事业单位登记管理业务知识培训.doc

事业单位登记管理业务知识培训一、事业单位登记发展历程1. 初始登记阶段。1993年起，我市进行了事业单位登记工作。由于国务院事业单位登记管理暂行条例尚未颁布实施，全市登记事业单位有事业单位法人和非法人之分。因此这一阶段从严格意义上讲还不属于依法登记。2.全面启用全国统一的事业单位法人证书。1998年10月25日，国务院事业单位登记管理暂行条例（国务院第252号令）（以下简称条例）颁布实施。它标志着一项新的事业单位管理制度在我国正式诞生。为了做好登记并轨工作，2000年9月省编办作出实施全国统一事业单位登记管理的部署。我市严格按照条例及上级要求，于2000年12月，下发了关于做好全市事业单位初始登记工作的通知，就名称、职责、住所、法定代表人、经费来源、资产审验、开办资金、审批机关、举办单位、规格和执业许可证等事项进行了规范。对已登记的事业单位重新审核，并重新进行了注册登记，换发了全国统一的事业单位法人证书。在较短的时间内完成了与全国统一的事业单位登记管理的衔接工作。全市的登记管理工作无论在数量上，还是在质量上都呈现出健康发展的良好态势。截止目前，全市已登记事业单位法人510家。二、事业单位登记管理的制度、内容和目的1事业单位登记管理制度，即关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务内容、方式、目的等方面规定的总和。事业单位登记管理最基本的法律法规依据是民法通则中的有关规定和事业单位登记管理暂行条例，最主要的政策依据是中共中央办公厅、国务院办公厅中办发199617号事业单位机构改革若干问题的意见文件中要求建立事业单位登记管理制度的有关要求；具体的操作依据是事业单位登记管理的实施办法和其他有关规定。2事业单位登记管理的主要内容：即是办理事业单位的设立登记、变更登记、注销登记，审查事业单位的年度报告并作出相应处置；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反条例的事件等。3事业单位登记管理的主要目的：即确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。三、事业单位登记管理对象条例所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。其对象有如下几类：各级党委、政府直属事业单位；各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院、各民主党派机关举办的事业单位；各级党委部门和政府部门举办的事业单位；使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；国有企业及其他组织利用国家资产举办的事业单位；依照法律或有关规定，应当由各级登记管理机关登记的其他事业单位；上述事业单位举办的下属事业单位。四、法人和事业单位法人1.什么是法人：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织代言人。2什么是事业单位法人：事业单位法人是指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织的代言人。事业单位法人资格具有法律效力，事业单位经过登记，即可以以自己的名称独立对外开展业务活动，又可以自主地处理自身的内部事务，其合法权益受法律保护，不受非法干预，其资金经过登记注册，具有法律效力。3、事业单位法人的职责：遵守国家的法律、法规和方针政策；按照确定的宗旨和业务范围等登记事项开展活动；遵守和执行事业单位登记管理暂行条例和江苏省事业单位登记管理办法。五、事业单位登记1设立登记：什么是事业单位法人设立登记：即是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位，进行审查，对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格，颁发事业单位法人证书的行政执法行为。2申请事业单位法人设立登记应具备哪些条件：经审批机关批准设立的事业单位，即是县级以上各级人民政府及其有关主管部门、县机构编制部门审批党政群部门所属事业单位。要有章程。要有规范的单位名称和组织机构名称。有稳定的场所：即是事业单位法人进行民事活动的固定地点和处所，它包括一定的场地及必要的物质设施。有明确的宗旨和业务范围：即是事业单位开展业务的范围和宗旨，经登记机关核准才能登记。有与其业务范围相适应的从业人员：从业人员是指事业单位中的所有正式职工和一年以上的聘用人员。有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源：开办资金和经费来源是事业单位法人开展活动的物质基础，是事业单位法人活动能力和资信状况的标志。能够独立承担民事责任：是指经事业单位申请，由登记管理机关核准登记，并在证书上标明的主要内容。3申请事业单位法人登记注册应提交以下文件：事业单位法人登记申请书；审批机关批准设立文件；要有章程；具有法定资格的验资机构出具的验次证书或财政部门出具的有关文件；住所产权证书或自申请之日起有效期一年以上的住所使用权证明；申请登记的事业单位法定代表人的身份证（包括举办单位人事部门出具的任职文件、身份证复印件）和免冠正面一寸相片一张；登记管理机关要求提交的其他文件、证件。4申请事业单位法人登记（备案）程序申请：按要求填写事业单位设立登记申请书和事业单位法定代表人登记申请表一式三份，经主管部门签署意见加盖公章后连同应附的有关文件（影印件），资料一并递交事业单位登记机关，申请登记。受理：符合事业单位登记管理暂行条例和江苏省事业单位登记管理办法规定的事业单位，凡申请书及各种表格填写正确，应附文件资料齐全的予以受理。审查：对申请登记的事业单位是否具备法人资格；提交文件是否有效，宗旨业务范围表述是否规范完整、恰当等进行审查，符合规定的发给回执。核准：由事业登记管理机关领导对申请登记单位核准并签署给予登记或不登记。领证：申请登记单位接到领证通知后，到编办领取事业单位法人证书。公告：核准登记注册的事业单位由事业登记管理机关统一在昆山日报公告（公告费由各申请单位承担）。六、事业单位法人变更登记、注销登记1变更登记：变更登记是指登记管理机关依法对事业单位申请改变已核准登记的事资进行审查，作出准予变更登记或不予变更登记的决定，并对准予变更登记的更换有关证书，有的还要发布有关公告的行政执法行为。具体包括以下几种情况：名称的变更；住所的变更；宗旨和业务范围的变更；法定代表人的变更；经费来源的变更；开办资金的变更等。变更登记应提交如下资料： 事业单位法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书。需审批的变更事项的批准文件。非行政批准性文件。登记机关要求提交的其他文件、证件。事业单位变更的程序是：申请、受理、审查、核准、换证、公告。2注销登记：注销登记是指登记管理机关依法对被解散、撤销的事业单位，收缴其事业单位法人证书正、副本及印章，将注销登记或者注销备案情况通知有关部门和开户银行，并发布注销登记公告，宣布该事业单位已经终止的行政执法行为。具体有如下几种情况：举办单位决定撤销或解散；因合并，分立解散；依照法规和本单位章程，事业单位自行决定解散；行政机关依照法律，行政法规责令撤销；经审批机关批准改变为非事业单位；失去继续开展业务活动的能力或核准登记满一年未开展业务活动；宗旨和业务范围消失；注销登记应提交如下材料证件：事业单位法人注销登记（备案）申请书；审批机关同意撤销的文件或行政机关依照法律行政法规决定或责令撤销解散的文件；有关机关确认的清理债权，债务完毕并县完税的清算报告；事业单位法人证书正副本；登记管理机关要求提交的其他文件、证书。事业单位法人注销登记的程序是：申请、受理、审查、核准、收缴证书和印章、公告。七、年度报告（年检）年度报告：是指事业单位法人根据条例的规定，每年度分别向登记管理机关和审批机关报送一年度执行条例的情况的一项法定制度。事业单位应就上一年度执行条例和按照登记事项开展活动的情况进行总结和自查，并将自查结果，即“年度报告”于3月31日前分别报送登记管理机关和审批机关；登记管理机关依法对其年度报告进行审查，并根据审查情况作出相应处置，包括确认其事业单位法人证书是否继续有效等。年度报告的工作程序：事业单位自查。事业单位按照条例要求，认真进行全面地自我检查。对照年检的重点内容和业务范围，总结一年来开展业务活动情况，纠正违规行为；检查已核准的登记事项与事业单位的实际情况是否有变化，如果有变化，是否按规定办理了变更登记，在此基础上填写事业单位法人年度报告书，一式三份。主管部门审查。主管部门按照条例和年检要求，对事业单位开展活动情况进行初审，核实事业单位法人年度报告书的填报项目以及所需提供的材料。年检材料申报。各事业单位于每年3月31日之前，将填写好的年度报告书连同法人证书（正副本）及其他材料报送登记管理机关。审核办理。登记管理机关收到纸质年检档案材料经审核后，作出合格或不合格的结论。对合格的事业单位在其事业单位法人证书正、副本上贴上年检合格标记，有效期延长一年；对不合格的事业单位，有效期不再顺延，并根据具体情况做出相应处置。同时将年检结果在昆山日报上进行公告。八、开展网上登记管理2005年，根据国家事业单位登记管理局文件精神，江苏省作为全国8个试点省市之一，全面开展事业单位网上登记管理工作。开展事业单位网上登记管理，是落实党的十六大关于“大力推进电子政务”要求，贯彻“以人为本”的科学发展观，方便和服务事业单位的重要举措；实施事业单位网