提高民工队伍素质,保持队伍稳定,建设典范工程.doc

探讨施工企业民工队伍的管理民工队伍的管理是施工企业所面临的新课题。在溪洛渡水电站工程建设上，作为施工企业，我参与了民工管理工作，并在管理实践中，和同志们经过一番思索和研究。下面谈谈体会，与大家共同探讨。一、思想重视，思路清晰，树立人本用工理念，是一项重要的前提条件。（一）深刻认识民工管理的重要性和必要性。在当今水电建设的市场上，民工队伍已经成为施工生产一线的主力军。在溪洛渡工程上，各施工单位的民工数量约占三分之二左右，他们主要从事“急活、险活、重活”等体力型的劳动，为溪洛渡工程建设所做出贡献，功不可没。人是生产力第一要素，民工已经是施工企业重要的人力资源，是综合实力的内在要素之一。民工队伍的稳定与否和素质的高低，不仅对内关系到企业劳动力资源与施工资源的合理配置，关系到施工安全、质量、进度和效益等，而且，对外是企业形象的外在体现，关系到社会治安的稳定，关系到工程建设的大局。维护稳定，提高素质，不仅企业持续发展的需要，而且是工程建设的需要，对社会、对工程、对企业，都有重要的深远的政治意义和现实意义。特别是三峡总公司党组提出了“努力把溪洛渡电站建设成为西部水电开发典范工程”的目标，民工是创建典范工程在施工一线中的人力资本的主体，提高他们思想素质和知识文化素质，加强对民工队伍的管理，提高队伍素质，凸现其深远的意义。民工的这些作用，决定其地位；这种地位，决定了企业对其管理的重要性。（二）充分认识到民工管理的复杂性和艰巨性。民工管理的复杂性和艰巨性是由以下几方面决定的：1、民工队伍的结构属性：（1）岗位结构上：管理层外协队队老板，有一定的管理能力和经验，个人利益观念浓厚，管理欠讲究方法，简单粗暴，在一定程度上构成不稳定的因素。技术骨干层有技术，见识广，收入高，相对稳定；体力劳动层占绝大多数，他们吃苦耐劳，素质低，不稳定。（2）地域和民族上：不同地域，不同民族，不同风俗习惯，不同文化间相互影响和渗透，相互摩擦和撞击，与企业之间沟通难度大。而溪洛渡少数民族多，文化差异更大，治安难度大。（3）雇用渠道上看：渠道复杂，松散随意。一是原单位的下岗或者待岗的职工，基本稳定，数量有限；二是老板自己带来的，他们一般跟随老板多年，服从老板的管理，团体观念强；三是通过小老板招来，或者通过老乡、亲戚朋友的介绍，或者自己找来的，占有相当的比重，素质差，不稳定，是管理工作的重点。（4）文化知识上：大多数为初中、文盲，少有高中；持证上岗率很低，接受新生事物的能力差，法律意识、安全意识、质量意识淡薄。2、民工队伍观念意识和行为习惯属性：马克思主义告诉我们：社会存在决定社会意识。农民工的生活环境和条件、生活方式这一客观存在，就决定了其思想意识的主流是“小农意识”,具体表现在以下“个性”特征：以眼前利益为重。农村经济的生产方式就决定了他们的思维方式是狭隘、单一。他们没有使用过先进的生产工具，没有远大的报复，个人利益观念突出，哪怕是一元钱也斤斤计较。乡土观念和亲缘关系意识浓厚，而纪律观念和法律意识、制度意识淡薄。由于以村落为生活单位和依赖土地为生活方式，生产力和生产关系组合松散，“日出而作，日落而息”，使其纪律松散、自由的，不受约束；而重关系、重人情，容易形成一个由老乡、亲戚、朋友为纽带的团体，如果一个民工被辞退或者发生纠纷，就会牵扯一个团体。官本意识和等级观念浓厚。遵从家族式的法、村长的法和民族的风俗习惯，保守、固执，谁官大就听谁的，村长在他们的心目中有举足轻重的地位，敢和施工单位提出无理要求，却不敢和村长闹。不讲卫生。根植于农业经济条件，常年与土地打交道，卫生环境差，长期养成了不良习惯。具有新旧思想观念交织的特征。一方面具有浓厚的小农经济意识，一方面在某个方面，又有鲜明的市场经济意识。有相当数量的民工，出外打工已经较长的时间了，市场经济观念已潜移默化。最突出的表现是：不靠固定的单位的打工，那里挣钱多、那里活好干，就到那里去。但是，和职工一样，民工也具有“共性点：有自尊心并不是会说话的劳动机器；讲感情需要人格上的尊重，需要同情、关怀和帮助，同样渴望温暖；重信任要求说话算数，实实在在。3、不稳定的表现形态：民工队伍的管理，首先是保证稳定。这是最基本的层次。而保持稳定难度大，主要是：（1）无序的流动性大。无序的流动，是民工队伍不稳定的突出表现。主要表现出四种流动倾向：一是地域性的流动。从其它偏远的农村向溪洛渡、又从溪洛渡向其它地方的流动；在溪洛渡从一个单位向另一个单位；从工资低的向工资高的单位流动。二是工序性的流动。一个工序完工后，由于种种原因，这种岗位或者这个单位所属的民工，离开了施工局或者离开溪洛渡；因工序的转换，又有一批民工新入场。三是季节性的流动，附近的农民，在逢年过节节、春种秋收，大多回家。四是其它的流动，因为体力、技术、施工环境、工资等原因，多者干几个月，少则干几天，来去自由，施工单位不断地进行及时补充。以上这种无序的流动具有很大的随意性，无法形成固定的劳务关系，很难保持队伍稳定，影响了正常的施工局生产，也给民工工资、安全保障等管理工作带来难度。（2）小节上的工资纠纷不断。三峡业主十分重视对民工工资的发放，并采取了统一工资等措施，保障了民工的合法权益。同时，施工局也采取了由银行代发和对外协队强制性措施，保证了民工劳有所得。所以，在溪洛渡已经形成了维护民工合法权益的氛围，逐渐禁止了恶意拖欠现象。但是，却出现了另一方面的问题。在个体民工的工资、工伤等纠纷问题，往往提出无理的要求。上几天班擅自走人，并且马上索要工资，解决晚了，或者按照规定不予解决，就组织一伙人大闹。施工单位为了息事宁人，被动地尽量满足“要求”。形成问题的原因是：一是老板和民工签订的合同不规范或者口头协议，发生矛盾时，没有法律程序依据，双方各执一词。二是有个别老板属下的带班小老板从中抽取一定的人工管理费，或者考勤不严不准，发生矛盾。三是施工局结算工程款或者资金紧张，民工到日期不开资就闹。（3）制度约束力疲软。在政策和制度的贯彻和执行中，对民工的约束力软弱，企业制度受到了严重的冲击。往往不接受管理，尤其是处罚；一旦处罚，就产生矛盾和纠纷；解决问题不履程序。（4）治安问题突出。因为工资、日常生活、工作安排、酗酒、施工管理等原因，时有发生打架斗殴。有上下级之间、有帮派之间、有民工个人之间。打群架有之，动凶器有之。 4、影响稳定的主客观因素：上述不稳定的表现形态，主要是应为：（1）社会因素：根本原因是尚未形成规范的社会劳务输出市场，而工程需要大量的劳动力，施工单位往往饥不择食，择优余地十分有限，雇用渠道散乱复杂，包工头和散兵游勇式的用工方式大量存在，符合市场经济和工程建设组织方式要求的劳务分包企业刚刚起步。许多包工头宁愿挂靠、私下雇工，不愿注册为合法的企业，接受规范的市场管理。基本还停留在使用“包工头”、“私自招工”、“挂靠”等的初级阶段。（2）工程因素：一个工序完工后，转入下一个工序，形成流动。如开挖工序完工后，因技术、岗位、承包项目等因素，需要换队伍，转换到混凝土工序。还有工程环境处于少数民族地区。（3）企业因素：劳务用工制度不规范，没有统一的用工制度，没有有效而规范的管理模式，没有形成固定的劳务关系，缺乏规范的专业技术培训。因此，一方面要保护农民工的合法权益，一方面企业管理制度约束力疲软，顾此失彼，企业进退两难。（5）个人因素：因为文化素质、思想意识和观念等原因，影响稳定。现代文明意识和法制意识淡薄；普通劳动力多，优质劳动力少；许多农民认为打工只要有体力就行，无需较高的文化素质，故许多民工不重视教育，平时不重视学习。以上对结构和属性的分析，以及队伍不稳定的表现形态和因素的分析，对我们的管理提供重要的理论依据。（三）树立人本用工理念。劳务用工理念，是指用工单位在使用和管理民工队伍的过程中，应该遵循的指导原则和价值取向。它包括尊重人、关心人的人本思想；教育人、培养人的责任意识；互利互惠、同生共赢的整体观念。因此，在企业用工过程中，应树立“以人为本”的劳动用工理念，即“思想上一样教育，施工上一样要求，生活上一样关心，报酬上一样合理，行政上一样管理。”在人格上予以充分的尊重、生活上予以热情的关心、物质上予以尽量的帮助、思想上予以耐心的教育、精神上予以不断的鼓励、政策上予以坚决的保障，使民工从心里觉得自己就是单位的一分子，真正让协作队伍能够以企为友、以企为荣，构筑能与我们荣辱与共、肝胆相照、利益共享、风险共担的命运与利益共同体。 （四）明确管理思路正确把握民工队伍管理的立足点：对民工队伍管理的立足点是：立足于溪洛渡工程的现实，保证队伍的稳定，提高民工队伍的综合素质，创建典范工程，兼顾长远目标。对民工的管理是全社会性的新课题，我们既无法超越社会，但又不能任其自然；立足于创建典范工程的实际，高度重视，尽最大努力，深入研究，认真落实，真抓实干。如何加强民工队伍的管理，保持队伍的稳定和素质的提高，构建一个民工队伍与施工区、与施工单位相处融洽、共同发展的和谐工区，这为我们提出了紧迫的问题。首先，高度重视民工的管理工作，把它纳入企业正常管理轨道，下大决心，花大力气，抓好队伍的稳定和提高，认真贯彻国家有关民工政策，认真落实溪洛渡建设部的有关管理制度和办法。和职工管理一样，做到“五个一样”管理，既思想上一样教育，生活上一样关心，行政上一样管理，施工上一样要求，报酬上一样合理。其次，提高外协队老板的认识，组织他们学习国家有关法律和法规，传达业主的有关要求，传达施工局的管理制度，增强法制和制度观念。从思想认识上和施工局保持一致，同时，要求“干工程就要管人，带队伍就要带素质”；管人就要用制度，不能以高压、扣发工资、黑道管人。二、抓住关键环节规范合同，选好队伍，保证民工工资发放。（一）抓好合同、选好外协队伍是第一个关键环节。外协队伍是民工队伍的主体，选好劳务协作队伍是保证队伍稳定的第一个、最重要的环节。选择队伍不仅要严格把守各种资质的审查关口，尤其是对挂靠资质的队伍，进行重点审查，而且要深入调查其社会信誉，严格把关，掌握队伍素质的状况，择优引进。否则，将后患无穷。因此，对外协队伍的选择，严格履行程序，首先是由责任部门提出立项申请，包括招标范围、规模、招标方式、标段的划分、招标准备及招标实施安排等；然后，进行招标，对各投标单位进行资质审查，合格后，施工局组织有关人员进行评标和确定施工队伍。为规范招标程序，专门成立了领导小组，集体研究，负责把关决策；成立了工作小组，负责程序上的具体工作，由合同部、安全部、技术部、质检部、试验室等部门参加；成立了监察组，由党委书记负责，不仅签订施工合同，而且签订保廉合同，实施效能监察制度，建立监察档案，基本保证了队伍的稳定。在此基础上抓好合同的签订。一是合同内容努力全面周到，翔实细致。实践中，我们体会到：认真研究合同，不仅是指施工局对业主的合同，而且也要注重研究施工局对外协队的合同。协作队伍也研究我们与其签订的合同，从中寻找对他们有利的条款。因此，应尽量减少合同中的漏洞。二是要抓合同的执行，管理工作以合同条款为依据，而不能将其束之高阁，在管理中另行一套。（二）把好民工工资发放的关键。民工工资是当前社会的一大焦点问题，是维护民工合法权益的重要内容。业主实行的“统一工资”发放制度，有效地保护了民工的合法权益。施工局认真贯彻和落实民工工资管理办法，多数民工陆续实行了银行代发工资办法。部分民工主要因流动性大等原因，尚未办理银行卡。但是，施工局采取了严格的管理措施：由由各单位每月将工资单上报人资部，发放工资时，由人资部监督，民工亲自领取，取缔小老板或者其他人带领，有效地杜绝了恶意拖欠或者克扣民工工资现象。但是，仍有个别工资纠纷，并且时有发生。其原因主要是外协队老板与民工个人签订的合同不规范、不严谨；个别民工因违规罚款不接受；被辞退或自己辞退时，要求立即发工资，哪怕干一天也要工资，即使合同有规定，也不接受，坚守“敢一天活，拿一天工资”。出现这种问题，一是施工局要求外协队必须妥善处理纠纷，不许扩大事态。二是施工局解决不服，由地方劳动部门解决。 三、夯实基础切实加强教育和培训。企业的发展离不开农民工的辛勤工作，另一方面，作为社会主义国家的国有建筑企业，在努力发展经济的同时，又负有培养和教育农民工的社会责任。1、通过各种途径，加强对民工的教育和培训。人力资本是指靠对人的投资而形成的、体现在劳动者身上的、以劳动者的质量或其知识技术、工作能力表现出来的资本。从长远规划出发，业主最好牵头建立规范的劳务输出市场，保证用工的合法性、规范性，保证队伍的稳定和队伍素质的提高。根据对民工队伍综合素质的分析，有针对性地确定了教育的重点：讲形势、讲任务，培育民工适应溪洛渡工程建设的意识，转变偏颇、狭隘的思维模式；讲法律、讲制度，培养民工的规范性行为，改变那些不良习惯和陋习等。通过各种途径加强教育。2、加大岗位技能的培训力度。（1）思想重视，组织落实。培训工作要制度化、规范化，首先是组织落实，责任落实。（2）、因需施教，注重实效。认真制定培训计划。施工局制定了系统的全年培训计划，分解细化到月计划。从2005年初，人资部普遍对各单位民工队伍状况进行了摸底，结合施工生产所需，广泛征求了意见，在掌握到什么工种、什么岗位、什么专业需要培训的基础上，制定出切实可行的培训计划，保证了培训计划的科学行，可行性。培训内容： 保证投入。培训方式：四、运用两个手段思想政治工作、制度管理相结合。（一）加强思想政治工作，建立互信的和谐关系。社会学告诉我们，社会抗拒往往由不稳定的心理因素造成的：不公平感、剥夺感、挫折感、危机感，以及利益表达、沟通渠道堵塞。过去，社会上克扣民工工资现象严重，吃了亏，对施工局能否信任，产生了怀疑，这一些形成了民工队伍的不稳定。以情感人，建立互信关系。信任是稳定的重要因素，信任可以沟通，放心、理解，调动劳动积极性。遵照劳动用工理念，通过深入细致的思想政治工作，关注民工的思想动态和心理，及时解决他们所关注的焦点、热点问题，在情感上贴近，行动上爱护，工作中依靠，使民工有了实质意义的归宿感和认同感，并逐步融入企业之中，形成了企业的合力，实现了外协人员权益保护和企业发展的双赢。尤其是以诚相待，讲究信用。要么不轻易承诺，一旦承诺，就要兑现，尤其是涉及切身利益的承诺，不能失信，否则，贻害无穷。思想政治工作是我党的政治优势，我们在如何抓好思想政治工作积累了丰富的经验，其实，哪怕只要把传统思想政治工作的方式方法运用到民工上去，就会取得良好的效果。在加强思想政治工作上，施工局党的各级组织充分发挥作用。每逢节日，施工局不仅发放给职工餐券等，而且，也发放给民工；施工局成立了卫生所，并与永善县人民医院建立了合作关系，签署了合作协议，县医院及昆明医院领导和专家定期或不定期到施工局为员工义诊，努力为解决员工解决疑难杂症问题。在直属队和个别外协队，建立了党支部，把有思想政治工作经验同志任为专职书记，支部书记把传统的思想政治工作落实到本单位的民工管理中去。如民工住院时，支部书记去看望；没有生活费时，书记借给他们；民工最怕有事没人管，有纠纷时，民工首先找书记，书记做耐心的思想政治工作，及时解决问题。事实说明，凡是有书记的民工队伍，除了流动性大解决不了外，基本保持稳定。所以，各个直属队都抢着要书记。（二）建立顺畅的民工管理机制抓好民工队伍的管理工作，关键在于各项管理制度和措施能否落实到位，这决定工作的成败；抓好落实工作，关键是保证管理机制的顺畅、有序和有效，做到有令则行，有禁则止，检查严格，处理及时，奖罚分明。1、健全机构，分层管理，责任落实：施工局分三个层次管理，分兵把守：（1）施工局建立了综合治理委员会和办公室，负责对民工队伍的管理。包括安全生产和文明施工、合同和工资、环境管理和消防、治安及后勤等。施工局局长为第一负责人，施工局党委副书记亲自抓，班子其他成员对综合治理的各项工作都做了明确的分工。 （2）机关管理部门根据本职工作的性质，在施工局主管领导的领导下，分工负责。在综合治理办公室内部，又成立了民事纠纷（劳务纠纷）调解组、环境卫生管理组、治安保卫组、安全生产管理组、检查考核组等，做到了具体工作项项有人抓落实。办公室专门安排一名人员，负责日常的管理工作。（3）在各直属施工队以及各外协队，都相应成立了组织机构，包括安全生产、文明施工、治安保卫、环境卫生、民事调解、防火防盗等各项责任都落实到了基层。因此，形成了层层有组织机构、一级抓一级的管理格局，形成全方位的管理网络，为实现“看好自家门，管好自家人，办好自家事”的管理目标，有了组织保证。2、完善管理制度，用制度管人。一面加强思想政治工作根据溪洛渡建设部有关管理要求，结合施工局实际情况，陆续建立健全了各项管理制度、考核办法和奖罚措施。重点加强了合同管理、劳动工资管理、文明施工管理、综合治理等制度的完善。一系列的管理制度，一是体现了纵向到底、横向到边，内容具体。二是有检查、有考核，与单位和个人利益挂钩，奖罚分明。各直属施工队、各外协队、机关各部门的第一责任人与施工局签订了综合治理责任书。各签状单位首先向施工局缴纳了风险抵押金，经年终考核后，对合格单位返回抵押金，并予以奖励；对不合格单位不但不返回抵押金，还予以罚款；优秀单位除了奖励外，还另外召开表彰大会。除年考核外，还实行月考核制度，对违纪违规的单位和个人，按照有关管理制度，另行进行处罚。2、建立互动机制，共同维护队伍的稳定。一是建设部和管理部门与各单位之间的互动，包括检查和指导，普遍抓落实。二是各单位之间互动，建立沟通机制。包括某一个外协队不适合在溪洛渡，各单位就不要引进和雇用。三是警民互动、企地之间互动，建立起共建机制。需要建设部牵头，建立统一协调的互动机制。在建设部的层面上，制定出统一的管理制度，包括在合同管理、用工管理、减少流动上、治安管理上、实行“五统一”、教育和培训工作等规章制度。完后，各单位贯彻落实制定责任落实，以便各单位的管理趋于一致性，以利于队伍的稳定。我们认识到，加强民工队伍管理，维护队伍的稳定，涉及方方面面，仅靠施工局的力量是不够的。基于这个出发点，在坝管部的领导下，我们与地方劳动局、附近村村委会、公安分局建立了互动机制与雷波劳动局建立用工协作关系；与左岸公安分局开展了“警民共建”活动；与金堰村开展治安联防活动。在施工局内部，管理部门与支部书记、与外协队老板，建立了互动机制，只有对外协队的管理和外协队的自我管理的有机结合，才能真正使外协队与施工局融合成为