提出，要“严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重点责任事故背后的腐败案件。”今后，我市在查处案件，加大惩治力度的基础上，要重点做到以下几个方面：一是坚持查教结合，通过公开审理、案例通报等形式，重点对案发单位进行警示教育；二是坚持查监结合，通过相关单位的纪检监察组织充分发挥职能作用，加强对本单位的内部监督；三是坚持查堵结合，深入分析案件成因并及时向相关部门反馈意见建议，以完善内部机制，不留制度漏洞；四是坚持查护结合，对受到诬告或误解的党员干部要在调查核实清楚的前提下澄清是非，以保护和调动其积极性；五是坚持查帮结合，对违纪违法的党员要“不抛弃、不放弃”，积极开展回访