实施水权转换,提高用水效益.doc

实施水权转换,提高用水效益内蒙古农业科技2011(1):17InnerMongoliaAgriculturalScienceAndTechnology实施水权转换,提高用水效益茅忠阳,靳永峰,王晓晖(1.包头市水资源管理处,内蒙古包头014030;2.包头市环境监察支队,内蒙古包头014030;3.内蒙古河套灌区管理总局.内蒙古临河015000)摘耍:包头市是一个严重缺水城市.水资源短缺已成为制约全市经济社会发展的瓶颈,黄河水资源为客水资源,各地区限额分配,实施水权转换,高效利用水资源,是解决当前包头市水资源短缺最有效的战略举措;通过水权转换,改变现有水资源利用格局,引导水资源向高效率,高gtA-向转移,实现以节水,高效为目标的黄河水资源优化配置,为包头市经济社会发展提供可靠的水源保障.关键词:水权;转换;效益中图分类号:TV2l1.3文献标识码:A10.3969/j.jssn.10070907.2011.O1.010文章编号:100709O7(2011)0l一0017-01l水权与水权转换水权是指水资源的所有权和使用权.中华人民共和国水法明确规定.水资源属国家所有.水权转换是指水的使用权的转换在国家对水资源拥有所有权的前提下.可以逐步放开使用经营权.将水权中的所有权和使用权剥离,把水资源使用权纳人市场.按照市场规则进行运作.通过认购水权.转让水权等方式.将水资源配置到效益高的地方.效益低的地方可以转让部分或全部用水权.获得出让金进行节水改造或兴修水利工程.水权转换是在不增加黄河分水指标的前提下,通过企业投资,对农业灌溉工程进行节水改造,在提高水利设施灌溉率的同时完成节约用水.并把节下的水返回给企业,为工业发展提供可靠的水源.2包头市实施水权转换的必要性与紧迫性包头市地处干旱,半干旱地区.多年平均降水量仅为307mm.平均蒸发量高达2300mm.全市地产水资源总量为1O.14亿m.可开发利用水资源量仅为6.O6亿m3.全市人均水资源占有量325m3.仅为全国人均占有量的13.3%.特别是城市规划区内.人均水资源占有量不足lOOm3.是国家确认的全国严重缺水城市之一包头市城区取水水源主要为当地地表水资源,黄河水资源及地下水资源.包头市当地地表水资源为季节性河流.除雨季外大多干涸.可利用水资源量极其有限.不能满足现状用水需求:地下水资源由于长期超量开采,采补失衡,造成地下水位持续下降.单井出水量锐减,已形成大范围的地下水区域降落漏斗.今后只能限量开采;黄河属客水资源,黄河取水指标国家严格控制.自治区分配给包头的取水指标为5.5亿m,.其中农业灌溉3.45亿m3.城市工业及生活2.O5亿m,已明确包头市取水总量指标不再增加.新增的工业和城市取水只能通过水权转换方式获取近年来.随着包头市经济社会的快速发展.社会各行业用水需求不断增加.同时包头市又陆续引进许多工业大项目.这些工业项目都需要有可靠的水源保障在近期包头市黄河取水指标不可能增加的情况下.通过合理调整用水结构,大力推行灌区节水.实施灌区节水改造工程,从农业灌溉黄河取水中节余黄河取水量.改变现有水资源利用格局,引导水资源向高效率,高效益方向转移,实现以节水,高效为目标的优化配置,是解决包头市经济社会发展用水需求问题的主要途径实施水权转换节水改造工程.将显着提高包头市黄灌区的水利设施水平.促进灌区农业生产向高效化,现代化方向发展.也是以工促农,双赢并进的重大举措加快黄河水权转换不仅是顺利实施重大工业项目的迫切需要.也是黄灌区发展设施农业,现代农业的迫切需要.更是包头市经济社会持续健康发展的迫切需要.水权转换工作对于包头市经济社会发展.尤其是农业增收,企业做大做强具有积极作用3包头市水权转换工程概况包头市是农业用水是大户.2009年包头市总用水量100431万m3.其中农业用水量71184万m3.其用水量约占全市用水总量的70.9%,而农业用水浪费现象严重,农业节水的潜力巨大,这为水权转换工作提供了条件.企业有资金.可以加大对灌区节水改造投资.这为水权转换提供了市场.包头市水权转换实施方案总体思路:通过对包头市沿黄灌区施以节水工程建设.在确保灌区发展需水的前提下.将节约的水量用来水权转换.既针对包头市沿灌区用水浪费严重.工业用水短缺现象.通过企业投资对灌区进行节水改造建设,将灌区节约的水量同步转换给工业.以解决沿黄地区用水紧张的矛盾.本次水权转换实施区域为镫口土右扬水灌区,民族团结扬水灌区.包头市九原区西部三湖河灌区及包头市沿黄小灌区2处.总土地面积19.o3万hm2,总耕地面积13.75万hm2,现状灌溉面积5.03万hm2.通过合理布局灌溉渠道工程,对引黄灌区总干渠,干,支,斗,农渠进行衬砌防渗,对灌溉渠首的建筑物全面配套,大力发展喷灌,滴灌工程,畦田改造工程及调整灌区的种植结构等各项工程措施.总转换水量达到lI2亿m3,节水工程建设总投资12.32亿元,转换年限25年.其中:一期水权转换工程全部为渠道衬砌工程.节水工程建设投资6.65亿元.转换水量0.7亿m3.其中:镫口扬水灌区0.4亿ms.土右旗民族团结灌区0.3亿m3,于2010年开始施工,2014年完成全部建设任务.二期水权转换工程建设内容为部分渠道衬砌工程及喷灌,滴灌工程和全灌区畦田改造工程.一期转换水量已经承诺转f下转23页1收稿日期:20101220作者简介:茅忠阳(1968一),男,内蒙古包头人,高级工程师,学士,主要从事水利管理工作.1期史慧俊:旅游零负团费现象的成因及治理方面要完善导游人员保障体系,通过相应制度来提高导游薪资,保险和其他相应的福利待遇.改善我们国家导游人员因基本薪资不高,淡旺季收入不均衡,而在工作岗位产生浮躁不安情绪和即时功利的思想.从而避免导游成为旅行社实现零负团费恶性竞争的工具3.4构建旅行社的评价管理机制在对旅行社的管理过程中.可以借鉴旅游饭店和旅游景区级别评定的办法.建立旅行社的级别评定体系,使得经营有方,质量可靠的旅行社高职高价产品能得到社会的广泛认可.改变普通旅游者一味以低价选择旅行社的不成熟观念旅行社在这样的评价体系中就会重视员工的管理和培养.主动重视产品开发,提高服务质量和建立良好的社会形象在旅游零负团费的治理中.我们还应认识到这一现象的相对合理性.毕竟在旅游零负团费的过程.还是在旅游福利向广大的中低收人人群普及过程中起到了积极作用.所以在对待旅游零负团费现象上我们不能单纯的制止.还要在如何合理引导上多谋出路.但对一些涉嫌欺诈,胁迫等违法违规行为应从严治理.鉴于篇幅和笔者能力所限本文在对旅游零负团费现象的治理措施更多的是停留在宏观思路上.如何进一步地完善旅游法律法规,加强旅游企业税费制度管理与创新.健全导游管理和保障体系.构建旅行社的评价管理机制.还有待于笔者和行业专家学者的进一步探讨和完善参考文献:【l】陶卓民,卢亮.旅游零团费,负团费现象的形成机制及对策研究J】.财经研究,2005,(6):46_48.21贾跃千,贺桂梅,崔凤军.零团费与我国出境旅游发展阶段的互动关系分析们.旅游学刊,2006,(1):69-73.【3】严伟.对我国旅行社业过度竞争产业属性的质疑J.广西社会科学.2009.(2):46-47.4】崔峰,李亚涛.旅行社恶性竞争:政府规制动因的经济学分析fJ】.旅游论坛.2009.(12):868871.【5】陶庆华.旅行社产品差异化博弈分析【J】.经济研究导刊,2010,(1):157158.f61周江洪.旅游合同性质决定只局限性探讨一以日本的学说及裁判实践为例【.I】.旅游学刊,2009,(11):7577.(责任编辑侯旭光)(上接17页)换7家工业企业取用.其中:东河电厂538万m3.土右电厂564万m3.海平面PVC项目846.15万m,.蒙汉实业PVC项目1300万ms.泛海甲醇项目150o万m,.神华神东电厂27万m3,大青山生态应急水源工程2300万m,.4实施水权转换的保障措施4.1加强政府宏观调控水权转让涉及工业,农业及农民利益等问题.情况较为复杂.不能完全由市场调节.需要政府和水行政主管部门加强宏观调控.逐步利用市场机制.引导水权交易和水市场的建立,在包头市水资源总体规划的框架下,按照水资源合理配置进行转换4.2规范水权转让行为尽快出台包头市水权转换实施办法,使水权转换规范,有序进行.建立并严格执行水权转让的可行性评价与审批制度等.4.3合理确定水权转让年限和转让价格水权转让年限和转让价格的精准是确保今后节水改造工程能够正常运行,维护及再次进行更新改造等的经济基础,因此.要按照市场经济规律.建立具有可操作性的水权转让价格形成机制5结论包头市实施黄河水权转换.改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法.灌区与工业企业之间有偿转换水权.充分体现了市场的调节作用.产生显着的经济效益,社会效益和生态效益.一是解决了包头市工业用水的瓶颈问题.为重大工业项目提供了水源,赢得了区域经济快速发展;二是拓宽了水利工程建设融资渠道.灌区工程得到了改造,提升了黄河水资源的利用效率和产出效益.实现了在政府宏观调控下水资源优化配置:三是保护了农民用水权益,优化了用水结构.降低了农民水费支出.为农民赢得了经济效益:四是在保障经济社会发展的同时.没有超采地下水资源,没有超指标取用黄河水.取得了良好的生态效益.五是推进了灌区水权制度改革,推行农民参与用水管理:六是支持了现代农业的快速发展.七是创新了水资源管理制度.丰富了水权,水市场的理论内涵.八是加快了包头市节水型社会建设步伐.取得了良好的社会效益.总之,包头市实施黄河水权转换,即提高了引黄灌溉水的利用率,达到了节水的目的,又支持了工业新增项目所需水量.实现了真正的多赢互利,促进了包头市经济社会又好又快发展.参考文献:1】邹全.石河子地区水资源合理配置探析叨.现代农业科技,2010,(5):236-237.【2】艾尔肯?沙依提.对水权交易问韪的思考J.现代农业科技,2009,(6):237.【3】何逢标.内陆河流域区域间水权初始配置探讨册.安徽农业科学,2008.36(24):1O6791O68O.4】姜伟.农村集体经济组织对水资源权限的探讨.安徽农业科学,2006,34(4):749-750.【5】魏素娟,阂祥宇,张钰.甘肃省对黄河水权转换的探索与实践一以榆中钢铁公司水权转换项目为例叨.安徽农业科学,2010,38(24):1329213295.6】余鱿.农村地下水资源开发保护探讨J.安徽农业科学,2009,37(29):14303-14304.【7】曾桂香,何玉红.农业水权转让与城市建设用水机制响应对策研究叨.安徽农业科学,2008,36(22):97199722.8】林龙.水权交易第三方环境利益的保护机制研