加快工业转型升级工作评价管理办法(1226).doc

关于印发宁波市加快工业转型升级工作评价管理办法的通知各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：为深入贯彻落实“六个加快”总战略，扎实推进工业转型升级工作，力争全面完成“十二五”工业发展目标任务，促进全市工业经济又好又快发展，特制订本办法。一、评价目的构建完善工业转型升级工作评价管理体系，进一步强化工业是立市之本、强市之基的意识，充分调动各地、各有关部门加快工业发展、扶持工业发展、促进工业转型升级的积极性和创造性，形成全市上下合力推进工业转型升级的良好氛围，再创新时期宁波工业科学发展新优势。二、评价对象（一）各县（市）区政府；宁波杭州湾新区、保税区、大榭开发区、国家高新区管委会（以下简称“三区一岛”管委会）。东钱湖旅游度假区和梅山保税港区管委会暂不列入评价范围。（二）市级有关部门：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市外经贸局、市经合办、市统计局、宁波电业局。三、评价内容（一）各县（市）区政府及“三区一岛”管委会工业转型升级工作评价主要内容：工业经济综合发展、工业投入、产业发展、企业培育等四方面指标的年度目标完成情况，以及工业转型升级工作的组织实施情况。（具体评价内容详见附件1）（二）市级有关部门工业转型升级工作评价主要内容：推进全市工业转型升级工作情况，以及相关指标完成情况。（具体评价内容详见附件2）四、年度目标的确定市工业转型升级领导小组办公室根据宁波市工业转型升级“十二五”总体规划要求，在确定全市分年度目标的基础上，结合各评价对象的实际情况，按照合理化、个性化的原则，每年分解下达各县（市）区政府、“三区一岛”管委会及市级有关部门年度工作目标任务。五、评价方法（一）工业转型升级评价工作由市工业转型升级领导小组办公室负责，统一组织实施年度工业转型升级评价工作。评价工作围绕“十二五”工业发展总体目标，每年度进行一次。（二）各县（市）区政府、“三区一岛”管委会，以及市级有关部门根据年度工业转型升级目标任务要求，于次年2月底前完成自评报告，报市工业转型升级领导小组办公室。（三）市工业转型升级领导小组办公室会同市统计局、市经信委、市财政局、市国土资源局等部门对各县（市）区政府、“三区一岛”管委会的年度工业转型升级目标任务完成情况进行审核，并根据评分办法进行打分。对市级有关部门工作评价，由市工业转型升级领导小组办公室按照评分办法进行打分。（四）市工业转型升级领导小组办公室于3月底完成评价工作，报市工业转型升级领导小组审核后，由市政府审定公布。六、评价结果及运用根据评价结果，对各县（市）区政府、“三区一岛”管委会和市级有关部门的工业转型升级工作分别给予表彰奖励。具体奖励办法由市工业转型升级领导小组办公室会同市财政局另行制订。七、其他要求（一）市工业转型升级领导小组办公室要会同有关部门，做好对各地各有关部门工业转型升级工作的动态跟踪和督促工作。（二）市经信委、市统计局、市财政局、市国土资源局等有关部门要加强沟通和协调，完善相关评价指标的统计工作。（三）本办法在执行过程中的有关问题，由市工业转型升级领导小组办公室负责解释。（四）本办法自公布之日起30日后施行，有效期为五年。附件：1.各县（市）区政府（管委会）年度工业转型升级工作评价指标体系及计分办法 2.市级相关部门年度工业转型升级工作评价内容及计分办法附件1各县(市)区政府（管委会）年度工业转型升级工作评价指标体系及计分办法一、评价指标体系分类指 标 名 称权重目标值完成值一、综合发展指标（39分）1.全部工业增加值（亿元）62.规模以上工业总产值（亿元）43.规模以上工业利税（亿元）64.规模以上企业全员劳动生产率（万元/人.年）55.规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降率(%)56.规模以上工业新产品产值率(%)47.园区规模以上工业总产值占规模以上工业总产值比重(%)48.单位土地工业增加值提高率(%)5二、工业投入指标（21分）9.工业投资（亿元）610.工业技术改造投资（亿元）511.工业转型升级扶持资金占财政支出比重(%)512.当年供应工业用地占全部土地供应总量比重(%)5三、产业发展指标（32分）13.战略性新兴产业产值(亿元)1614.培育型新兴产业产值(亿元)415.传统优势产业产值石化产业（亿元）2汽车及零部件产业（亿元）4纺织服装产业（亿元）3电工电器产业（亿元）3四、企业培育指标（8分）16.“5222企业培育工程”年销售超10亿元企业家数(家)2年销售超亿元企业家数(家)1规模以上企业家数(家)117.行业龙头骨干企业培育(家)4五、其他（附加分）工业转型升级工作的组织实施(最高得分20分)二、评价指标说明及计分办法1全部工业增加值。该指标反映某区域全部工业企业在一定时期内生产产品或提供服务过程中新增加的价值总和。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。2规模以上工业总产值。该指标反映某区域一定时期内规模以上工业企业（新口径，下同）生产总规模和总水平。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。3.规模以上工业利税。该指标反映某区域一定时期内规模以上工业企业经济效益和对国家税收的贡献。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.05倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。4规模以上企业全员劳动生产率。该指标反映规模以上企业的生产效率和劳动投入的经济效益。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。5.规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降率。该指标反映规模以上工业企业增加值能耗节约水平。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.5倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。6.规模以上工业新产品产值率。该指标反映工业企业的技术创新能力。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.2倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。7.园区规模以上工业总产值占规模以上工业总产值比重。该指标反映某区域工业经济的集聚化水平。计算公式：园区规模以上工业总产值占规模以上工业总产值比重=经认可的园区规模以上工业总产值之和当地规模以上工业总产值。园区范围：省级以上园区、拟新设的省级开发区、各类产业集聚区、卫星城、中心镇工业功能区。园区产值由各地自行统计。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.5倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。8.单位土地工业增加值提高率。该指标反映区域单位土地产出水平变动情况。计算公式：单位土地工业增加值提高率（%）（报告期单位工业用地增加值上年同期单位工业用地增加值）上年同期单位工业用地增加值100%；单位工业用地增加值全部工业增加值全部工业用地面积。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.2倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。9.工业投资。该指标反映某区域一定时期内用于工业固定资产投资总额。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.2倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。10.工业技术改造投资。该指标反映某区域一定时期内用于工业固定资产更新改造的投资总额。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.2倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。11.工业转型升级扶持资金占财政支出比重。该指标衡量政府对工业的资金扶持力度。计算公式为：工业转型升级扶持资金占财政支出比重（%）预算内工业转型升级扶持资金支出总额财政预算内支出总额100%。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。12当年供应工业用地占全部土地供应总量比重。该指标衡量政府对工业用地的支持力度。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每提高或降低1个百分点，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。（全部土地供应总量可扣除国家、省单独选址项目的用地面积）13战略性新兴产业产值。新材料、新能源、新装备、新一代信息技术四个产业产值之和。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。14培育型新兴产业产值。节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意四个产业产值之和。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为2倍权重分。15传统优势产业产值。分别为石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器四个产业产值。计分办法: 完成目标得权重分，比目标每增长或下降1%，加减0.1倍权重分；最低得分0分，最高得分为1.5倍权重分。16“5222企业培育工程”。分别为年销售超10亿元、亿元企业及规模以上企业家数。计分办法:年销售10亿元以上企业家数与上年持平或减少不得分，比上年每增加1家得0.5倍权重分，最高得分为2倍权重分；年销售亿元以上家数与上年持平或减少不得分，比上年每增加1家得0.2倍权重分，最高得分为2倍权重分；规模以上家数与上年持平或减少不得分，比上年每增加1家得0.05倍权重分，最高得分为2倍权重分；年销售500亿元和100亿元以上的企业培育作为附加分，比上年每增加1家加3分。17行业龙头骨干企业培育。行业龙头骨干企业是指宁波市认定的市级行业龙头骨干企业。（认定办法另行制定）计分办法:以第一次认定为基数，每增减1家，加减0.2倍权重分。18工业转型升级工作的组织实施。此项作为附加分，根据各地对工业转型升级工作的组织领导、扶持配套政策、工作措施落实等实施情况进行评分，最高得分20分。附件2市级相关部门年度工业转型升级工作评价内容及计分办法一、评价内容评价 对象工作要求（70分）目标要求（30分）市经信委组织实施“十二五”工业转型升级规划，协调解决全市工业转型升级重大问题；加大工业技术改造力度，加快形成工业发展新优势；加快“4+4+4”产业发展，推动信息化和工业化融合；加强全市节能降耗工作，加快淘汰落后产能；加强大企业和行业龙头企业培育，促进企业组织结构优化；加快中小企业公共服务平台建设，打造一批“专精特新”的中小企业集群，提高集约发展水平；加强工业经济运行监测分析，做好工业转型升级评价工作。1全市当年全部工业增加值；（10分）2全市当年规上工业利税总额；（5分）3全市当年工业技术改造投资总额；（10分）4全市当年规上企业万元工业增加值能耗下降率。（5分）市发改委研究提出工业专项发展规划，进一步优化工业规划布局，加速产业集聚；加快推进一批对全市工业转型升级具有重大带动作用的重点项目，提升优势产业发展水平；牵头负责战略性产业的规划编制、政策制定和协调推进等工作。1全市当年新建工业项目投资总额；（20分）2全市当年8大战略性新兴产业总产值。（10分）市科技局加强企业技术创新体系建设，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力；加快高新技术企业培育，促进高新产业发展；进一步实施专利战略，提高发明专利比重；加强科技服务平台建设，完善公共技术服务体系；加大财政科技资金对工业支持力度，促进工业企业转型升级。1全市当年各类专利及发明专利授权数；（10分）2当年新建市级以上企业工程（技术）中心家数，培育认定高新技术企业家数；（10分）3全市高新技术产品产值。（10分）市财政局加大财政资金对工业扶持力度，促进工业转型升级；强化税收政策引导，贯彻落实相关税收优惠政策，配合有关部门研究制定相关促进工业转型升级政策措施；配合做好对各县（市）区转型升级评价工作，提供市本级预算内的工业转型升级扶持资金及财政支出等指标。当年市本级扶持工业转型升级专项资金总额。（30分）市国土资源局统筹安排工业用地的供应量，保障重点项目和符合产业结构调整项目的用地需求；盘活闲置土地，提高土地利用率；配合做好对各县（市）区转型升级评价工作，提供全市及各县（市）区、“三区一岛”的工业用地量、当年供应工业用地量及当年土地供应总量等指标。1全市当年供应工业用地量占当年土地供应总量的比重。（15分）2全市工业闲置土地比上年下降 率。（15分）市外经贸局加大对外招商引资力度，重点引进大型跨国公司，世界500强和高新技术项目，带动和促进工业产业结构调整；加强国际新兴市场拓展，扩大工业产品出口。1全市工业实际引进外资总额。2全市当年引进投资2000万美元以上工业外资项目数。（15分）市经合办加强国内招商引资力度，着力引进产业带动性强、附加值高的重大项目；加强与国内其他地区经济交流，探索产业转移与合作新形式，为我市产业发展创造新空间。1全市当年工业实际引进内资总额；（15分）2全市当年实际引进总投资亿元以上内资工业项目数。（15分）市统计局加强全市工业转型发展的动态分析和监督，建立“4+4+4”产业统计体系，完善能耗统计工作；配合做好对各县（市）区转型升级评价工作，及时提供全市及各县（市）区、“三区一岛”的工业综合发展指标、工业投入指标、产业发展指标和企业培育指标等。宁波电业局根据全市“十二五”工业转型升级规划要求，完善电网布局，加强电网建设，为工业转型升级提供电力保障；加强电力供需