城中村集体经济股份制改造.doc

经济科对集体经济股份制改造浅析根据市城改文件精神对二环以内的“城中村”进行改造，碑林城改办于2005年开展城中村改造工作，我区的城改工作在近几年来取得了显著成绩。在城改工作的四个转变中，我区于2006年6月30日对区内城中村所有村民进行户口转性工作，全部农业户口转为居民户口，2009年撤村建社区全面完成，2009年底基本完成我区所辖的十五个行政村的整体拆迁工作，就此而言，有形改造工作进展顺利，虽然取得的成绩是可喜的，也正因如此，无形改造工作相对显得困难较多。无形改造工作中包括集体土地转国有、村集体经济转变为股份制经济,这部分工作的重要性，关系着城中村改造后村民的未来生活保障与经济发展保障。城改工作的实质就是对城中村的产权进行改造，在改革过程中，集体经济的改革和集体资产的处置是改革的重点和难点。综观整个城改工作流程，如果说村民住宅拆迁安置补偿关系着村民在城中村改造中的现实利益的话，集体经济股份制改造工作就关系着村民的今后的生存利益、改造后村集体经济的可持续发展与村民未来的社会保障与社会稳定，从这一层面而言，集体经济股份制改造在整个城改工作中的重要性不言而喻。 一、当下村集体经济股份制改造工作的现状与存在问题由于各种原因，当下我区城改工作中，集体经济股份制改制工作存在的问题较多，具体说来，其存在的问题主要表现在以下几个方面：（一）在城改工作中，有相当数量的村重视拆迁安置、规划建设与土地利用，而在主观上不同程度地忽视集体经济股份制改造工作。（二）在集体经济股份制改革中，个别村未经过充分地法律、经济与政策论证，只是草率注册股份公司，使集体经济股份制改制工作流于形式。 （三）部分村在股份量化时，将集体土地经评估后量化给村民，但由于集体土地在城改工作启动后，将向建安置楼用地、商品房开发用地几个方向转化产权。在集体土地转变为国有土地用于开发建设后，集体土地绝大多数返还为商业面积，从而使村民所持股份不实。（四）股改后的公司缺乏商业定位和主营产品的策划，大量村集体经济股份制改制是为了改制而改制，公司缺少必要的资金和人才、今后的发展定位，使股改后公司无力承担为村民未来利益保障的可持续发展作用。 例如：西何社区和北沙坡社区，西何、北沙在2005年就开始进行集体经济改革，并成立了西何集团、北沙的秦林公司，但其公司的管理机制、经营方式、经营观念等都还没有完全从村委会的管理模式中脱离出来，尚未完全建立与公司相适应的管理模式。管理制度并不科学，空有一个股份制企业的外壳，实际运作不符合现代企业制度的管理要求，其主要原因是该改制公司是从村集体经济组织改制而来，但又没有改制彻底，资产管理与财务管理混乱，存在改制后公司与原村委会的资产未能严格分开，财务账上表现为公司资产向村委会转移，资产收益落户村公司，其运作还是过去的潜规则在起作用。（五）资金缺乏致使公司无法运营之难。由于相当数量的村在清产核资时没有充足的现金，因此，给村民量化的资产大多属于动产或不动产，这种现状造成改造后的经济实体由于缺少流动资金而面临实际上无法经营的困难。现在有的村成立的公司就是一个空壳，注册资金为虚。 二、城改办管理新建社区的优势 为了更好地贯彻“政府主导、市场运作、利民益民”的原则，使股份制改制后的经济组织真正成为政府为民谋利的现代化企业，成为改造后村民经济可持续发展的保障与村民子孙后代的生活保障与经济发展平台，根据相关政策与城改的实际情况，城改办管理有以下优势：第一，无形改造工作继续推进，现在各社区正在拆后建设中，土地性质变更还未完成，资产评估无法真实准确体现各社区集体资产的真实价值，无法进行股份量化，商业面积返还到底价值如何还是未知，而该手续由城改办在办理，城改办又要负责各村的回迁安置工作，集体经济改制就是城改工作的一项内容，城改办管理将更顺畅便于操作。第二、虽然我区撤村建居，但新社区居民素质不高，仍停留在以前村委会人管村的格局中，以近期白庙路、边家村社区选举为例，他们并不接受政府对社区的管理模式，仍采用村民自治的方式，如果街办管辖，从管理上有相当长的磨合适应阶段，尤其是有经济实体的社区，将影响到各街办日常的工作进展，作为城改办本身在拆迁过程中已经和各社区长期接触，还有以后的回迁安置，保证工作的延续性。而且就近期的人口普查工作，新建社区就和街办因为村的地域问题发生争议，相互扯皮使社区有抵触情绪，工作难以开展。第三、从长远看，城改办对各社区的经济实体进行管理，保证了各社区所成立的公司的商业动作。尤其是商业物业管理，商业物业采用统一经营、招商，而且物业管理也应从前期物业着手。商业物业管理的有效，可以防止不良事件的发生，确保各社区股民的权益，消除不安定因素。确保集体资产的保值增值，城改工作才能全面彻底完成，第四、优先安排各社区人员就业，确保我区社会安定。，城改办在施工期间就安排各社区有责任心居民进行工地监督，部分土方工程也交由社区负责，即为社区增加了收入，又稳定了人心。使村民在享有股权收益的前提下，同时获得劳动收益，切实有效地保障改造后村民的经济发展问题和生活保障问题。 三、对策和建议（一）加强领导，科学理顺新建社区的社会管理中各组织间关系，形成地区发展合力。 1、明确城改办和社区经济实体作为参与新建社区社会管理的两个最重要组织各自的责权利。正确处理好几个组织之间关系，形成综合建设合力。充分发挥城改办在监管工作中的主导作用，城改办经济发展科负责对“村”改制公司在过渡时期内的集体资产管理工作进行领导和指导。2、经济发展科要认真履行经济管理职能。要加强对改制公司原村委会流转到公司的各类集体资产（包括资产增值资金、集体预留资产、社保资金、土地征用资金、集体股权等）的监督、审计、管理，防治集体资产的流失。3、经济发展科负责对改制公司董事长的职责履行情况进行年度责任经济审计，审计结果报城改办备案。审计结果在股东会上予以通报或公示。并与董事会、监事会成员经济分配挂钩。4、积极引导改制公司建立重大事项科学决策机制和向城改办报告、备案制度。防治因决策、管理、经营失误而导致股民（村民）利益受损，而引起社会的不稳定。对各改制公司，要因公司制宜，科学地制订目标管理责任制，并将目标责任任务完成情况与董事长及董事成员挂钩（包括监事会），确保集体资产保值增值，确保股民（村民）的合法利益不受侵犯，确保改制公司依法正常运转。（二）分步推进改制后的公司（集团）建立现代企业制度，为其进入市场创造条件。1、建议建立健全改制公司高管人员风险保证金制度。2、通过区政府制定出适合改制公司经营管理的经济责任指标体系。3、通过考核、审计、兑现，激励公司管理人员努力增收节支。4、建立责任问咎制度，健全长效约束机制，切实做好有检查、有反馈，保证公司资产保值增值，保护资金安全、完整，维护股民切身利益。（三）抓好改制公司的跟进管理工作。具体措施是：继续健全和完善集体资产管理制度，包括财务收支、固定资产管理、流动资金管理、投资管理、财务公开与监督等管理制度；完善改制公司内部管理监督机制，健全财务管理制