住房公积金在行政执法中存在的问题及对策.doc

住房公积金在行政执法中存在的问题及对策嬲(25)总第936期征薜技术协作信息经溶与珐住房公积金在行政执法中存在的问题及对策刘广智一,住房公积金管理部门在行政执法中容易出现的问题1.住房公积金管理中心缺乏必要的检查(审计)权,无法依据客观实际,对单位制订出具体的处罚措施并实施有效监督.毕竟管理中心从目前的管理手段上还无法真实客观地反映出每个住房公积金缴存单位的具体从业人员,月工资标准以及单位经营状况等,在被检查单位不配合,不协助或者拒绝提供上述财务凭证的情况下,管理中心在作出责令限期办理或下达处罚决定后将会遭遇以下两个情况:一是管理中心作出责令限期办理的决定达不到预期目的.由于没有具体的数字,单位有可能暗中降低职工缴存标准或不按从业人员的实际人数办理账户设立手续,届时管理中心将无法提出详细而具体理由来反驳单位的行为,就有可能让其朦混过关,职工的合法权益难以保全;明确人员数字和缴存标准吧,管理中心又不能保障其数字来源的真实与合法性,一旦单位申请行政复议,管理中心很可能败诉,在整个执法行为上既耗时费力又达不到整治的政治目的,可能得不偿失.二是如果管理中心申请人民法院予以强制执行,这种缺乏具体数字和可执行内容的强制执行申请书,要么法院不予受理,因为其不符合法律规定;即使法院受理了,由于具体的数字没有确定,被强制执行的单位象征性的缴存一定数额的住房公积金,法院就有可能以当事人履行了处罚决定或以强制执行到位为由而中止执行,达不到管理中心行政处罚的真正用意和目的.2.法律对具体处理住房公积金纠纷的对象存在重复设定,容易出现互相推诿和扯皮的现象.职工与所在单位就住房公积金缴交事宜发生纠纷该怎么办?国务院条例第三十八条规定单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存,但问题在于,住房公积金属于职工工资的一部分,职工与所在单位就住房公积金缴交事宜而发生的经济纠纷,应属于劳资纠纷的范畴,其行为的调解处理权限又归属于劳动行政管理部门,如1988年6月25日国务院令第4号发布的中华人民共和国私营企业暂行条例第四十二条就规定私营企业有下列行为之一的,由劳动行政管理机关根据情节,分别给予户警告,罚款的处罚:(1)不按国家关于劳动保护的规定从事生产经营的;(2)招用童工的;(3)侵犯职工合法权益的.而单位不缴或少缴住房公积金,明显属侵犯职工合法权益,所以在具体处理住房公积金纠纷上,出现了两个管理部门.而且,在具体处理单位与职工的住房公积金纠纷问题下,管理中心不会就单位不缴或欠缴住房公积金这个问题,仅仅只解决举报职工与单位之间的个人问题,必须要求单位全额补足欠缴的资金,以维护单位所有职工的合法权益,其维权过程肯定比劳动保障部门单独协调处理个人与单位之间经济纠纷的时间长,效果也可能不明显,单位也肯定知道管理中心与劳动保障部门对这一事件处理的差异,一般会在两者之间进行周旋,万不得已时会直接与个人达成协议,申请劳动仲裁,快速平息事端,使管理中心无法就此事件深入处理或根本无所作为.3.部分单位住房公积金出现拖缴,欠缴的情况比较特殊,使管理中心的行政执法过程中具体的行为难以实施.在选定具体执法对象上,管理中心也很难抉择.通过对各单位住房公积金缴存行为的分析,我们发现,凡拖缴,欠缴住房公积金的,多半是属财政拨款行政,事业单位和一些大中型企业(包括贫困,改制企业).对于财政拨款单位而言,具职工个人部分单位多半是不会欠缴的,只有财政补贴部分才会因当地财力有限,盈余资金不足等情况,才会出现拖缴,欠缴现象,对于单位的这种逾期不缴或者少缴,管理中心该如何追究其法律责任呢?就贫困企业和改制企业而言,由于其经营状况和资金来源波动情况相对不稳,又直接关系到改革与发展,安定与团结等当前两大政治因素,在经济利益与社会稳定两大利益的取舍问题上,管理中心必须从维护社会稳定的大局出发,对企业的住房公积金欠缴问题暂时还只能停留在政策宣传与引导这两个方面,强制执行是根本行不通的.4.行政处罚力度相对较小,处罚措施品种单一,达不到令行禁止的政策目的.条例赋予管理中心的行政处罚措施仅有罚款和申请人民法院强制执行两种.根据行政处罚一事不再罚的原则,如果罚款这一行政处罚手段实施后就不能再针对该单位就此事项重复使用,对当事人违规事宜也仅有责令限期办理这一口头警告,无其他处罚措施了.另外一方面,单位逾期仍不办理或经罚款后仍拒绝办理的,管理中心也没有其他后续的法律手段可以对其进行制约.另外,由于条例只规定对逾期不办理的单位处1万元以上5万元以下的罚款,而没有明确规定对违法违规的单位法人代表或主要责任人如何进行处罚的决定,管理中心则无法从法律的角度上对负有责任的相关人员依法给予经济,法律,以及行政上的制裁或依法提起诉讼来追究其有关责任,棍棒打不到其身,罚款,申请法院强制执行等处罚措施伤不到其分毫,根本就达不到立竽见影的行政处罚之目的.二,住房公积金管理部门该如何开展行政执法首先,要依据有关法律,法规,制订出合理,合法的具体化的行政执法丁作程序(或行政执法实施细则),以明确行政执法丁作人员的行政行为,对于条例中没有明确赋予的执法权利,可以通过与其他政府职能部门以联合执法的形式来进行弥补,如检查权,审计权,审询权等,而且同多家部门联合执法的形式既能够提高工作的透明度和执法效果,还可以相互监督,防止徇私舞弊.其次,要本着科学,严谨的态度和实事求是的工作精神,做好行政处罚前的调查,取证工作,客观,真实的反映单位违法违规的具体行为.政策宣传,客户服务和行政执法是管理中心的三大利器,确切地说行政执法也只能算是客户服务的一项延伸,一般情况下,只要住房公积金管理部门政策宣传到家,服务工作到位,违法违规单位还是会积极整改的,行政执法也就不必进行了,但是,我们不能否认,有些单位在管理中心政策宣传,服务工作到位的情况下,依然是拒不整改,那就必须严格按照条例规定对其进行处罚了!这就要求管理中心必须做好相关调查,取证工作.由于证人,证言的合法取得比较困难,且证人又多半怕得罪单位领导或受到打击报复不愿出庭作证,所以笔者建议调查,取证的工作重点应放在单位财务凭证和工资报表及银行账户上等物件上,以大量书面证据客观,真实地反映单位良好地资产状况和现金流量等财务收支情况,列举出单位恶意拖缴和欠缴住房公积金这一无可反驳地不争事实,使其最终认识到自己的错误.第三,与各级人民法院作好协调和沟通工作,配合管理中心做好强制性缴存住房公积金工作.行为是可以作为强制执行标的的,对行为的强制执行是可行的,相对人拒不履行生效法律文书设定的行为义务,完全可以按照相关民事诉讼法解释的规定执行.但考虑到法院难以实施具体行为的实际情况,住房公积金管理部门应在责令限期缴存中写明应缴金额.这个金额在目前管理中心没有检查权从而不能确知的情况下,可以依据联合执法时所取得的有关财务报表以及相关凭证分别进行人数,缴存金额的初步匡算.在整改通知书中写明,并以公告的形式告之利害关系人(单位职工),在一定的异议期间内,单位和职工可以向管理中心提供相关证明,由管理中心进行审核,就查证属实的情况重新作出责令限期缴存决定.未有异议的,则在异议期间届满时按照整改通知书匡算:确定的金额作出责令限期缴存决定,并申请人民法院强制执行.这样,使不确定的行为在初步匡算和公告的形式下变为具有法律效力的具体行为,使法院的强制执行具有操作性.第四,多方合作,共同创造良好的行政执法环境和氛围.一是取得各级人民政府在全面建立住房公积金制度和具体行政执法工作的支持,妥善协调处理好改革与发展,团结与稳定和依法行政,维护职工合法权益两者之间的辩证关系,保障住房公积金管理部门行政执法工作