关于加快推进棚户区改造的调研报告

关于加快推进棚户区改造的调研报告区住房和城乡建设局棚户区改造是确保社会安定和谐的一项重要任务，是改善民生的重大举措，是完善城市功能的客观要求，也是加快城市化进程、提升城市形象的重要举措。近期，围绕“关于加快推进棚户区改造的调研 ”这一课题， 我局专门组织相关工作人员深入基层， 深入一线，认真细致开展了调研，现将调研情况报告如下：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。一、我区棚户区改造推进情况（一）棚改完成情况和未来几年计划我区自 2013年开始棚户区改造工作以来，已实施棚户区改造的项目共19个、 2971户（含城中村、城边村）。目前，经摸底 调查， 我区尚有棚户区7812户需要进行改造，其中危旧企业棚户区 11 个大片区和其它零星片区共1879户，12 个城中村城边村共 5933户，按照上级部门棚改政策要求，应在2020年前改造完成，棚改任务非常艰巨。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。2018年 2020年三年计划累计完成51 个棚户区改造项目，涉及危旧企业46 个，城中村 5 个（其中富国村是一期改造项目）； 涉及 3644户，总建筑面积25.5万平方米。其中，2018年计划精品资料完成 12 个棚户区改造项目，涉及 1486户， 建筑面积 10.4万平方米； 2019年计划完成23个棚户区改造项目，涉及1111户，建筑面积7.8万平方米； 2020年计划完成15个棚户区改造项目，涉及1047户，建筑面积7.3万平方米； 2020年以后逐步改造剩余8 个城中村（含富国村二期）4168户。（详见附件1）残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。（二）棚改项目最新推进情况由于老城区棚户区改造规划编制政府采购程序多，用时长，导 致规划编制进展缓慢，继而影响了造船厂、罐头厂等项目的改 造进度。目前我区棚户区改造项目整体上推进速度较快，部分 进展缓慢的项目也在尽量往前赶，稳步推进。具体进展情况为： 刘彦虎棚户区改造项目已完成土地和规划建设手续，目前正在 进行基础施工；大王村项目已办理完土地预审、规划选址预审 和规划方案设计，施工图纸已完成双审，已办理完乡村建设规 划许可证，正在办理土地手续；供销社干休所内装基本完成， 正在进行外装和基础设施配套建设；畜牧佳苑主体已完工，正在进行内外装；五金饮食片区1# 楼已施工到9 层， 2# 、3# 楼正在进行基础施工；印刷厂已完成土地手续，土地已整平、勘察，规划方案已经完成相关利害人听证和规划委员会评审，目前施工图纸已双审完毕，正在办理开工前手续；造船厂已完成部分拆迁，罐头厂已完成场内附着物评估，目前两个单位正在进行统一规划设计。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。二、棚户区改造工作中存在的主要问题我区棚户区改造工作推进过程中，在棚改模式、体制机制、政策、资金、拆迁补偿安置等方面存在诸多困难和问题，主要有以下几方面：彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。（一）棚改模式亟须转变。我区前期棚户区改造，除井王、东杜、西杜三个城中村是政府主导以外，其它都是以政府督导为主、企业自主改造的模式。这种模式的优点是：企业熟悉本企业状况，前期安置、拆迁工作进展快；缺点是：征收程序不规范；相邻企业开发时序不同，统一规划方案难以落实；公共基础设施配套浪费或者不完善，小区档次低；造成周边剩余的零星地块商业开发价值越来越小或者直接不能开发，政府统一征收开发成本越来越高。显然，政府督导为主、企业自主改造的棚改模式不利于我区棚改工作推进，亟须转变。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。（二）棚改工作体制机制尚不完善。一是我区虽已成立棚户区改造指挥部，但尚未集中办公，棚改任务紧、难度大、担子重，有关部门人员的抽调以及协调、分工、合作仍待进一步加强， 应确保棚改工作的统一推进和督导实施。二是目前我局房屋征收管理办公室刚刚成立，工作体制机制尚不健全，同时由于业务人员缺乏，尚不能完全满足正常工作需要。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。（三）棚改缺乏顺畅合理的融资渠道。由于棚户区内困难户、低保户、下岗职工较多，需要大量征收补偿资金。目前，我区尚未理顺融资渠道，财政用于棚改的资金融资渠道尚未建立， 加之征地拆迁、土地开发、市政及公共配套服务设施成本不断提高等因素，棚户区改造后续资金供应紧缺，资金不足已成为制约我区棚户区改造建设的瓶颈。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。（四）棚户区拆迁难度大。一是部分居民对拆迁期望值过高， 存在攀比观望心理，个别人提出了和现行政策相差甚远的条件。二是拆迁谈判过程长、征迁补偿标准不一、征迁资金拨付不及 时及新建安置房不能按时交付等问题突出，拆迁工作的阻力加 大，给拆迁工作带来困难。三是安置点周边道路交通、就医、 购物、供气等公共生活服务基础设施建设不完善，配套滞后， 群众反映强烈。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛 賴縈。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。（五）地块面积小，开发难度大。我区部分棚改项目所占地块面积较小，尚未集中连片开发，单独改造成本高、效益差、难度大，有些地块按规划退出红线后基本无法规划建设，开发商对此类改造项目积极性不高。同时因项目小、数量少，不能集约节约利用资源，中央用于项目周边基础设施和公共服务设施补助资金难以争取，配套困难。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。（六）房屋征收、土地出让等前期工作周期长。由于在棚户区改造过程中，涉及部门、环节较多，如房屋征收拆迁、土地招拍挂、工程招投标等都需要法定时限，再加之施工图设计、双审、立项审批等环节，工程前期工作时间太长，影响了改造进度。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。三、加快推进棚户区改造对策与建议按照 “科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、注重实效，完善配套、同步建设”的基本原则，为进一步加快我区棚户区改造工作，结合我区实际，提出如下对策与建议：渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。（一）政府主导，建立健全棚改工作机制。改变以往政府督导为主、企业自主改造的棚改模式，采取政府主导、鼓励社会参与的改造模式。要充分发挥政府在政策制定、资金筹集、征收 补偿、建设安置等方面的主导作用。同时，注重发挥市场机制 作用，对于具有开发价值的，可有序引导实力强、信誉高的社 会资本参与棚户区改造。区棚户区改造指挥部应不断建立健全 棚改工作机制，抽调住建、国土、发改、财政、公安、法院、 信访、审计及涉及改造单位的主管部门精干工作人员集中办公， 负责统一研究部署、指导和推进我区棚户区改造工作，各成员 单位各司其职，密切配合，确保棚改工作高效运转。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。（二）深入调查，科学编制棚户区改造规划和计划。在前期多次摸底调查的基础上，依据沾化区棚户区改造三年集中攻坚实施方案（2018 2020年），聘请高水平的双甲设计院编制棚户区改造规划， 并进一步制定了2018 2020年棚户区改造计划。根据各单位上报情况拟计划如下：2018 2020年共计划完成 3644户棚户区改造，其中危旧企业46个 1879户，城中村 5 个（其中富国村是一期改造项目）1765户。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。（三）确定实施主体，完善棚改资金筹措方式。资金不足，始终是制约我区棚户区改造的瓶颈。按照国家推进棚户区改造的资金支持政策，建议成立国有实体公司作为棚改中政府购买服务的实施主体统一运作，由实施主体凭借政府购买服务协议等材料，到相关银行贷款，政府按照购买服务协议，将购买服务资金纳入每年财政预算，同时将征收后的腾空土地依法收回并出让，所得收益专项用于归还贷款本息。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。（四）完善体制机制，依法推进房屋征收安置工作。建议房屋征收管理办公室认真研究相关法律法规和政策性文件，不断提高业务素质和能力，按照滨州市国有土地房屋征收办法， 负责全区房屋征收工作，同时参照滨州市规划区内国有土地上房屋与补偿标准，对棚户区改造项目实施摸底调查和资产评估，制定征收安置补偿方案，发布房屋征收公告，国有开发公司根据签订政府购买服务协议实施征收补偿，并组织征收。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。（五）落实政策，加大棚改货币化安置补偿比例。按照省政府 下发的加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施 建设的实施意见要求，“大幅提高货币化安置比例、积极推行政府购买服务 ”，加快棚户区改造。 货币化安置一般分三种方式： 一是现金支付方式，二是购买商品房异地安置，三是回购商品住房就地安置。当前，我区棚改居民选择回购商品住房就地安置方式为主。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。（六）整合改造，提高棚户区改造片区居住档次。以老城区危旧企业、城中村、城边村为中心，将周边危旧房集中、基础设施落后的连片区域规划为一个大片区，统一改造，充分提高腾空土地的利用率。高起点规划建设安置区，完善配套建设，有效节约建设用地，降低建设成本，提高城市档次。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。附件： 1.沾化区棚户区改造计划表沾化区棚户区、城中村改造分布图附件 1沾化区棚户区改造计划总表年度企业户数单位数城中村户数村庄数总数户数备注2018304101182314862019978221331111120205971445011047三年合计187946176536442020年以后416884168精品资料合计187992593312 （富国村分两7812期）2018年棚户区改造计划序号1片区船 厂 、 罐企业名称土产杂品公司户数36备注2头厂( 片区对外贸易总公司53二)66 户吉利家禽25县 社 车 队片 区 （ 片4区六） 27县社车队27户5商 业 总 公商业总公司、百货公司80司 百 货 片区 （ 片 区6十一）106生资公司26户精品资料7体 委 广 电体委宿舍区278片 区 （ 片水产养殖公司549区十）105汽修厂1910户广电局511富 源 街 道大王村657办事处12富 国 街 道东沙村337办事处西沙村18813合计14862019年棚户区改造计划序号片区企业名称户数备注12 物资水产片富国港务办事处5工商局干休所153 运输公司274交通汽修厂305航运公司22区（片区一）6285户教师进修学校647种子公司228富国供销合作社359水产供销公司6510副食品、被副食品公司5611被服厂、木器厂32写过申12服 厂 片 区食品厂181314（片区四）农机修配厂工程塑料厂81615东杜酒厂片酒厂11116昌盛机械北厂10517兴和化工、昌盛机械厂南厂生15118兴和化工73写过申19昌盛机械南新兴毛纺厂5820厂片区（片富国镇2021统计局家属院1222区 八 ） 347新化水产33写 过申23富国街道办富国村一期133自 己上24合计11112020年棚户区改造计划序号片区企业名称户数备注1二轻局、邮政二轻局392局片区（片区五3） 56 户乡镇企业供销公司9邮电局84农 业 局 劳 保5处（片区七）76 户6农业局41沿海经济开发区管理处28写 过 申社会劳动保险事业处7请环 宇 纺 织 片7 区（片区九）环宇纺织350350户8 海洋与渔业局宿舍129 其 它 零 星 棚沾化区畜牧局21户区 115户10 区疾控中心 （卫生监督所）12写 过 申请11沾化区林业局712沾化医药公司1613区教育局1114原玛钢厂东出口生活区36富 源 街 道 办15东张村450事处10416合计72020年后建成区城中村改造计划序片 区村 名户数备注号1富源街