第二讲行文规则PPT课件

1 东莞理工学院文学院凌晓蕾 公文写作 2 公文的行文规则 第二讲 公文写作 主讲 凌晓蕾 公文的行文规则 3 将为您揭晓公文写作之精妙教会您最实用的技巧与方略 学习要求 认识行文规则的重要性 明确行文规则的内容 并能在实践中遵守行文规则 按规范化的要求去写作 4 行文规则指 条例 中明确规定 行文时必须遵守的规矩 准则 5 学习和把握行文规则 首先必须了解我国有哪些社会组织 在这些社会组织间运行的公文有着怎样的行文关系 行文方向和行文方式 6 一 我国有哪些社会组织 我国社会组织可以分为三大类型 一 政权机关 包括 立法机关体系 人民代表大会及其常设机构 7 行政机关体系 包括国务院及各级人民政府 8 司法机关体系 其它政权机关有军事机关体系 政协机关体系等 9 二 团体机关 包括 中国共产党机关体系 这一机关体系实质上是我国社会的权力核心 中国共产主义青年团机关体系 全国工会机关体系 全国妇女联合会机关体系 等等 10 三 实体机关 包括 事业单位机关 均由国家提供一定的经费 如学校 研究部门等机关 企业单位机关 一般纵向级别较少 11 二 名词辨析 一 行文方向行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向 大致有四个 上行 指公文向上级机关单位运行 下行 指公文向下级机关单位运行 下行的行政公文较多 12 平行 指公文向同级或不相隶属的机关单位运行 泛行 指公文可以同时上行 下行或平行 并向社会公布 如公告 通告 13 二 行文方式 行文方式 指行文的方法和形式 行文方式主要有 逐级行文 向直接的上级或下级行文 越级行文 越过自己的直接上级或下级行文 14 多级行文 向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文 15 普发行文 向所属各机关及其部门 单位一次性行文 主送机关使用泛称 通行行文 向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文 16 三 办文工作的内容 特点和规则 17 一 办文工作的内容 公文的撰制 公文的传递 公文的办理 公文的管理 公文的处理 18 二 办文工作的特点 服务性 管理性 程序性 时效性 19 三 办文工作的规则 办文工作的基本原则 实事求是 准确周到 迅速及时 安全保密 20 四 公文的行文规则 行文规则是针对社会组织的行文关系和行文方式而规定的公文运行规则 旨在建立公文运行秩序 明确在公文制发 传 递和办理过程中应该选择的路线和方法 维护公文运行渠道的畅通 21 条例 第四章规定的 行文规则 有5条 主要是从行文原则 行文方向和行文要求三个方面确立了党政机关公文的行文规则 22 规则 一 注重效用规则 条列 第十三条规定 行文应当确有必要 讲求实效 注重针对性和可操作性 公文不能随意发出 一定要讲究实效 这才能保证发文机关的权威性 23 确定是否行文一定要首先明确行文的目的和作用 要有的放矢 有针对性 使发出的公文产生预期的效用 坚持这一点 就能有效地控制公文总量 从源头上治理多年困扰我们的 文山 问题 使领导机关和领导同志有更多的时间深入基层 议大事 抓落实 要注意纠正 发文越多 文件的规格越高 工作就越重视 的误区 根据实际需要确定是否行文 24 公文要少而精 否则就会出现效率低下的问题 以致于造成文牍主义 产生官僚主义 25 规则 二 行文根据规则 条例 第十四条规定 行文关系根据隶属关系和职权范围确定 一般不得越级行文 特殊情况需要越级行文的 应当同时抄送被越过的机关 26 行文关系 行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现 行文关系约束公文要遵循一定的方向和程序合理地运行 27 行文关系有以下四种 一是上下级关系 即领导和被领导关系 这是直接垂直的关系 一般在上下一级之间 28 二是隶属关系 不论大小和级别 都在同一系列内 如国务院 省政府 市政府 县政府 乡政府 就是隶属关系 在这一关系之下 上级常用普发性下行文 下级在特殊情况下也可越级使用上行文 29 三是平级关系 同样是在一个系列中的同等级别的机关或者部门 单位之间的关系 其代表性文种是平行文 函 有的通知也可以使用 30 四是非隶属关系 指不是同一系列不发生直接职能往来的机关及其部门 单位之间的关系 不论是相同级别还是不同级别 通过知照性行文如函进行协调 或联合行文共同办理 31 规则 上行文规则 条列 第十五条规定 向上级机关行文 应当遵循以下规则 32 一个主送机关 一 原则上主送一个上级机关 根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关 不抄送下级机关 33 二 党委 政府的部门向上级主管部门请示 报告重大事项 应当经本级党委 政府同意或者授权 新增条款 属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 34 三 下级机关的请示事项 如需以本机关名义向上级机关请示 应当提出倾向性意见后上报 不得原文转报上级机关 新增条款 35 四 请示应当一文一事 不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项 36 五 除上级机关负责人直接交办事项外 不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文 不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文 新增条款 37 六 受双重领导的机关向一个上级机关行文 必要时抄送另一个上级机关 提法有变化 38 下行文规则 第十六条向下级机关行文 应当遵循以下规则 39 一 主送受理机关 根据需要抄送相关机关 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关 40 二 党委 政府的办公厅 室 根据本级党委 政府授权 可以向下级党委 政府行文 其他部门和单位不得向下级党委 政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委 政府提出指令性要求 与以前提法不同 需经政府审批的具体事项 经政府同意后可以由政府职能部门行文 文中须注明已经政府同意 41 三 党委 政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委 政府的相关部门行文 42 协商一致规则 四 涉及多个部门职权范围内的事务 部门之间未协商一致的 不得向下行文 擅自行文的 上级机关应当责令其纠正或者撤销 43 五 上级机关向受双重领导的下级机关行文 必要时抄送该下级机关的另一个上级机关 44