第三章-实施行政职能的非政府组织(课前)PPT课件VIP

第三章实施行政职能的非政府组织 公务组织 前言 一 公务组织的概念实施行政职权的非政府组织 公务组织 是指除国家行政机关以外 经法律 法规 规章授权或经行政机关的委托 行使一定行政职权的组织 二 公务组织的特点 教材 52页 三 分类 根据权利来源不同 被授权组织 即依具体法律 法规 规章授权而行使特定行政职能的非国家机关组织 被委托的组织 即接受行政机关委托行使特定行政职权的非国家机关的组织 第一节法定授权的组织 一 概念法定授权的组织是指依据具体法律 广义 授权而行使特定行政职能的非国家机关组织 在法律授权的范围内 其可以以自己的名义行使职权进行管理活动 并对其活动造成的后果承担法律责任 法律授权范围内 权 名 责 原称法律 法规授权组织 即原只有法律 法规才可授权 后最高人民法院2000年3月8日公布的 关于行政诉讼的司法解释 承认规章也可以授权 二 特征1 法定授权的组织是指非国家机关的组织 2 这类组织在被授权以前不享有国家机关的地位和法律职能 而在授权后 在授权范围内可成为独立的行政主体资格 在法律授权的范围内 权 名 责3 法定授权组织行使的是法律 法规 规章授权的特定的行政职能 而非一般职能 4 法律 法规授权组织行使的职能为具体的法律 法规 规章所授予 而非宪法 行政组织法授予 不同于行政机关 5 相关授权通常是有期限的 三 被授权组织的条件1 该组织应与所授权行使的行政职能无利害关系2 该组织应具备了解与所行使行政职能相关法律 广 和掌握相关技术 知识的工作人员3 相应组织应具备所授行政职能行使所需要的基本设备和条件4 对于某些特别的行政职能 被授权组织还应具备某些特别条件 如保密 安全 技术 经验等 四 被授权组织的类型 一 横向分类1 事业单位 中国地震局 中国专利局 公立大学等 2 社会团体 律师事务所 消费者协会 会计师事务所等行业协会 3 企业组织 全国烟草总公司 4 行政内设机构 该类机构一般负责协助处理该机关的事务 本身不是行政主体 但在法律授权的情况下 可成为独立的行政主体 如派出所 税务所 农林部门的植物检疫所等 5 基层群众性自治组织 基层群众自治组织的工作受基层人民政府或者其派出机构指导 如居委会受街道办事处指导 村委会受乡镇人民政府指导 其都不是行政机关 但有法定授权的情况下 可以行使特定的职权 二 纵向分类 1 中央一级的法定授权组织 1 部级 事业单位 如中国地震局 中国专利局 证监会 银监会 社会团体 如轻工总会 纺织总会等 2 局级 如国家林业局 国家体育总局下设的若干管理中心等 2 地方一级的法定授权组织 事业单位 如特种设备检测中心 公立大学等 企业单位 国营企业 公用企业 如自来水公司 天燃气公司注意 卫生防疫站在 食品卫生法 试行 时是法定授权的组织 但新的 食品安全法 收回了授权 2009年6月1日 食品安全法 生效 五 法定授权组织的法律地位 在法律 法规 规章授权的范围内 1 享有与行政机关相同的独立的行政主体地位 2 能以自己名义行使行政职权 并对外承担法律责任 3 权限范围内实施行政职权时无需向主管行政机关汇报 4 执行本身固有的 及法定授权范围外的 职能时与一般企 事单位没有差别 不享有行政主体的地位 判断 下列享有行政主体资格的为 A作为一份办公用品买卖合同一方当事人的某工商管理局 B依法执行税务检查职权的某税务机关公务员甲 C根据 食品卫生法 授权而作出行政处罚决定的某卫生防疫站 D根据 教育法 和全国人大常委会 学位条例 行使授予学士学位的法定职权的某大学 第二节行政机关委托的组织 思考 请简述民事代理法律关系 一 受委托组织的概念指行政机关在职权范围内依法将其行政职权委托给其他非国家机关行使 受委机关以委托机关的名义行使行政职权作出行政行为 由委托机关承担法律责任 公法上的委托代理关系 二 受委托组织特征1 是从事其他非国家职能活动的组织 非行政机关 非国家机关 2 行使的职权是基于委托机关的委托 而非法律 法规 规章授权 3 只能根据委托行使特定的行政职权 而不能行使一般的行政职能 4 只能以委托行政机关的名义 其所产生的责任也由委托机关承担 5 受委托的范围只能是法律允许其他组织行使行政职权 法定要求一定要行政机关亲自行使的职权 行政机关不得另行委托 如1 行政立法权 2 对行政相对人实施涉及人身自由的行政处罚和行政强制措施 3 颁发营业执照或其他重要许可证 三 受委托组织的条件 1 必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织 2 具有熟悉相关法律 法规 规章和业务的工作人员 3 应具备倘需之某种专业的技术检查或技术鉴定的条件 行政处罚法 第19条规定 受委托组织必须符合以下条件 一 依法成立的管理公共事务的事业组织 二 具有熟悉有关法律 法规 规章和业务的工作人员 三 对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的 应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 四 行政委托的规则 1 依法委托 行政委托应该符合法律规范 2 书面委托 委托机关应以书面形式出具委托书 其委托的内容和期限必要时予以公告 便于监督 行政许可法 24条3 委托权限应小于至多等于委托机关的权限 应避免模糊和笼统的委托 4 委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可基于公共利益的需要而撤销委托 五 受委托组织的行为规则 1 实施受托行为必须以委托机关的名义 出具的法律文书应盖委托机关的公章 2 不得超越委托权限 受托组织应在委托权限范围内实施受托行为 不得超越委托的权限范围和幅度 3 不得转委托 民法中是不禁止的 但公法上的转委托是被禁止的 六 受委托组织的法律地位 对外 是行为主体 但不是名义主体和责任主体 不是行政主体对内 与委托行政机关相对的独立一方当事人最高院 2003 行他字第11号对北京市高院请示的答复 根据 商业银行法 第12条和 支付结算办法 第239条的规定 商业银行受中国人民银行的委托行使行政处罚权 当事人不服商业银行行政处罚提起行政诉讼的 应当以委托商业银行行使行政处罚权的中国人民银行分支机构为被告 七 行政委托的要求 行政许可法 第24条 行政处罚法 第18 19条 行政诉讼法 第25条 国家赔偿法 第7条中都有规定 在行政处罚和行政许可下的行政委托有两点特殊要求 1 行政许可的委托只能委托给其他行政机关 不能委托给企事业单位 2 行政处罚只能由享有法定处罚权的机关委托给事业单位行使 从 行政处罚法 的立法精神说 还应该是委托给财政全额拨款的事业单位 不能委托给企业行使 总结 法定授权组织和受行政机关委托的组织 一 相同点1 两者都是非国家机关组织 都只在法定授权或者行政机关委托之时才享有行政职权 2 都指