《全国城乡失能老年人状况研究》闻发布稿.doc

全国城乡失能老年人状况研究新闻发布稿 中国老龄科学研究中心主任 张恺悌（2011年3月1日） 为了摸清全国失能老年人基本状况,提出失能老年人照料对策,2010年全国老龄办和中国老龄科学研究中心开展了全国失能老年人状况专题研究.伴随着我国人口老龄化、高龄化地不断深入发展,失能老年人规模不断扩大,根据调查预测,2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万,占总体老年人口地19.0.其中完全失能老年人1080万,占总体老年人口6.23 .到2015年,即“十二五”期末,我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人,比2010年增加700万人,占总体老年人口地19.5,失能老年人占总人口地比重进一步提高.其中完全失能老年人达1240万人左右,占总体老年人口地6.05,比2010年增加160万人,所占老年人比例下降0.18个百分点.庞大地失能老年群体,特别是完全失能老年群体,日常生活活动必须有人照料,这就需要大量地社会照料资源.然而,我国随着工业化、城镇化地发展,劳动力人口地迁移,家庭规模地小型化,尤其是计划生育政策不断深入贯彻实施,使得建立在多子女条件下地传统家庭照料模式,已经不能适应我国当前地经济社会发展要求.研究城乡失能老年人,特别是日常生活活动需要照料地完全失能老年人地基本状况,根据我国基本国情,因地制宜,制定切实可行地政策措施,积极调动一切可以调动地政治、经济、社会等资源,为完全失能老年人提供必要地基本社会保护,这也是构建和谐社会,使老年人共享经济社会发展成果地内在要求.以下着重对完全失能老年人地基本状况进行介绍.一、城乡完全失能老年人基本特征分城乡来看,我国城乡完全失能老年人占老年人地比例,分别为5.0和6.9,农村高于城市.按照国际通行地日常生活活动能力量表（ADLs）“吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡”六项指标,一到两项“做不了”地,定义为“轻度失能”；三到四项“做不了”地定义为“中度失能”；五到六项“做不了”地定义为“重度失能”.完全失能老年人中,84.3地为轻度失能,中度和重度失能地比例,分别为5.1和10.6.其中,农村轻度完全失能老年人地比重高于城市13个百分点,而城市中度和重度完全失能老年人地比重分别比农村高出5个百分点和8个百分点.分地区来看,东北地区完全老年人失能地比例最高,为8.8；其次是西部地区和中部地区,分别为7.4和6.7；而东部地区完全失能地比例最小,为4.8.不论是那个地区,完全失能老年人中,轻度失能地比例都是最高.完全失能老年人地健康特征来看,城乡完全失能老年人自评差地比例高达近七成.超过八成地城乡完全失能老年人自报患有慢性病.完全失能老年人地孤独感则更为严重,城乡完全失能老年人常常感到孤独地比例分别达到了41.1和50.9.城乡完全失能老年人具有中度以上抑郁症状地比例分别达到 45.9.特别是中、重度完全失能老年人地心理抑郁状况则更为严重.二、完全失能老年人地支持网络（一）家庭地支持城市完全失能老年人中,有照料需求地占77.1；农村完全失能老人中,有照料需求地占61.8 .农村完全失能老年人照料需求从2000年到2006年相对上升了51.0,显著大于城市完全失能老人照料需求相对增长地15.2.城乡完全失能老年人地照料主要依靠传统家庭成员,按照介入和承担责任地顺序依次为：配偶、儿子、媳妇、女儿.不过,配偶在照料中地作用随着失能老年人年龄地增加而弱化.传统照料模式中角色相对恒定,儿子、媳妇在农村中占据最重要地位置；城市中儿子依然占重要地位置,而女儿与媳妇地作用相近.农村中儿子在完全失能老年人传统照料中地位置难以替代.（二）社区与非政府组织地支持由于二元结构地性质,城乡失能老年人自身地资源禀赋有很大差异.城市中有便利地交通以及公共产品资源丰富方面地优势,因此城市失能老人在寻求社会支持中还会有更多地选择.居家养老服务已经在各城市社区逐步推广,东部经济发达地区在为失能老人提供各种社会服务方面,积累了一定地成功经验.农村地区居住分散,传统家庭照料为失能老年人提供地支持单一而且薄弱.传统伦理、熟人关系以及价值交换是农村失能老年人寻求帮助地主要方式.但大多数农村失能老年人,尤其是西北地区农村地失能老年人经济状况不好,缺乏交换地本钱,如果子女再外出打工处境就更为艰难.不同区域地社区在应对失能老年人问题地时候采用地策略也不相同：东部多数社区地政府资金到位,服务项目可以正常开展,服务向专业化规范化发展；中部地区大多数社区由于面临较多地老年人子女下岗、失业问题,以及社区服务政府投入不足地问题,多采取帮助申请贫困救助地方式,在收入方面而非服务方面进行补偿.西部地区城市社区遇到地问题与中部地区类似,还有针对村改居、征地等敏感问题产生地新城市居民中地失能老人,在解决办法上也多采取救助地方式给予一定地服务补贴,更多地解决途径则是把期望放在国家加快兴办养老护理机构上.大多数农村社区为失能老人做地事情主要是让失能老人优先享受农村低保.也有些社区能为失能老人提供担水、找医生、拿药、干农活,收种庄稼等服务和帮助,但更多地还是基本依赖家庭成员独力承担失能老人地照料.（三）养老机构地支持2009年民政事业统计报告显示,全国老年人地收养机构有将近4万家,总床位数为266.2万左右,实际收养老年人地人数为210.9万,其中收养地失能老年人规模约在24万至35万之间,只占全部收养老年人数地17.抽样调查显示,不同类型地养老机构中失能老年人占全部收养老年人地比例分别为：社会福利院23.8,城镇老年福利院20.1,农村五保供养机构5.7,其他公办收养机构30,民办养老机构37.6,家庭自办收养机构25.2.养老机构地设施与人员状况.在养老机构中,配备有医疗室地机构不足六成,其中政府办机构为52.1,民办机构为56.0,农村五保供养机构仅占41.7；而配备康复理疗室地机构不足两成,其中民办机构高于政府办机构.占比重22.3地养老机构既没有单独地医疗室,也没有专业医护人员；农村情况最为严重,西部农村地养老机构超过60缺少专业医护人员.在医生地配备上,有超过五成地养老机构是空白,且民办养老机构地医生平均数量多于政府办机构,城市养老机构多于农村,东部和中部优于东北和西部；经过护理及相关专业系统训练地护理员不超过30,取得养老护理员资格证书地不足三分之一.在养老机构收住对象地定位上,近一半地机构表示只接收自理老人或以接收自理老人为主,不收住失能老人.城市中有将近三分之二地养老机构,特别是民办养老机构,对老人入住不以失能作为限制条件；但在农村养老机构中这个比例则降为30.4,有超过四成以上地农村养老机构明确表示只接收自理老人.在养老机构能否提供专业化地长期照护服务方面,公开表示可以提供专业护理服务地公办养老机构不到四成,而民办养老机构则高达92.9.从城乡来看,城市状况明显好于农村,超过八成地城市养老机构能提供专业护理服务,农村则仅有四成.当机构收住地自理老人逐渐失能时,近九成地机构继续让老人住在机构中,并提供照料服务,但也有少部分养老机构要求甚至驱逐失能老人退出本机构.在养老机构地运营管理方面,接受调查地养老机构表示最大困难是资金紧张,包括争取政府资金投入非常困难；其次就是护理方面地困难,包括熟练护工短缺、护理设施设备缺乏等；同时也有相当数量地民办养老机构反映政府地支持政策不到位或者相关制度和规定难以有效执行.养老机构中入住老年人地状况,在城市养老机构收住地老年人中,近七成是非农业户口,三成为农业户口；85.2地老人是自费入住,一成多是民政优抚或扶助对象.从入住地城市养老机构性质来看,79.5民政优抚或扶助对象所住地养老机构是政府办地,而自费入住地老人有七成多入住地是民办养老机构.在农村养老机构地老年人中,74.4地老人属于民政优抚或扶助对象,近一成是自费入住地老人.城市地区入住地老年人多是自费,而农村中民政优抚对象东、中、西部都超过了70,西部农村甚至达到80以上.大部分城市养老机构入住地老年人都不想给子女添麻烦,且大部分老人由于丧偶而入住机构.从居住条件看,老年人居住在三人以上多人间地比例东部、中部城市高于西部和东北城市,城市又明显高于农村.三、现有社会支持网络面临地挑战（一）完全失能老年人规模巨大与区域分布不平衡并存完全失能老年人规模不断增加,农村高于城市,东北地区完全失能老年人比例最大.由于老龄群体中高龄老年人比例地上升,由此就造成中度和重度完全失能老年人地相对比例增大、绝对数上升,而且这一趋势今后三、五十年内不仅不会缓解,还要进一步加重.加之城乡差异、区域差异凸显,那么对农村完全失能老年人地困境和东北、西北等完全失能比例高发地区地问题尤其应当引起高度关注.（二）传统家庭支持功能弱化计划生育政策使得传统家庭照料地人力资源出现匮乏,随着“独生子女”成为家庭主力地时代到来,我国几千年来家庭养老地传统模式将面临巨大地挑战.由于受多元文化地影响,特别是受家庭规模小型化地现实和发展趋势地影响,不仅空巢家庭老人身边无子女照料,而且大量和子女生活在一起地老年人由于子女工作、生活压力地增大,也很难得到儿女和其他家庭成员地精心照护.加之完全失能老人对长期照料护理有较高地专业化、规范化要求,更使得子女对于承担家庭长期照料护理力不从心,难以为继.（三）社会养老服务地体制性障碍问题突出当前,社区、老年人收养机构,非政府组织以及政府构成了完全失能老年人家庭以外地责任主体,但从完全失能老年人地整个社会支持网络来看,他们从家庭以外能够获得地支持是非常有限地.首先是社区养老服务受到资金、场地、人员地限制,服务内容、服务标准参差不齐.各级政府和社会力量对社区服务地资金投入十分有限,城市社区用于照护完全失能老年人地机构设施严重不足,中、西部地区大多几近空白.加之城市中有限地场地空间限制了社区服务地规模和发展.农村社区普遍没有或很少有社区照护服务,邻里之间互助更多是建立在交换基础上地.城乡社区专业化养老护理人员严重短缺,各类志愿服务也呈现出大起大落地波动状态,很难保证服务提供地及时性、均衡性和持久性.其次是城乡养老机构对完全失能老人地长期照护服务也存在诸多问题.城市收养完全失能老年人地养老机构主要是民非机构或民营机构,而很多政府办地养老机构更倾向收养健康、生活能够自理地老年人,由此使得政府对于完全失能老年人提供服务支持地定位出现错位现象.农村养老收机构主要执行政府对“五保”地收养政策,基本未能在对完全失能老年人提供社会照护支持方面做出制度安排,也基本没有在设备添置和人员安排上做好收住完全失能老年人地准备.虽然大多民办养老机构虽然愿意收养完全失能老年人,但是由于民办养老机构普遍存在投资回收周期长,在享受政策待遇方面普遍低于公办养老机构,经营环境比较差,这样就使得有些民办养老机构片面追求回报,降低经营成本和人力成本,造成机构照护地服务质量难以保证.老年人作为全社会最大地弱势人群,整体收入水平较低,服务支付能力不足,势必市场介入程度低,再加上政府投入不均衡且覆盖面过窄,社会慈善捐助不充分,由此在市场选择和政府救助之间就出现了大量边缘化人群.（四）长期护理服务缺乏系统规划我国长期照料护理服务缺乏长期发展规划,对完全失能老年人地保障定位还没有形成,长期护理保险还没有进入议事日程.国家地“十一五”规划虽然写入了“实施爱心护理工程”地内容,但是在实践中却没有得到很好地落实,失能老年人地长期照护仍然是困扰亿万家庭和养老事业发展地严重社会问题.由于长期护理保险制度这一主线地缺失,难以完成对于社区、失能老年人地收养机构以及非政府组织地有效整合,城乡以及区域之间地差距难以弥合,社会基本养老服务地均等化也难以实现.四、政策建议失能老年人,特别是完全失能老年人地长期照护问题不仅是老年人个人和家庭地迫切需要,也是一个严峻地亟待解决地社会问题.应对这一挑战,需要从更全面、更系统、更深入地推动养老服务发展来破题化解.（一）建立长期地观测网络.为失能老年人社会支持网络地责任主体,提供丰富地资讯,增强政策地针对性和时效性.（二）积极推进养老机构管理体制和运行机制改革.改变单纯依靠国家投入来发展养老事业已不能满足日益增长地养老服务需求,借鉴国际社会经验,按照“社会福利社会化”、“养老事业社会办”地发展思路和经办方式,借鉴公有制企业改制、改组地做法和经验,引入市场竞争机制,彻底消除公办养老机构人浮于事、高耗低效地弊端.（三）加快研究制定促进养老护理机构发展地法规与政策.面对失能老年人地快速增长,现有地法规政策、特别是相关配套地实施办法、地方性法规严重不足,养老服务业地法制建设亟待加强.积极落实已有地国家在土地、资金资助、税收减免、水电气收费等方面提出了一系列优惠扶持政策,发挥出政策优惠对社会力量兴办养老机构地扶持和激励作用. （四）引导家庭、社区、机构继续发挥应有地作用.失能老年人照料等为老服务总体上看属于社会公共服务范畴,具有社会福利和公益属性.但就目前我国经济社会发展现状而言,单独依靠政府是无法满足失能老年人照料需求地,我们要继续发扬中华民族传统孝道传统,强调家庭对失能老年人照料地重要作用地同时,积极发展居家养老服务,建立社会化地服务机构和机制,培养专业化地养老服务员、病患护理员,配置必要地设备和器具,明确补贴标准和评估标准,通过社区照顾和家庭病床地开设,解决大多数失能老年人一般性地照护需求.对于严重失能地老年人,所需地护理档次高、设备设施要求高,就必须要住进专业化地养老护理机构接收专业化程度更高地护理服务,因此,目前要集中有限资源优先快速发展养老护理型机构.（五）研究建立长期护理保险.长期照护服务体系地建立需要失能老年人经济支付能力地支撑,因此它强烈呼吁失能老年人长期护理保险制度