社会中介与组织管理2

社会中介与组织管理 李晓蓓 政府与社会矛盾对立体的运动结果社会参与政治活动的集中体现社会历史发展的必然趋势 社会中介组织是社会历史发展的必然产物 利益集团的平衡需要行业管理与服务的需要国有企业转换经营机制的需要 社会中介组织是市场经济发展的客观需要 政府承担的社会管理职能仅是社会事务的一部分政府管理职能是不断调整变化的现阶段政府职能的转变 社会中介组织是政府职能转变的内在要求 第三章国外社会中介组织概述 Contents 发达国家的社会中介组织 关于国外中介组织运行的报告 发达国家的社会中介组织发展的经验 发展中国家的社会中介组织 一 发达国家的社会中介组织 一 美国美国金融市场高度发达 金融中介的形式多 数量大 作用强 可以说是美国市场中介的一大特点 仅金融中介机构就多达几万家 其中商业银行一万多家 储蓄贷款协会3200家 还有互助储蓄银行 信用联社 财务公司 投资公司 保险公司等 美国的信息咨询业非常发达 咨询机构近万家 年营业额已突破300亿美元 美国咨询公司的素质很高 从业人员要求有一定的文凭 工作经验和道德标准 兰德公司硕士 博士占80 兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构 它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世 继而又扩展到内外政策各方面 逐渐发展成为一个研究政治 军事 经济科技 社会等各方面的综合性思想库 被誉为现代智囊的 大脑集中营 超级军事学院 以及世界智囊团的开创者和代言人 它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构 兰德公司又是如何具体运作的呢 兰德公司作为一个 思想库 通常是与其客户建立合同关系 兰德公司的很多合同是同美国联邦政府签订的 比如国防部 卫生部 人力资源部 教育部 国家科学基金 国家医学研究院 统计局等等 兰德公司和许多上述客户有着3 5年或每年更新的服务合同 合同额在数千万美元左右 在合同所规定的范围内 有时兰德公司的研究人员提出具体的项目建议 有时是客户自己提出需求 然后双方通过会谈 电子邮件以及其他形式的通信方式进行交流讨论 对具体内容进行这样或那样的修改 最后形成 项目说明书 文件 包括问题 方法 背景 数据 进度 预算 时间表等 接下来项目开始执行 预算到位 兰德公司按时间表提供报告研究的结果 完成项目 兰德公司每年有700 800个项目在同时进行 除了大部分根据长期合同和政府预算来安排的政府项目外 还有部分项目是兰德认为有意义或会造成重大影响而自主选择 对后一类项目 开题后兰德会向可能的用户推荐和兜售 或研究结束后 以粗线条方式告诉潜在用户 动员他们来购买研究成果 一般情况下 兰德会向项目委托人提供多达5个决策咨询选择 并将每一种选择在政治 经济 公共关系等方面可能产生的后果及利弊 一并忠告用户 对决策者提供科学 客观 公正而全面决策建议 不同的人和不同性格的决策者 会从这些选择中作出不同的决策 从而得到不同的结果 兰德现有1600名员工 其中有800名左右的专业研究人员 兰德集团除自身的高素质结构之外 还向社会上聘用了约600名全国有名望的知名教授和各类高级专家 作为自己的特约顾问和研究员 他们的主要任务是参加兰德的高层管理和对重大课题进行研究分析和成果论证 以确保研究质量及研究成果的权威性 长期以来 兰德坚持自己只是一个非营利的民办研究机构 独立地开展工作 与美国政府只有一种客户合同关系 兰德公司努力通过拥有不同性质的客户的形式来保持其独立性 虽然兰德的客户大部分是美国联邦政府 但是即使就一个客户而言 比如五角大楼 其内部也有陆 海 空 情报 国防部长办公室等机构 有许多不同的部门 兰德通过与不同部门打交道 来实现一定的独立性 同时 兰德还有许多非政府部门和私营部门的客户等 目前 兰德公司65 的收入来源于美国的联邦政府 也就是说 兰德公司65 的生意来自美国联邦政府 剩余35 的生意分布在许多不同的客户间 诸如美国的州政府 外国政府 私营公司 提供资助的基金会等等 兰德公司一直保持着关于独立性的文化传统 兰德公司有发表研究结果又让公众获取研究结果的自由 作为政策研究机构 兰德能够讲真话 无论这个真话对客户有利或是不利 花钱雇兰德的客户要准备接受这种可能 就是兰德的研究结果同他们的政策不相符甚至相互冲突 因此 兰德的客户应该更注重兰德公司研究的客观性和公正性 而不是要兰德告诉他们想听的东西 而恰恰有一些人 正是害怕兰德的这种独立性而不敢雇用兰德 兰德公司的这种独立性是有一个由20多人组成的监事会来保障实现的 监事会成员对兰德公司具有管理支配权力 也就是说他们才是兰德公司真正的主人 但是他们并不拥有兰德公司的任何财产 讨论 规范的社会中介组织是怎样的 它所体现的特征是什么 1972年到1982年间 就雇用人数而言 社会中介组织是美国经济中增长最快的部门 据1989年盖洛普一项调查显示 全美国14岁或14岁以上的人大约有一半为某种志愿活动服务过 这些志愿活动的经济价值高达1700亿美元 日本 日本的税理士事务所 作为日本政府税务机关和纳税人之间的中介机构 在日本税务工作方面发挥着十分显著的左右 日本的农业协会 也是很突出的 日本的信息咨询中介机构也很发达 野村综合研究所 简称NRI 是日本一个著名的研究机构 它的前身是野村证券公司的调查部 1965年4月1日正式成立 研究所设有以研究为主的镰仓总部和以调查为主的东京总部 有 双头雕 之称 在纽约 伦敦 香港 巴西等地设有分支机构 野村综合研究所是日本思想库的代表 不论是其历史和规模 还是国际活动和综合能力 或者是研究实力和影响 在日本乃至世界上都是比较突出的 澳大利亚 带有一定行政职能的半官方的中介机构保证公平竞争 公平交易的公正性中介机构属于交易载体的中级机构从事经纪业务的中介机构 德国 奥地利 法国 德国最重要的中介组织是行业协会 金融市场中的中介机构 研究 咨询 审计和评估机构 经纪人 法国的金融中介机构约有1万多家 主要是证券集体投资机构和风险资本国家基金两种形式 二 发达国家的社会中介组织发展的经验 1 加大专门的资助力度 西方发达国家特别重视社会中介组织在社会发展中的作用 政府采取直接资助和间接资助的方式扶持各种中介组织发展 2 实行多元化的扶持政策 当代西方国家大多争取使非营利组织成为其处理社会问题的伙伴 或者至少使之向这方面发展 政府以 花钱买公共服务 等政策 采取规划项目和制定项目来实施计划 确立评估指标体系等方式 引导和扶植政府和社会所需要的非营利组织 3 以法制建设规范社会中介组织发展 发达国家的法制化建设成果显著 尤其在规范社会中介组织发展的法制建设环节相对完善 国外中介组织无论是自发成立 自主运行 还是自我积累 自我发展都是依律运行 自我约束 都以相应的法律法规为依据 法律对于中介组织的性质 地位和作用等都有明确的规定 4 促进社会中介组织的市场化程度 三 发展中国家的社会中介组织 印度 乡村觉醒运动活跃在上千个村庄孟加拉 1万个注册的非政府组织斯里兰卡 超过8000个村庄从事小规模的改良项目菲律宾 2 1万个非营利性组织巴西 将近10万个建立在当地行动集团之上的基督教基层社区遍布于乡间智利 2 7万个非营利性组织阿根廷 2000个非营利性组织肯尼亚 社区中介组织发展势头高 四 关于国外中介组织运行的报告 关于生产和发展关于分类关于与市场主体的关系处理关于其他 切实保证中介组织的公正性 权威性 第四章社会中介组织在中国的发展 Contents 中国社会中介组织发展原因探析及状况分析 中国市民社会发育的历史回顾 社会中介组织的功能与作用 我国社会中介组织发展中存在问题与对策 一 中国市民社会发育的历史回顾 一 中国传统社会中没有对应于西方的市民社会二 现代化以来中国市民社会艰难发育 1 晚清以降的市民社会问题 2 新中国成立后市民社会的发育停滞3 改革开放以来市民社会崛起 三 我国市民社会的形成 市场经济的快速发展是我国市民社会形成的土壤公民个体权利的确立是我国市民社会形成的条件法律制度的逐步完善是我国市民社会形成的基础自治性社会领域的形成和发展是我国市民社会形成的标志 四 利益单元的个体化 社会利益单元迅速地从国家 集体缩小到社会最小单位 家庭和个人 多元化的利益格局初步形成 五 正在步入市民社会 市民社会 两层含义 一是独立于国家的私人领域 经济 政治分离 二是独立于经济政治的公共领域 社会文化生活领域 市民社会代表的是整体性社会中的一个功能领域 这个功能领域 强调的是社会的自组织性 二 中国社会中介组织发展原因探析及状况分析 我国社会中介组织的发展的原因我国社会中介组织的发展的阶段我国社会中介组织的发展的现况 我国社会中介组织的发展的原因 政府机构改革的推进单位职能的分解现代社会出现的新问题目前中国取得执业资格和注册登记的各类中介组织约有57万个 政府失灵 的主要表现 1 政府也有经济人特征 2 政府行为也会出现不公平 3 政府干预不恰当造成对经济的损害 4 政府的寻租行为 5 政府行为的低效率 第三部门 的兴起由于政府还不能完全弥补市场的缺陷 于是在政府和企业之外产生了第三部门 所谓 第三部门 是相对于第一部门的政府与第二部门的企业而言的 1 我国社会中介组织的发展 大体经历了三个阶段 第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期 第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代末和80年代 第三阶段为90年代以后 特别是邓小平视察南方谈话发表以后 我国社会中介组织的发展阶段 2 1978年以来我国社会中介组织的成长1978年以来 社会中介组织的培育与发展步伐明显加快 并已初步形成具有多种机构类别 多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系 我国社会中介组织的发展的现况 1 保持快速增长的势头 发挥越来越重要的作用2 与市场经济的发展呈现同步趋势3 以全民所有制居多 但混合所有制增长迅速4 政府部门设立的中介组织仍然占据多数5 中介组织的运行很不规范 问题较多6 除部分专业人员外 从业人员的整体素质偏低 三 社会中介组织的功能与作用 社会中介组织的基本功能中共十四届三中全会的 决定 曾提出市场中介组织的四项基本职能是服务 沟通 公证和监督 1社会服务功能2社会沟通功能3社会评价功能4社会裁断功能5社会证明功能6社会调节功能7社会协理功能 社会中介组织在我国体制转轨中的作用社会中介组织在我国体制转轨中的作用 也可称中介组织的体制性功能 是我国现阶段社会中介组织的特有功能 1 促进政府职能转变2 培育和规范市场3 推动企业经营机制转换4 形成自律性的社会秩序 四 我国社会中介组织发展中存在问题与对策 1 认识有差距 协调不得力对中介组织认识上的差距 必然影响政府有关部门对其的有效管理 2 缺乏规划引导 布局不合理 发展不平衡社会中介组织无论数量或质量 均不适应市场经济发展的需要 3 职能和目标错位 行为不规范 服务质量差社会中介组织职能和目标错位的现象 在社会协同中介组织中表现得最为突出 4 管理职责不清 管理体制不顺管理职责不清 与政府职能部门关系过于密切 容易进行行政干预 搞行业垄断和地区垄断 管理体制不顺 不少政府部门都对属于自己业务主管范围的市场中介组织自行审批 自行管理 5 行政干预过多 影响公平竞争不少中介组织仍受政府主管部门的严格控制 行政干预过多 6 官办色彩浓厚 独立性较差社会协同中介组织几乎都挂靠在政府部门 其他中介组织中也有类似情况 官办色彩很浓厚 与政府部门有着千丝万缕的联系 7 内部管理松弛 规章制度形同虚设 社会信誉较差一些中介组织内部规章制度形同虚设 不法分子正是利用了这种管理上的漏洞大肆进行违法犯罪 其结果已导致我国中介机构的信誉危机 8 政府对社会中