失海失地妇女调研

河西新城建设中失地妇女就业问题思考和对策南京市建邺区兴隆街道妇联夏玉玲2010-06-13随着城市化进程的加快，特别是河西新城的开发和建设，大量的农村集体土地被征用，大批妇女失去了赖以生存的土地，形成了比较庞大的妇女失业队伍，妇女就业、 再就业问题越来越突出。 如何解决再就业问题，是失地妇女面临的首要问题，也是各级组织和政府需要考虑 的重要问题。 就业是民生之本， 安居乐业是人们生活的第一需求。做好失地妇女的就业工作， 事关改革、发展、稳定的全局，各级党组织和政府部门应予高度的关注和重视。一、河西新城征地拆迁失地妇女就业现状及其主要原因河西拆迁、 新城建设过程，是妇女失地后一切生活重新调整的过程，也是他们思想观念、生活观念发生重大变化的过程。由于种种原因，失地妇女的就业问题很难一步到位。2001 年的奥体中心建设以及以后的新城区建设，河西大面积征地拆迁，仅兴隆地区5 个行政村被征集体土地就近万亩，失地农民达2 万多人，其中妇女近5000 人。据调查统计，失去土地后，40% 的妇女就业和社会保障无着落，60% 的妇女生活处于十分困难的境地。就业难成为失地妇女非常突出的问题，究其原因主要有三点：一是受到外来务工人员竞岗的冲击。据不完全统计，目前南京有几百万外来务工人员，他们以“肯吃苦、低报酬、低待遇、好管理”的精品资料优势与当地农民竞争就业岗位。如兴隆地区河北村大小企业共有100 多家， 吸纳了 40 岁左右的外来民工近5000 多人，而进企业务工的当地农民却只占很小的比例，当地失地妇女则少之又少。二是思想观念转变不及时。不少失地妇女自主性差，依赖性强，竞争意识薄弱，怕风险，缺乏闯劲，习惯于等待政府为他们介绍岗位、安排工作；爱“面子”， 怕吃苦，对一些工资、待遇低的工作和脏活累活不愿干；对投资大、有风险的创业工作不敢干。三是文化水平低，大多没有技能特长。在急需解决就业问题的失地妇女中，学历大多集中在高中、职高层面上，初中毕业也占相当比例，而且没有经过专门培训，无一定的技能、特长，很难在激烈的、 有一定要求的就业市场竞争中占有一席之地。随着城市化的进程加快和企业由劳动力密集型向科技密集型的转变，失地妇女就业压力将越来越大。二、河西新城征地拆迁失地妇女就业问题引发的社会矛盾失去土地的农民， 由于种种原因， 再就业十分困难，而能进入低保的农民仅占总人口的3% 。据调查发现，失地农民在搬进楼房后，收入减少了60% 以上，日常开支增加20% 以上，如遇到重病则致贫致穷，生活拮据。近年来，因失地致贫而上访事件剧增，仅2007 年，兴隆街道接待来访困难群众245 人，其中妇女147 人，这不仅增加了工作量，干扰了正常的工作秩序，也给社会稳定带来了负面影响。1、就业机会不均等引发的矛盾。农民，特别是妇女，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会，还要为再就业和改变生活方式而付出大量的成本， 使得不少失地妇女产生了不满情绪和逆反心理，对政府的不信任度和不满意度在增加，影响了社会的稳定。2、因失地致贫而引发的矛盾。在河西新城刚开始开发时期，不少妇女积极响应政府号召，主动带头拆迁， 但由于当时的补偿标准较低，不少家庭买了房子后就所剩无几，由于缺乏必要的就业竞争能力，失去土地后就失业，生活困难， 于是她们认为是政府的拆迁导致了自己的贫困，进而不断上访，要求政府补偿她们，这不仅影响了政府正常的工作，也影响了社会 稳定。3、由于历史及传统观念的影响，造成了男女在就业方面的不平等，使得失地妇女在就业上屡屡遭遇挫折， 生活状况大不如前，处于一种弱势地位，容易产生心理上的失衡，进而迁怒于政府。4、随着近几年房价的快速增长，政府征地拆迁成本在增加，拆迁政策也随着市场的变化进行了适当的调整， 这种征地拆迁不同时段政策的不一致，也导致了部分妇女心理上的不平衡， 进而采取一些过激行为，影响社会的稳定。三、对解决河西新城征地拆迁失地妇女就业问题的思考农民（包括妇女）有秩序地从农村走向城市，是城市化进程的必然趋势，也是加速实现“两个率先”的必然要求。农民（包括妇女）离开土地，他们（她们）有理由要求和城里人一样获得工作机会和社会保障来支持未来的生活。1、充分认识失地妇女就业工作的紧迫性和重要性。妇女科学、合理地离开土地，是时代发展的需要， 不仅符合政府的愿望，也符合多数妇女的要求。城市化不是造就大批妇女失地失业，而是应更有利于她们富裕；不是扩大社会不公，而是应更有利于缩小城乡差距，因此，我们要充分认识失地妇女就业工作的紧迫性和重要性，积极创造就业机会，加强就业指导， 让更多的失地妇女和城里人一样，走上就业岗位，创造自己的幸福生活。2、进一步完善社会保险制度。根据失地妇女的需求、承受能力和目前条件，按分类分层保障原则， 扩大社会保险的覆盖面。要在完善农村养老保险管理办法的基础上，尽快把失地妇女的医疗保险、生育保险等基本社保项目建立起来，保证失地妇女在工资福利、社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，并在逐步完善市场经济体制的过程中， 使被征地妇女养老保障制度逐步并入城乡一体化的轨道。3、积极支持鼓励被征地妇女自主择业、自主创业。制定和完善相关政策，加强对失地年女创业工作的领导和鼓励，优化政策环境，将开展“双学双比”、“巾帼”建功工作与促进失地妇女再就业工作紧密结合起来，开展以“充分发挥百所妇女学校的作用，开展千名女能手创业大比武，做好万名女农民素质培训工作”为主要内容的创业活动，为广大失地妇女同胞就业提供支持和帮助。4、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地妇女就业竞争能力。充分调动全社会的力量， 把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。 定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地妇女的就业竞争能力。5、进一步完善劳动力市场建设，加强街道、 村劳动保障管理，做好失地妇女转移就业工作。街道的就业服务重在及时、准确地提供岗位供求信息，降低失地妇女就业成本。各级劳动保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使失地妇女有秩序地向二、三产业转移。四、对解决河西新城征地拆迁失地妇女就业问题的建议1、加强对失地妇女就业、择业观教育，提高再就业的积级性、主动性和创造性。就业、择 业观教育内容要贴近实际、逐步深入。要开展理想、信念、观念更新教育，帮助她们认清当 前就业现状和形势，帮助她们消除对再就业的恐惧、担忧、消极等不正常心理，树立正确的就业观、择业观、创业观。在就业教育对象上要有分类有突破。在教育方式上，要选择广泛教育、 直面教育等多形式的结合。如在实践中开展的“一帮一”结对子、“与创业者座谈”等教育形式，往往能引起失地失地妇女的共鸣，收效较好，受到欢迎。同时，要积极营造关心失地妇女再就业氛围，引导全社会来帮助她们解决实际困难。部分难就业群体及弱势群体，在短期内难以提高就业能力，难以找到合适工作，就需要政府职能部门和社会给予更多的关爱、援助，帮助她们度过暂时的难关。2、加大对失地妇女技术、技能的培训力度，提高她们就业的稳定性。失地妇女第一次就业， 定位较准确的，就业状态相对稳定。通过技术、技能培训，加强职业新起点的入门教育，帮助他们树立就业信心，激发他们的学习热情和创业热情。3、强化就业的信息网络，壮大就业工作者服务队伍。就业信息网络在收集发布用工、培训信息及再就业人员统计方面发挥了重要作用，要进一步加强网络信息建设。就业工作者服务队伍在实施再就业工作中能很好地发挥管理、引导、示范等作用，因此，在实践中，要注意把再就业、创业的典型吸收到服务队伍中来。4、建立“征用”和“安置”并举机制，尽量缩短就业时间差。从土地被征用至找到工作，这里有 一个时间差的问题，如果这个时间差过长就会损害被征失地妇女的切身利益。因此， 我们要建立市场化的征地安置机制，在安置征地劳动力中确立“经济补偿、社会保障、就业服务”的三位一体新模式，实现征地和劳动力“安置”的同步进行。主要是通过创办劳动管理中心，进行技能培训和介绍就业服务，逐步实现农村劳动力市场化，形成多渠道、 多层次吸纳被征失地妇女的良好局面，使她们在土地被征用后，就会有多个就业的选择机会，缩短等待时间。5、制定政策调控体系，创造被征失地妇女的就业环境。要制定和完善有关政策，积极鼓励征地用地企业适当优先安排一定比例的征地失地妇女。对达不到规定比例的，企业应向主管部门缴纳缺额人员的安置补偿金。同时，对被征失地妇女劳动力，要及时发放就业证和再就业优惠证 ，让她们尽早进入城市就业市场，与城市再就业青年享受同等待遇。政府部门还要出台相应的优惠政策，鼓励和引导当地企业招收农村劳动力。通过这一系列政策的制定，切实为她们创造良好的就业环境，缓解失地妇女就业难的问题。6、大力发展服务业，广辟村级集体经济增收渠道，增加妇女就业机会。农村城市化为村级服务业营造了良好的发展环境。因此，农村要及时抓住这一机遇，发挥区位优势，因地制宜发展服务业、兴办市场，创办经济实体，投建商贸大楼、标准厂房、停车场、加油站