创新思路完善机制扎实推进安全河南创建工作深入开展.doc

创新思路完善机制扎实推进安全河南创建工作深入开展安全生产工作是一个复杂的社会系统工程。随着社会经济的迅猛发展和工业化、城镇化的加速推进，安全监管任务日益繁重，原有的制度措施已经不能完全适应安全生产工作需要。省政府提出的“安全河南”创建纲要（2101-2020），切中了这一工作实际，是我省的一大创新，破解了束缚安全生产工作顺利开展的瓶颈。就如何扎实有效开展安全河南创建工作，我们进行了积极有益的探索，进一步创新思路，完善机制，明确“一个目标”、树立“一个理念”、落实“两个责任”、抓好“三项工作”，扎实推进安全河南创建工作深入开展。一、明确“从零开始、向零奋斗”的工作目标。坚守“生命至上、安全第一、责任如山”的工作原则。实现对事故实行零容忍、零控制，将安全生产工作的认识提高到了一个新境界，对安全生产工作标准提高到了一个新的高度。二、牢固树立“一个理念”树立安全是最大民生的理念。人作为劳动的主体，其生命安全永远都是第一位的，其次才能在劳动中创造不同的经济价值。从政治层面来说，只有安全生产形势稳定，才能保持社会经济良好发展的状态，一旦发生重特大安全事故，快速发展的经济社会必然受到影响。国家也将安全生产上升为安全发展战略。这不仅仅是提法的变化，更是理念和要求的变革提升，科学发展安全发展成为指导全国经济社会发展的基本理念。就如何贯彻科学发展、安全发展基本原则，我们提出了“安全生产是经济效益，安全是社会最大民生”的理念。三、重点落实“两个责任”。即重点落实好“主体责任”和“监管责任”。落实企业主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的实践主体，必须负起主体责任。为确保企业主体责任落实到位，我县及时下发了关于认真学习贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的通知。为进一步强化通知精神，在充分调研的基础上，结合实际，出台了“1+4”文件，确保了企业主体责任的落实。“1”是县政府出台了滑县推进生产经营单位落实安全生产主体责任工作实施方案。该方案进一步细化措施，实行年终实绩与考核结果挂钩。“4”是县安委办配套制定的滑县推进生产经营单位落实安全生产主体责任实施意见、滑县安全生产承诺制度实施办法、滑县安全生产警示与曝光制度和滑县落实安全生产主体责任先进企业评选办法。实施意见共分10章59条，使方案更加细化和具有操作性。承诺制度分纸质承诺书和电子承诺书，以便对企业跟踪问效。警示与曝光制度分红牌警示和黄牌警示，使企业安全情况公开化。评选办法建立了企业的激励和奖励机制。“1+4”方案的实施，有力促进企业的主体责任的进一步落实。落实“监管责任”。为落实监管责任，县委县政府出台了滑县安全生产职责规定，为进一步明确全县各乡镇（产业集聚区）、县直部门的安全生产监管责任，出台关于进一步强化安全生产监管责任确保全县安全生产形势持续平稳的通知等20多个文件，从制度上使相关各方“动起来”，形成“多方联动，聚合力量，优势互补、强势推进”的监管格局。按照“条块结合”,“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则，要求各乡（镇）、产业集聚区和县直单位认真履职，积极推进安全河南创建工作。严格落实“党政同责、一岗双责”，并把安全生产工作列入领导干部年终政绩和企业业绩考核的一项主要内容，全力推进安全生产两个主体责任的落实。（一）查除隐患，保障安全创建。隐患不除，事故难绝。消除一处隐患就有可能防止一起事故，就能够增加一份安全。为进一步明确乡（镇）政府和行业主管部门的监管职责，督促企业落实隐患排查治理主体责任。我县建立“五个一”（即一周一抽查、一月一重点排查、一季一联席会、半年一考核、一年一排序）安全生产保障机制，全力推进安全和谐型村镇创建。把隐患当作事故来处理，对隐患排查不认真、整改不到位，特别是对重大安全隐患长期得不到治理的单位和主要负责人，要严肃追究责任。为推进“五个一”机制运行，一是强化组织领导。主要负责人，切实履行安全生产第一责任人的职责，亲自过问，定期研究，认真解决隐患排查治理中的重点难点问题。二是明确责任分工，周密部署，精心组织，确保做到“一级抓一级，一级保一级”，全力以赴，确保隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角。三是严格奖惩。对安全生产“隐患查除”活动与各级领导干部安全绩效挂钩考核，严格执行联挂责任追究。对事故隐患应当排查未排查的，对排查出的事故隐患未采取有效措施进行治理的，事故隐患整改治理没有按计划完成的，对重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或拖延不报的，要根据有关规定，对责任单位和责任人员进行严肃处理。四要整改到位。排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫。对查出的隐患要落实“三定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限，可以立即整改的，要不等不靠，迅速整改；一时难以整改的，要制定整改计划，落实防范措施，抓紧组织实施。按照“问题引导整治，整治解决问题”的原则，彻底查除隐患。（二）“打非治违”，给力安全创建。严厉打击各类安全生产非法违法行为，对各种非法行为进行严肃查处，有效推动打非治违专项行动深入开展。抓案件来源，实行举报投诉电话24小时接听受理，充分利用网络、来信来访,严格登记、受理、核查等制度,认真对待每一件举报投诉，把举报投诉作为案件重要来源；抓办案手段。行政相对人规避查处意识提高，隐藏证据、拒不配合等现象时有发生，给办案带来诸多困难。为此，我们从举报人、行政许可、相关行政部门、上下家、企业职工等多方入手，千方百计取得有效证据；抓执法力度。对符合从重处罚情节的行政相对人，一律依法依规从重处罚。对需要移交的案件，及时移交其他有管辖权的部门。对行政相对人的违法行为及时告知相关方，及时曝光其非法违法行为，缩小其违法空间和市场，防止其违法行为反复。对非法违法生产经营建设行为突出的区域和企业，重拳出击，精准打击，逐步探索建立打非治违的长效机制，（三）文化育人，促进安全创建。加强安全宣传教育，培育安全理念，以文化之魂促安全发展，锻造本质安全人。协调有关单位定期开展安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全辩论赛、安全帮教座谈会、举办“安全警句、箴言”征集、工种安全操作比武、事故案例图片展览、“安全文艺汇演”、安全大签名等活动，总之，采取一切措施，借助一切力量，最大限度提高人们安全意识，使以“安全生产，安全发展”理念入心、入脑，成为人们的自觉行为，使安全文化内化于心，固化于制，外化于形。“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细”。“安全河南创建”是前所未有的工作，没有经验可循，我们要立足当前，科学谋划，精心组织，合理安排。