高速公路免费利弊

二、重大节日免费放行政策的积极作用1有利于深化交通运输业体制改革节假日高速公路免费通行政策的实施，是对交通运输体制改革的一次大胆尝试。该政策可视为对交通运输体制机制改革的信号，是对高速公路作为公共服务职能的本质回归，是构建高速公路行业新型管理与服务职能关系的突破性改革，是对高速公路在新形势下转变运营管理方式的一种大胆尝试。 2有利于优化交通运输业资源配置高速公路具有公共产品的特点和公共服务的功能，所以，高速公路的运营管理更应注重于服务，要进一步提高和加快公路设施建设，更好地服务于大众出行和社会物资的运输。因此，这一政策极大地提高了高速公路车辆通行效率，降低了客运运输和旅游出行的成本，迸一步促进了交通运输资源的合理配置。高速公路的服务功能也因此而更加突出。3有利于交通运输业发展方式转变随着我国公路建设的快速发展和经济结构的转型升级，交通运输作为经济发展的基 础产业和服务性行业，加快发展方式的转变就显得尤为迫切，这对促进交通运输现 代化建设和可持续发展具有重要意义。2012 年，我国公路通车总里程已突破410万公里，跃居世界第2 位，经济发展交通先行的时代已经到来。交通先行应将道路建设与行业管理模式转变并举。只有这样， 才能把先行的地位和作用坚持好、完善好、发挥好。为此，高速公路经营管理单位的管理要与国民经济发展需要相适应，与国精品资料家的利民惠民政策相适应，确保顺畅通行、文明通行、绿色通行、平安通行。同时， 这也是对交通运输管理与服务的一种摸索和考验。三、对负面影响的思考重大节假日 7 座(含)小型客车免费放行，这一政策实施最直接的效果就是拉动消费需求。因出行的支出成本和时间成本的降低，使更多人利用节假日期间旅行或走亲访友，进一步带动了旅游黄金周，带动了自驾游及其相关的产业(如小车租赁等 )的发展。但从高速公路经济效益以及发展规律来讲，也会产生一定的负面影响。 1经济公平方面的思考在我国经济发达地区机动车保有量占有绝对的优势，这类地区的居民收入相对较高， 具备了自驾出行的经济条件。但是，该地区范围内的打工人员也相对较多，属于低收入人群，不具备自驾出行的经济条件，绝大多数节日返乡的市民是利用公共交通工具。在重大节日免费放行优惠政策中，7 座以上车辆不属于免费范围。因此，政策的实施并没有降低低收入人员的出行成本，反而因高速公路的拥堵，增加了出行的时间成本。2. 价值规律方面的思考价值规律是商品生产和商品交换的基本经济规律。价值规律自发地调节生产，刺激生产技术的改进，加速商品生产者的分化。社会主义市场经济必须自觉依据和运用价值规律，以促进社会主义经济的发展。高速公路商品在价值规律中应体现为，在保证道路通行量最大化的同时，不断提高机动车辆的 通行率，实现“收好费、多收费”的目的。当突破道路最大通行量时，车辆通行率必然下降，这就无法实现边际效应的最优，势必导致运营成本的递增，经济效益的递 减，造成人力、物力、财力的浪费，不符合全面协调可持续发展的科学发展观基本 要求。3. 公路保畅原则方面的思考 “保障道路畅通，为社会公众创造安全、便捷、畅通、舒适的通行环境”是高速公路运营管理单位的首要职能。高速公路的保畅工作主要取决于两个方面的关键因素。一方面，取决于道路及道口的通行能力。节假日免费放行不会减少车流，相反，因 免费会导致车辆扎堆，造成高速公路及收费站(服务区)超负荷运作。另一方面，取决于事故多少及事故大小程度。随着汽车保有量逐年增加，交通事故也居高不下。 由于高速公路是全封闭的分道行驶，一般情况下不容易发生事故，但一旦发生交通 事故，由于车辆多、速度快，受影响的车辆也多，处理事故过程中往往会带来不同 程度的拥堵。倘若事故中有人员伤亡，则影向更大。事实证明，随着高速公路车 流量的增加，事故率不断上升，从高速公路全年的运营管理状况来看，免费放行期间的事故率最高。 这致使高速公路不能很好地发挥便捷、高效的优势， 变成了“龟速” 公路。高速公路节假日免费通行的弊端（一）公路企业利润下降免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定 负面的影响。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷”的模式。收取过路费是偿还投资者建设费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来一 定的亏损。（二）影响公路未来投资环境重大节假日小型汽车免收道路通行费的政策出台后，19家路桥上市公司相继亏损。政策的出台是一个提示，提示未来全国所有公路全部实施免收道路通行费，还是政府仅仅做的一个实验，我们不得而知。在信息不完全的情况下，作为一个理性人任何一种选择都是一场博弈。这必定影响民间资本和金融机构行业对公路行业投资的热情，这会极大地影响高速公路的发展，也会对国民经济造成一定的冲击。（三）增加了交通运行与运营管理压力，导致高速公路局部路段服务水平下降，道路维护成本上升出台的免费政策触碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相关人员对出台的政策有一定的消极懈怠。而且大量车辆在节假日出行会增加路面压力，潜在的车祸发生几率会增加，相关部门会增加更多人手维护和管理交通秩序。这会加大高速公路运营管理部门的运营管理难度和道路维护的成本。免费政策肯定会刺激更多车辆出行，这会使得有些路段的服务供不应求，有相当数量的车主不能得到很好的服务。根据相关数据显示，大多数的驾车出行者认为节假日高速公路道路通行是拥挤的， 在高速公路的服务区拥挤的状况更为严重。（四）拥挤效应和过度使用在某种层面上说，高速公路在不拥挤的时候可以算是公共产品，在拥挤的时候是一个准公共产品，出台的节假日免费政策让公路一夜之间变成了拥挤的准共产品。这是因为作为一个理性人，每个人都想使自己在花费最低的情况下享受到节假日免费的服务。这便出现了搭便车的现象，因为我们每个人都想分得免费这块蛋糕。这必然会导致节假日免费之后高速公路的过度拥挤。而过度的使用则会体现在高速公路的养护和维修上。频繁的养护很好地反映出了道路的使用情况。二、免费通行的弊端1、车流量的大增，高速公路拥堵现象较普遍免费通行最突出的问题就是拥堵问题。节假日免费，出行成本降低，百姓的外出积极性较高，原本没有外出计划的有车一族也会加入到高速公路的车流当中，大量的私家车上路使高速公路成了停车场，原本拥堵的现象不但没有缓解反而更加拥堵。同时，免费截止时间以出口为准，致使部分车辆到出口不下高速，堆积在出口等时间。造成拥堵，滞留乘客。2013年春节期间，据交通运输部路网中心监测显示，全国出海南和西藏外，交通总流量 9670.33万次，比去年同期增加80.1% ，其中 7座及以下小型客车总流量8967万次，占总车流量的92.7% ，同比增加 92.1% 。数据真实的反映出一些高段已经不能满足人们对高速公路的通行需求，从而导致路段的拥堵，延缓人们出行。2、车流量大增，交通事故随之增加，不安全因素增大；国内驾乘人员普遍安全意识差，司机不遵守交通规则，高速公路乱停乱放，随意变道超车，坐车人员跟着煽风点火催促超速行驶。同时，小车大车混行在高速公路上， 大车无法及时变道、长时间占用超车道、小车只能压在大车后面，好不容易超车成功肯定会对驾驶员心理造成影响，增加不安定因素。一些人为了免费，要么在高速上磨蹭， 要么赶在收费截止前超速行驶。据统计 2012年 9 月 30日至 10月 7 日全国共发生道路交通事故68422起。涉及人员伤亡的2164起造成 794人死亡、2473人受伤，直接经济损失1325万元。虽然伤亡率较往年下降了50% ，但国庆8天如此集中的车祸实属罕见。3、人多车多凸显高速公路、各旅游景点接待能力不足出行的人多了，高速公路服务区停车、吃饭、上厕所成了难题，凡是有人的地方都要排队。同时地上的垃圾比地上的人还要多好几倍，一片狼藉，环境卫生极差。高速公路沿线矿泉水瓶、垃圾袋（同时也说明杜绝一次性垃圾袋的政策没有执行好）比平时增加了好几倍， 大大加大了养护人员的工作量。 高速路费免了， 想出来转转， 油钱就要增多。更为重要的是燃油多，尾气就排放的多造成一定的大气污染。 节假日免费出行， 忽视了景区的接待能力， 环境的承载力，如同在黄金周的基础上又增加了个黄金周。多地景区客流井喷，人满为患。故宫远超单日客流量历史纪录达18.2万人、都江堰安澜索桥紧急关闭、厦门鼓浪屿沦陷等等4、影响路桥公司的业绩众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市路桥公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达 300 个亿。三、高速公路节假日免费政策存在的问题及原因分析（一）交通拥堵更加严重在 2012年国庆节期间， 高速公路交通出现严重的拥堵现象，高速公路变成了“龟速” 公路。主要有四个方面原因，首先，收费站仍然实施“一车一卡”。在车流量集中的时 候，由于驻足那取卡的两秒而导致拥堵。其次，车流量的大量增加。节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游。再次，由于高峰出行车 流集中，管理滞后通行不畅。 车集中出行， 但相关部门各方面准备工作却做得不足，管理滞后。最后，拥堵的重要原因是交通事故。由于自驾车增多，新手司机们无序的行驶和乱占道，难免引发一些乱蹭，交通事故加重，拥堵也必然增加。（二）交通事故频发据公安机关统计， 2012年 9 月 30日这天全国共发生7390多起交通事故，这是由于不良或违法驾驶行为导致事故频发，自驾司机大多都还是新手，缺乏一定的素质，乱占车道，无序行驶而产生乱蹭，导致交通事故，进而导致拥堵。比如，10月6日中午，在京港澳高速鳌头段的一处紧急停车带上，一辆大巴突然停车下客， 100米外即是黄底红字的“高速公路禁止上下乘客”的标识牌。三、实施以来存在的问题（一）对交通运输业的影响1、拥堵情况未能消除免费政策已经出台近两年，逢节必堵的现象至今未解决。2014 年 5 月 1 日，昆曲、昆楚等高速公路迎来出行高峰。从4 月 30 日晚开始，仅在昆明北收费站前等候通行的车辆就排起上百米长龙,促使了节假日期间高速公路车流量增大，使车速降得更低，加剧了拥堵的局面。2、交通安全设施隐患加剧免费政策的推行，降低了节假日出行成本，民众纷纷选择在节假日自驾出游，造成了道路拥挤，高速公路承受压力增大，安全隐患也随之增多。以2014 年春运为例，云南省内昆曲、昆楚、昆石、昆武、安晋等高速公路双向车流量比2013 年同期增幅百分之二十，共发生交通事故10 起。（二）对旅游行业的影响受政策刺激，节假日民众出行旅游的意愿明显增强，景区游客数量激增，全国多地热门景区出现爆棚。以2012 年国庆高速公路首次免费为例，云南各景区8 天接待量达 966.77 万人次，单日客流达120