抓好“五个关键” 人大重大事项决定权行使其实大有可为——关于坚持人大制度推进法治进程的一点粗浅思考.doc

精品文档 抓好“五个关键” 人大重大事项决定权行使其实大有可为关于坚持人大制度，推进法治进程的一点粗浅思考AA县人大常委会办公室 黄斌重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会代表人民意志，依照法定程序，对本行政区域内政治、经济和社会发展等各方面的重大事项作出决议或决定，并用国家强制力保证贯彻实施的国家权力。重大事项决定权行使，是人民管理国家事务、当家作主的重要途径，最能体现我国人民代表大会制度的本质特征。地方人大行使好重大事项决定权，对于推动社会主义民主与法制进程，对于促进本行政区域经济社会的科学决策和跨越发展具有十分重要的作用。然而长期以来，有的地方人大却由于各种原因，忽视了重大事项决定权的行使和运用，决定权行使不充分、不完全，每年讨论决定的关于本行政区域的重大事项廖廖无几，且质量不高，程序性的多，实质性的少，一些本应由人大审议决定的重大事项，未能列入人代会或常委会会议议程。人大重大事项决定权的行使相对于人大其它职权，还显得非常薄弱和不理想。这种状况严重阻碍了地方人大职能作用的发挥，阻碍了民主法制建设的发展。针对地方人大行使决定权存在的问题，笔者认为，抓好“五个关键”，地方人大重大事项决定权行使其实大有可为。关键之一：科学合理明确什么是重大事项。近年来，各地人大为抓好重大事项决定权的行使，分别制定了或者正在和准备制定关于人大重大事项决定的规定或办法，但由于目前宪法和有关法律，对人大重大事项决定权只作了原则性的规定，对重大事项的概念、范围缺乏明确具体的界定，因而有的地方人大虽然制定了关于重大事项决定的办法或规定，但对具体什么事项才算是重大事项，往往界定很笼统或者过于繁细，不科学，不好把握。重大事项的不明确，已成为制约地方人大行使决定权的重要因素。如何科学合理明确什么是重大事项，笔者认为主要要把握好一个总体要求、三项分类、三项原则和一个技术性处理。一个总体要求。即保证人大行使重大事项决定权时既不失职，又不越位。这就要求一方面对应由人大审议的重大事项应全部归入制定的办法或规定，做到应审尽审。另一方面，也要依法尊重政府的行政管理决定权，不干涉政府对重大行政事务作出决定，做到不代替政府行使职权。三项分类。目前，根据各地人大工作经验，往往把重大事项分为三类，一是由人大常委会审议，应该作出决议、决定的事项；二是由人大常委会审议，但一般不作出决议决定或者是必要时才做出决议决定的事项；三是只是要求“一府两院”报备，人大常委会不审议，不作出决议决定的事项。三项原则。一是法定性原则，即应界定的重大事项包括，一方面是宪法和法律有明确规定的重大事项，如在本行政区域内为保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行而需要决定的事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；撤销下一级人民代表大会及其常委会不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，决定授予地方荣誉称号等，此类重大问题人大要敢于依法作出决定。另一方面是法律作出了原则性规定的重大事项，如地方组织法第四十四条款规定的重大事项，应有重点、有选择地听取汇报，并及时审议作出决定。如机构改革方案，预算外资金的使用情况，教育、科学、文化、卫生、体育、民政等事业的发展规划及重大改革措施，有关人口与计划生育、环境和资源保护等涉及经济社会可持续发展的重要决策，土地利用总体规划，城市总体规划和城市近期规划的执行情况，重要文物保护单位、风景名胜区的规划建设与保护情况等。二是全局性原则，即根据人大常委会的性质和地位，抓住本行政区域内重大的、全局性的问题来确定重大事项。如推进民主法制建设的重大问题，事关本行政区域改革、发展、稳定的重大问题，包括国民经济建设布局和产业结构调整，有财政性资金投资的并对经济发展、环境保护有较大影响的建设项目等等。三是群众性原则。即衡量一个事项是否为重大事项，要看该事项是否为本行政区域内人民群众普遍关心关注的，事关人民群众切身利益的事项，做出的决议或决定，能否反映民意、集中民智、符合最广大人民群众的意愿。这一类的重大事项，包括优化经济发展环境，招商引资优惠政策，新农村建设，人民群众就业、就医、就学及社会保障政策措施实施中的重大问题，重大自然灾害和重特大事故处理，重大疫情和重大突发群体事件等涉及公共政策、公共服务的重大事项等。一个技术性处理。即制定重大事项决定权办法或规定时，在每类重大事项最后都制定一条兜底性条款“人大常委会审议决定的其它重大事项”，保留人大常委会对重大事项的解释权，为人大确定和审议重大事项预留余地。关键之二：积极争取同级党委的重视和支持。人大决定的本质是人民当家作主，是党领导人民管理国家事务的具体实践。党对国家事务的领导的主要方式是把党的主张通过人大审议决定等法定程序，上升为国家意志，并在全体人民和所有国家机关具有普遍约束力，而不是直接代表国家机关行使权力。然而在具体实践工作中，有的地方党委的决策却取代了人大决定权，如有的地方党委往往把党委决策不经人大决定就直接交执行机关执行；有的地方则直接对国家机关和人民群众的发号施令，有的则由党委、政府联合发文，要求贯彻执行，以致把人大放在了一边，使人大重大事项决定权被弱化、淡化和虚化。人大如何争取同级党委对重大事项决定权行使的重视和支持，一方面要坚持党委领导，了解和把握党委意图，做出重大事项的决议、决定，要事先征得同级党委的同意，自觉把党关于国家事务的决策作为讨论、决定重大事项的政治依据、行动方向，这样既可以确定体现党的全面领导，又可以提高地方人大的地位和权威；另一方面要积极向同级党委请示、汇报，向党委提出建议和意见，建议党委出台相关文件加强对人大依法行使决定权的领导，并按照“党委决策人大决定政府执行”的权力运行模式，对一些关系全局性的大事所作的决策，通过人大常委会组成人员或者要求政府向常委会提出议案，提请人大审议决定。使党委决策通过法定程序上升为国家意志，变成广大人民群众的自觉行动。关键之三：认真督促“一府两院”密切配合。地方人大在地方国家机关中居于主导地位，地方人大与地方“一府两院”是决定与执行的关系，在管理国家事务和社会事务上，人大具有重大事项决定权，“一府两院”具有执行权和具体事务管理权。但在实际工作中，有的政府领导由于对人大决定权和政府行政管理决定权不能正确区分，或者自觉接受人大监督意识较为淡薄，造成在一些重大事项的决定处理时，政府行使了人大决定权范围内的权力，侵犯了人大重大事项决定权，不仅引起了人大的不满，而且有的还造成了一些工作的失误。因此，地方人大一方面要认真督促同级“一府两院”不能越权决定应由人大决定的事项，应当尊重本级人大依法行使重大事项决定权，对法律规定由人大决定或向人大报告的重大事项，必须按时、按程序提交人大审议决定或向人大报告备案，并认真落实好人大审议通过的决议决定。关于提请人大审议时间，一般应在常委会会议召开前一个月左右。对于一些紧急临时的重大事项审议决定工作，笔者认为，最好召开临时常委会会议审议决定，如不能，则由主任会议先作出是否同意重大事项实施的意见，再提交下次常委会会议补充审议、说明和作出决议决定，并提出落实好决议决定的审议意见。另一方面要加强与“一府两院”的沟通和协调，使“一府两院”充分认识到人大行使决定权，能有效减轻“一府两院”决策压力，分担决策风险和责任，同时人大审议决定的重大事项往往更容易得到群众的理解和支持，更好地得到贯彻落实，从而在工作中主动就有关重大事项提请人大审议，对一些重大事项是由自己决定还是应提请人大审议决定拿不准时，也能及时与人大联系，听取人大的意见。关键之四：认真抓好对重大事项的审议。人大依法履职必须增强责任感和使命感，尤其是在审议决定重大事项时，不能图形式，走过场，必须真正代表人民意愿，为维护好群众利益和促进经济社会的科学发展履好职、尽好责、把好关。为抓好常委会会议对重大事项的审议工作，必须抓好审议前、中、后三个环节：一是审议前要深入调研。深入调查研究是有效行使决定权的基础和保障。对每次重大事项的审议，常委会都要组织相关工作机构，开展专题调研或视察，广泛听取社会各方面的意见，尤其是要征求各级人大代表及有关专家的意见，掌握第一手资料，形成调研报告，并在常委会会议上作专题审议发言，为常委会会议准确科学决策提供可靠依据。二是审议中注意发扬民主。常委会会议审议有关重大事项议案时，相关议案提出部门应到会报告和说明，回答常委会组成人员的询问。在审议中，要充分发扬民主，特别是邀请列席会议的人员要尽可能地广泛，要有相关部门负责人，要有代表不同利益、不同阶层的人大代表，还要有重大事项涉及到的人民群众代表参与旁听等，广泛听取各方意见，使会议审议更充分、更透彻，使作出的决议决定更完善、更切合实际。三是审议后注意及时公布。常委会会议对重大事项的审议情况和作出的决议、决定都要及时通过报纸、电视、网络、公告、公报等多种形式向社会公布，让群众知情知政，监督决议决定执行。关键之五：切实增强决议决定的实施效果。人大所作的决议决定，都是事关本行政区域内的重大事项，其执行情况如何，对全局工作有着举足轻重的影响。人大作出决议、决定是具有权威性的行为，决定一经通过，就具有法律效力。因此，如果人大作出的决议决定执行不好，流于形式，就会严重影响全局工作的开展，严重影响人大决议决定的严肃性和权威性。如何增强决议决定的实施效果。一是要运用各种形式，加强对人大决议决定的宣传，形成一定的声势和气氛，让决议决定的精神深入人心，以得到全社会的遵守和执行。二是要结合运用人大各项职权，形成合力，加强对决议决定落实的督促和检查，如运用听取和审议执行情况专题汇报、组织开展评议、调查、视察、检查等各种有效形式，了解其进展情况，督促相关单位明确专人负责，认真