建民办土地利用总体规划.doc

建民办土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善汉滨区建民街道办事处45 / 50建民办土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善汉滨区建民街道办事处二一七年九月目 录第一章总则1第二章土地利用现状6第一节土地利用规模结构6第二节土地利用特点7第三节土地利用存在的问题7第三章规划调整目标9第一节总量指标9第二节增量指标9第三节效率指标10第四章土地利用结构调整11第一节农用地11第二节建设用地12第三节其他土地14第五章土地利用布局优化15第一节耕地和基本农田布局优化15第二节建设用地布局优化16第三节生态用地布局优化19第四节农村土地整治20第六章土地用途分区管制22第一节基本农田保护区22第二节一般农地区23第三节城镇建设用地区24第四节村镇建设用地区25第五节独立工矿用地区26第六节生态环境安全控制区26第七节林业用地区27第七章建设用地空间管制28第一节允许建设区28第二节有条件建设区28第三节限制建设区29第四节禁止建设区30第八章规划实施保障措施31第九章附则34附表35附表1 建民办土地利用结构调整表35附表2 建民办耕地保有量和基本农田情况表36附表3 建民办新增建设用地指标控制表37附表4 建民办土地整治规划表38附表5 建民办重点建设项目用地规划表39附表6 建民办土地用途分区面积统计表41附表7 建民办规划期间各类用地平衡表44第一章 总 则一、建民办概况建民办地处汉江北岸，介于东经1085415 - 1090131，北纬323848 - 324512之间，其北接谭坝镇，南邻吉河镇，西与五里镇和瀛湖镇相连，东与江北办、关庙镇接壤。本镇与安康城区隔江相望，属浅山丘陵地形，是安康市中心城市建民新区开发建设的主战场。全镇土地总面积12736.22公顷，辖57个行政村，总人口4.66万人。镇内地理条件优越，交通便利，316国道横贯其中，襄渝、阳安铁路纵横穿越过境，汉江、月河、傅家河绕镇而过；境内土地肥沃，人杰地灵，旅游资源丰富。建民镇是安康市最大的建材供应基地，是全市蔬菜和畜牧产业基地。特别是随着安康中心城市建设建民步伐的不断加快，以及目前工业园区、安康大道、花园大道、安康三桥等城市建设标志性工程的竣工，大大改善了镇域的基础设施条件，加快了由农村向城市转变的步伐，交通咽喉和区位枢纽优势进一步凸显。二、规划调整目的贯彻落实党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实安康市汉滨区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善（简称县级规划调整完善成果）下达的控制指标，在保持本轮规划基本稳定的前提下，调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，确保实有耕地数量稳定、质量不下降；适当调整建设用地总规模，调整土地利用结构，优化用地布局，提高节约集约用地水平；保障“十三五”重点建设项目落地；优化生态用地布局，加大生态用地保护力度，保障各类自然生态系统安全稳定。依据中华人民共和国土地管理法和县级规划调整完善成果，结合建民办实际编制建民办土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善。三、规划调整任务根据建民办土地利用现状及“十三五”发展需要，落实县级规划调整完善成果下达给建民办的主要控制指标，因地制宜，确定如下规划目标。（一）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（二）根据县级规划调整完善成果确定的土地利用空间布局，合理安排建民办辖区范围内各类用地，对辖区内耕地和基本农田、建设用地、生态用地进行布局优化；（三）结合县级规划调整完善中的“三线”划定成果，落实辖区内永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界范围，结合土地用途区、建设用地管制区与“三线”的对应关系，合理调整各类土地用途区、建设用地管制区的面积与布局；（四）对县级规划调整完善成果中所列的与本镇有关的重点建设项目，做好用地安排。（五）落实好与陕南移民搬迁规划及有关农村土地整治规划的衔接；（六）提出本规划实施的保障措施。四、规划调整依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年修改）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修正）；3、基本农田保护条例（2011年修订）；4、中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；5、中华人民共和国城乡规划法（2007年）；6、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年5月8日公布）。（二）政策文件1、中共中央办公厅 国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017年2月）；2、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）;3、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案（国土资发201667号）;4、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）;5、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）;6、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）;7、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644号）。（三）技术标准1、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；2、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；3、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TDT 1022-2009）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点。（四）相关规划1、汉滨区国家主体功能区建设试点示范实施方案（2014-2020年）；2、安康市汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案（2011-2020年）；3、安康市汉滨区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善；4、安康市汉滨区“十三五”生态建设与环境保护规划；5、汉滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。（五）相关资料1、汉滨区2006-2014年度土地利用现状数据成果；2、汉滨区永久基本农田划定成果；3、汉滨区2009-2014年国民经济和社会发展简明资料。五、规划调整范围本次规划调整完善的范围为建民办行政辖区全部土地，包括莲花村、头档村、韦家坡村、友谊村、罗家营村、汪槽村、联盟村、联合村、四档村、宋家营村、张湾村、长铺村、中心村、新胜村、忠诚村、红连村、佘家窑村、冯家坝村、陈家山村、任家坝村、刘家坡村、任家山村、蓼叶沟村、青春村、罗家湾村、洞沟村、八树梁村、王院子村、七里沟村、长春村、长岭村、新强村、罗家梁村、花园沟村、上游村、黄沟村、二档村、冯台村、汪台二村、汪台村、张沟村、徐家沟村、曹沟村、新联村、庙岭村、长沟村、红一村、西山村、红云村、黄湾村、赤卫村、二里坡村、瓜园村、三合村、碾盘村、茅坪村、东山村等57个行政村，土地总面积12736.22公顷。六、规划调整期限本规划基期年为2005年，规划调整基准年为2014年，规划目标年为2020年，规划期限为2006年-2020年。第二章 土地利用现状第一节 土地利用规模结构2014年末，土地总面积为12736.22公顷，其中农用地9746.81公顷，占土地总面积的76.53%；建设用地1857.49公顷，占土地总面积的14.66%；其他土地1121.92公顷，占土地总面积的8.81%。一、农用地耕地面积5071.55公顷，占农用地总面积的52.03%；园地面积173.86公顷，占农用地总面积的1.78%；林地面积3692.98公顷，占农用地总面积的37.89%；其他农用地面积569.52公顷，占农用地总面积的5.85%。二、建设用地城乡建设用地1600.66公顷，占建设用地总面积的85.71%。其中城镇用地1018.04公顷，占城乡建设用地面积的63.60%；农村居民点用地541.33公顷，占城乡建设用地面积的33.82%；采矿用地39.61公顷，占城乡建设用地面积的2.48%。交通水利用地251.45公顷，占建设用地总面积的13.47%。其中交通运输用地217.05公顷，占交通水利用地面积的86.32%；水利设施用地34.40公顷，占交通水利用地面积的13.68%。其他建设用地15.38公顷，占建设用地总面积的0.82%。三、其他土地水域面积437.23公顷，占其他土地面积的38.97%；自然保留地面积684.69公顷，占其他土地面积的61.03%。第二节 土地利用特点一、土地利用类型多样、分布规律明显建民办的地理位置及地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。耕地、园地主要分布在辖区内付家河的西部、月河的南部；林地主要分布在辖区最北端的中高山区；城乡建设用地主要分布月河以北、付家河两岸的安康市中心城区区域。二、耕地中旱地所占比重大，耕地自然条件较好耕地总面积5071.55公顷，其中旱地面积4149.81公顷，占耕地总面积的81.83%。25度以下优质耕地3973.27公顷，占耕地总面积的78.34%，耕地自然条件较好、等别高，且耕作便利，是汉滨区粮食主产区。三、土地利用率较高，宜耕后备资源短缺全镇土地利用率为91.19%，其他土地仅占土地总面积的8.81%，可开发利用的其他土地地块零星分散不集中，开发难度相对较大，宜耕后备资源短缺。第三节 土地利用存在的问题建民办地处安康市中心城区，是全市重点开发区，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分优质耕地，同时，生态建设也将占用一定数量的耕地，耕地保护难度大。二、耕地后备资源少，开发难度大耕地后备资源匮乏，2014年末全镇耕地后备资源面积684.69公顷，根据汉滨区耕地后备资源评价成果，宜耕面积47.90公顷，且分布在辖区内交通条件差，生态环境脆弱的北部山区，开发利用难度大，且投资多、见效慢。第三章 规划调整目标根据县级规划调整完善成果及建民办实际，落实县级规划主要控制指标，确定建民办各项规划调整目标如下。第一节 总量指标一、耕地保有量至2020年，耕地保有量不低于3026.00公顷。二、基本农田保护面积至2020年，基本农田保护面积不低于1719.50公顷。三、建设用地总规模至2020年，建设用地总规模控制在3881.00公顷以内。四、城乡建设用地规模至2020年，城乡建设用地总规模控制在3545.00公顷以内。五、城镇工矿用地规模至2020年，城镇工矿用地总规模控制在2310.50公顷以内。六、交通水利及其他建设用地至2020年，交通水利及其他建设用地控制在336.00公顷以内。七、园地、林地、牧草地规模至2020年，园地规模为210.00公顷，林地规模为3670.00公顷，牧草地规模为200.00公顷。第二节 增量指标一、新增建设用地规模至2020年，新增建设用地规模控制在2191.00公顷以内。二、新增建设占用农用地规模至2020年，新增建设占用农用地规模控制在2132.00公顷以内。三、新增建设占用耕地规模至2020年，新增建设占用耕地规模控制在1764.00公顷以内。四、整理复垦开发补充耕地义务量和任务量至2020年，在建民办范围内通过土地整理复垦开发补充耕地义务量不低于157.00公顷，补充耕地任务量不低于163.85公顷，在建民办范围外的汉滨区其他镇（办）及安康市域内异地补充耕地1607.00公顷。第三节 效率指标至2020年，人均城镇工矿用地不超过18平方米。第四章 土地利用结构调整规划期末，建民办农用地、建设用地和其他土地面积分别调整为7832.04公顷、3880.44公顷、1023.74公顷，结构比由2014年的9.751.871.12调整为2020年的7.833.881.02。第一节 农用地农用地规模由2014年末的9746.91公顷调整为2020年末的7832.04公顷，占土地总面积的比例由2014年末的76.53%调整为2020年末的61.49%，规划调整期间净减少1914.77公顷。一、耕地由2014年末的5071.55公顷调整为2020年末的3027.15公顷，占土地总面积的比重由2014年末的39.82%调整为2020年末的23.77%，净减少2044.40公顷。二、园地由2014年末的173.86公顷调整为2020年末的327.10公顷，占土地总面积的比重由2014年末的1.36%，调整为2020年末的2.57%，净增加153.24公顷。三、林地由2014年末的3692.98公顷调整为2020年末的3734.69公顷，占土地总面积的比重由2014年末的29.00%调整为2020年末的29.32%，净增加41.71公顷。四、牧草地由2014年末的238.90公顷调整为2020年末的383.37公顷，占土地总面积的比重由2014年末的1.88%调整为2020年末的3.01%，净增加144.47公顷。五、其他农用地由2014年末的569.52公顷调整为2020年末的359.73公顷，占土地总面积的比重由2014年末的4.47%调整为2020年末的2.82%，净减少209.79公顷。第二节 建设用地建设用地规模由2014年末的1867.49公顷调整至2020年末的3880.44公顷，占土地总面积的比重由2014年末的14.66%调整为2020年末的30.47%，规划调整期间净增加2012.95公顷。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由2014年末的1600.66公顷调整为2020年末3544.88公顷，占土地总面积的比重由2014年末的12.57%调整为2020年末的27.83%。净增加1944.22公顷。（一）城镇用地由2014年末的1018.04公顷调整到2020年末的2227.23公顷，占土地总面积的比重由2014年末的8.00%调整为2020年末17.49%，净增加1209.19公顷。（二）农村居民点用地为支持移民搬迁安置点建设，农村居民点用地由2014年末的541.33公顷调整为2020年末的1234.68公顷，占土地总面积的比重由2014年末的4.25%调整为2020年末的9.69%，净增加693.35公顷。（三）采矿用地由2014年末的39.61公顷调整为2020年末的63.45公顷，占土地总面积的比重由2014年末的0.31%调整为2020年末的0.50%，净增加23.84公顷。二、交通水利用地交通水利用地面积由2014年末的251.45公顷调整为2020年末294.04公顷，占土地总面积的比重由2014年末的1.97%调整至2020年末的2.31%，净增加42.59公顷。（一）交通运输用地由2014年末的217.05公顷调整为2020年末的260.70公顷，占土地总面积的比重由2014年末的1.70%调整为2020年末的2.05%，净增加43.65公顷。（二）水利设施用地由2014年末的34.40公顷调整为2020年末的33.34公顷，占土地总面积的比重由2014年末的0.27%调整为2020年末的0.26%，净减少1.06公顷。三、其他建设用地其他建设用地规模由2014年末的15.38公顷调整为2020年末41.52公顷，占土地总面积的比重由2014年末的0.12%调整为2020年末的0.33%，净增加26.14公顷。第三节 其他土地其他土地面积由2014年末的1121.92公顷调整为2020年末1023.74公顷，占土地总面积的比重由2014年末的8.81%调整为2020年末的8.04%，净减少98.18公顷。一、水域水域面积由2014年末的437.23公顷调整为2020年末412.26公顷，占土地总面积的比重由2014年末的3.43%调整为2020年末的3.24%，净减少29.20公顷。二、自然保留地自然保留地面积由2014年末的684.69公顷调整为2020年末611.48公顷，占土地总面积的比重由2014年末的5.38%调整为2020年末的4.80%，净减少85.34公顷。建民办土地利用结构调整情况见附表1。第五章 土地利用布局优化第一节 耕地和基本农田布局优化一、耕地布局2014年末，土地利用现状变更调查统计建民办耕地总面积5071.55公顷，其中水田920.18公顷、水浇地1.56公顷，旱地4149.81公顷；按坡度划分，其中坡度小于2的耕地面积628.29公顷、2-6耕地面积284.91公顷、6-15耕地面积2048.12公顷、15-25耕地面积1011.95公顷、大于25耕地面积1098.28公顷。耕地平均质量等别为10.82。规划调整期间，耕地面积减少2208.25公顷，包括生态退耕调出耕地445.20公顷，主要在赤卫村、碾盘村、红云村、茅坪村、西山村、王院子村布局较多；建设项目占用调出耕地1763.05公顷，主要分布在月河以北、付家河两岸。通过土地整治补充增加耕地163.85公顷。至2020年，耕地面积3027.15公顷，平均质量等别为11.11，较2014年净减少2044.40公顷。调整后耕地主要布局在以曹沟村、新联村、西山村、徐家沟村、赤卫村布局较多。二、基本农田布局2014年末，建民办基本农田面积2280.54公顷（其中耕地面积2225.52园地面积55.02公顷），耕地平均质量等别11.30。按照城市周边永久基本农田划定要求，通过核实举证，新划入基本农田307.52公顷，现状地类全部为耕地；不符合划定要求调出基本农田868.36公顷（耕地813.34公顷，园地55.02公顷），其中因纳入国家安排生态退耕范围需调出基本农田35.45公顷，“十三五”重点建设项目占用需调出基本农田45.99公顷；因不符合永久基本农田划定要求需调出基本农田786.92公顷（其他建设项目占用需调出基本农田592.27公顷，未纳入变更实地非耕地非园地需调出37.72公顷， 25以上坡耕地调出156.93公顷）。划定后，建民办辖区永久基本农田面积1719.70公顷（耕地1719.70公顷），耕地平均质量等别11.23。主要以赤卫村、三合村、红云村、西山村、曹沟村布局较多。三、永久基本农田保护红线划定为保障粮食安全底线，划定永久基本农田保护红线。新划入基本农田落地后，与原有的基本农田一起，并结合城市周边河流、湖泊、水库、山体、林地、草地等共同形成城市天然生态屏障和城市开发的实体边界，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城市开发边界，有效控制城市扩张蔓延，促进城市土地节约集约利用，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平。全镇划定永久基本农田保护红线范围面积1907.69公顷，其中基本农田保护面积1719.70公顷。第二节 建设用地布局优化一、城镇用地布局至2020年，城镇建设用地规模控制在2227.23公顷以内，其中2015-2020年，新增城镇建设用地规模1202.37公顷，新增城镇建设占用农用地规模1173.14公顷，新增城镇建设占用耕地规模982.20公顷。依据安康市城市总体规划（2008-2020年）并结合县级规划调整完善下达的新增建设用地指标，城镇用地主要布局在月河以北的中心城区，主要包括联合村、花园沟村、新强村、长辅村、罗家营村、七里沟村、上游村等村。二、农村居民点用地布局至2020年，农村居民点用地规模控制在1234.68公顷以内，其中2015-2020年，新增农村居民点用地868.77公顷，分散安置新建农村居民点中户均用地控制在120平方米以内，通过整理复垦减少农村居民点用地175.42公顷。规划调整期间，农村居民点用地净增加693.35公顷。村庄的发展布局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统一规划，合理布局，有重点地发展中心村，逐步调整自然村，引导村民住宅向中心城区和中心村集中建设，并结合社会主义新农村建设，有计划地推进村庄整合及迁村进城，逐步改善农村基础设施，提高农村建设用地效益。结合汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案，全镇农村居民点用地主要布局在二档村、头档村、莲花村、任家坝村、新胜村和红连村，另外，中心村和忠诚村等也有部分布局。三、工矿用地布局规划至2020年，工矿用地规模控制在82.97公顷以内，其中2015-2020年，新增工矿用地42.64公顷。四、基础设施用地布局（一）交通用地交通运输项目主要有西安至重庆高速铁路工程项目、316国道安康建民至恒口公路工程项目、安康城区环城干道江北段工程项目、陕西省西安至安康铁路增建第二线工程项目、国家高速公路银百线（G69）陕西境安康至岚皋（陕渝界）公路工程项目、阳安铁路二线工程项目、上海至兰州高速铁路工程项目、汉中至张家界高速铁路工程项目，安排新增建设用地56.33公顷。（二）水利设施用地水利项目主要有汉滨区安全供水工程项目、汉江干支流综合整治项目，安排新增建设用地1.97公顷。（三）环保项目用地环保项目主要有汉滨区垃圾焚烧场建设项目、农村污水处理厂垃圾填埋场建设项目，安排新增建设用地16.26公顷。（四）能源电力用地能源电力用地主要有安康750千伏输变电工程项目、傅家河（高新）110千伏输变电工程项目、高新110千伏输变电站工程项目，西安-安康输气管道工程项目和安排新增建设用地20.51公顷。（五）旅游设施用地旅游设施用地主要有月河川道农业旅游观光示范园项目，安排新增建设用地0.50公顷。（六）其他项目用地其他项目用地主要有付家河健康生态养老城项目，安排新增建设用地6.50公顷。规划期间建民办重点建设项目用地规划表详见附表5。五、城市开发边界划定结合现状建设用地和城市规划适建区，按照中心城市紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展以及避让永久基本农田保护红线、生态红线的原则，沿汉江、阳安铁路、襄渝铁路、城市北环线等具有明显隔离作用的标志物为范围界线划定城市建设用地扩展边界范围线，引导新增建设用地向边界内积聚，严格控制城市建设用地在边界范围线外随意发展，进一步促进中心城市集聚发展建设。规划期内，共划定城市开发边界范围2676.78公顷。城市开发边界一经划定，原则上不再允许变动，如确需修改的，按规划修改处理，报规定的规划审批机关批准。第三节 生态用地布局优化建民办辖区生态用地主要包括汉江、月河、付家河水源保护区，总面积366.64公顷，占建民办土地总面积的2.88%。划入生态保护红线，全部纳入生态保护区。对生态保护红线内的土地进行严格管控，严禁任意改变用途，因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，经组织论证，提出调整方案，报有关部门审核后，按有关规定办理。第四节 农村土地整治一、土地整治目标以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，全面推进陕南移民搬迁土地综合整治，推进土地复垦，促进城乡建设用地置换和结构调整，优化农村用地空间布局，确保新农村建设和推进城镇化进一步发展。推动农业的规模化、产业化、机械化，大力推进田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件，保障农业和生态发展空间，调整优化城乡用地结构和布局，推动城乡一体化发展。二、土地整理规划至2020年，通过土地整理新增耕地面积54.44公顷。对田水路林村实施综合整治，加强农田基础设施建设，改善农村生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。加强高标准基本农田建设，确保耕地数量保持稳定，质量有所提高。三、土地复垦规划至2020年，将陕南移民搬迁闲置的旧宅基地、工矿废弃地纳入土地复垦项目中，通过土地复垦新增耕地面积76.84公顷。进一步整治和提升农村生态人居环境，改善农民生活品质，实现布局优化、村庄绿化、环境美化，促进城乡一体发展。四、土地开发规划至2020年，通过宜耕后备资源开发新增耕地面积32.57公顷。本着生态优先，注重保护的精神，适度开发废弃园林地、未利用土地，提高土地利用率，确保经济、社会、生态的协调发展。第六章 土地用途分区管制依据辖区内的土地资源特点和社会经济发展需要，与相关规划协调一致，在充分听取公众意见的基础上，将辖区内土地划分为7个土地用途区，分别为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、林业用地区。第一节 基本农田保护区一、面积与布局基本农田保护区面积为1907.69公顷，占土地总面积的14.98%，区内土地现状地类为水田、水浇地、旱地，包括线型的道路、水系、沟渠。主要在红云村、赤卫村、曹沟村、三合村、瓜园村、西山村、碾盘村布局较多。二、管制规则1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区一、面积与布局一般农地区面积为2173.80公顷，占土地总面积的17.07%，主要布局于曹沟村、新联村、西山村、徐家沟村、东山村、红云村和长沟村。二、管制规则1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地；4、鼓励区内的其他用地转为农业生产或直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平；5、区内耕地需优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；6、加强区内农业基础设施建设，有条件的可按高标准基本农田标准建设，提高耕地抗御自然灾害的能力，保证农产品高产稳产；7、鼓励区内的村庄用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和中心村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。8、高压线塔基、地下管线或重点交通水利等基础设施建设项目，以及因特殊需要需单独选址的项目，必须严格论证并经依法批准，方可在该区内选址。第三节 城镇建设用地区一、面积与布局城镇建设用地区面积为2419.68公顷，占土地总面积的19.00%，主要布局于汉江以北的川道区域，以花园沟村、长辅村、联合村、七里沟村、罗家梁村和新强村布局较多。二、管制规则1、区内土地主要用于城市、建制镇及工贸小区建设；2、区内土地的具体用途应与经批准的城市、建制镇等规划相衔接，严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设，新增建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地和闲置土地、废弃地，集约利用城镇建设用地，提高土地利用率和产出效益；4、区内的农用地在批准改变用途前，应继续保持原有用途，严禁抛荒。对于已经废弃撂荒的土地，能恢复耕种的必须及时恢复；5、区内原有农地应随城镇建设逐步退出，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用区内的非耕地或劣质耕地。第四节 村镇建设用地区一、面积与布局村镇建设用地区面积为1245.57公顷，占土地总面积的9.78%，主要布局于二档村、莲花村、新胜村、头档村、曹沟村等村庄。二、管制规则1、区内土地主要用于集镇和中心村建设，以及陕南移民搬迁的零星农村居民点安置用地；2、区内土地的具体用途应与经批准的村庄和集镇等规划相衔接，严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设，新增建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；3、区内建设应首先利用村内的空闲地，村民建房用地应符合土地利用总体规划和村庄规划，按村庄布点规划逐步向农村社区（中心村）集中，保留现有规模大、特色明显的村落；4、区内的农用地在批准改变用途前，应继续保持原有用途，严禁抛荒。对于已经废弃撂荒的土地，能恢复耕种的必须及时恢复；5、区内原有农地应随村镇建设逐步退出，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，并尽量优先利用区内的非耕地或劣质耕地；6、列入陕南移民搬迁的农村居民点用地，规划实施期间应当整理、复垦为农用地，除保留具有一定文物、观赏价值的外，原则上不得改建和扩建。第五节 独立工矿用地区一、面积与布局独立工矿用地区面积为84.69公顷，占土地总面积的0.66%，主要布局于西山村、王院子村、红云村、汪台村、蓼叶沟村和曹沟村。二、管制规则1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 生态环境安全控制区一、面积与布局生态环境安全控制区面积为366.64公顷，占土地总面积的2.88%，主要包括汉江、月河、付家河水源保护区，主要布局在余家窑村、黄沟村、红连村、洞沟村、瓜园村、青春村。二、管制规则1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划； 3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区一、面积与布局林业用地区面积为3743.49公顷，占土地总面积的29.39%，主要布局于茅坪村、赤卫村、碾盘村、三合村、瓜园村和东山村。二、管制规则1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可优先退耕还林；4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。5、高压线塔基、地下管线或重点交通水利等基础设施建设项目，以及因特殊需要需单独选址的项目，必须严格论证并经依法批准，方可在该区内选址。建民办土地用途分区情况详见附表6。第七章 建设用地空间管制根据城乡建设用地空间管制要求，在土地用途分区的基础上，结合建设用地空间布局安排，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4 个区域。第一节 允许建设区一、面积与区域范围允许建设区土地面积3752.38公顷，占土地总面积的29.46%，主要为建民办内的城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿用地区。二、管制规则1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中，在不改变允许建设区规模、不突破城乡建设用地扩展边界的前提下，其空间布局形态可依程序调整，需依照土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令72号）规定，经土地利用总体规划审批机关同级的国土资源主管部门同意后，调整允许建设区的空间布局。第二节 有条件建设区一、面积与区域范围有条件建设区土地面积257.10公顷，占允许建设区面积的6.85%，占土地总面积的2.02%。二、管制规则1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时核减允许建设区规模；2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建新用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整依照土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令72号）规定，报规划原审批机关批准。第三节 限制建设区一、面积与区域范围限制建设区土地面积8360.10公顷，占土地总面积的65.64%，主要包括建民办内的基本农田保护区、一般农地区、风景旅游用地区、林业用地区等。二、管制规则1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；2、区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第四节 禁止建设区一、面积与区域范围禁止建设区土地面积366.64公顷，占土地总面积的2.88%，主要包括建民办辖区内的汉江、月河、付家河水源保护区。二、管制规则1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。第八章 规划实施保障措施一、建立目标责任制建立和完善耕地保护和土地管理目标责任制度。建民办对本规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积负责，要将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、控制新增建设用地面积作为任期目标考核的重要内容。并切实加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划顺利实施。二、认真落实基本农田保护措施严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。实施基本农田“一制两网四化”建设（即基本农田保护责任制，信息网络、管护网络，保护手段信息化、管护网络化、监督社会化、资料规范化），在基本农田保护区设立标志牌、边界设立界桩；依据农村土地承包经营权登记发证成果，与农户签订基本农田保护责任书，将基本农田保护落实到农户和地块；严格控制建设项目占用基本农田，确因国家和省重大工程项目建设需要占用基本农田，须报国务院批准，并补划相当数量和质量的基本农田。三、完善耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的激励制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，提高农民保护和改良耕地的积极性。四、拓宽土地整理的融资渠道探索政府投资以外的其他土地整理融资渠道，设立土地整理基金，鼓励社会资金的投入。完善适应市场经济要求的利益分配机制，加大制度创新力度，按照“谁投入、谁受益”的原则，引导适度有序的土地流转市场，吸引种粮大户、涉农企业投入土地整理活动，提高农业生产的现代化、规模化，提高耕地产出率，落实国家粮食安全战略。五、严格土地用途管制严格按照土地利用规划确定的用途分区实行土地用途管制。建设项目占用土地必须严格按程序报批，确需改变土地利用总体规划的，要依照法定程序进行修改。六、扩大规划实施的公众参与建立规划公众参与制度和规划管理公开制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径。采用电视、报纸和正式的公告等方式公开规划内容、公开实施规划的政策和有关要求等，便于各权益人了解规划背景、发展方向与区域布局；向公众公开规划审批和审查用地的结构；加强驻镇土地管理所队伍建设，建立专门的途径接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。七、加强规划实施的技术保障加强各级规划管理队伍学习的培训制度，不断提高干部的政治素质和业务素质，开展规划管理岗位培训的持证上岗制度；建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地产权、土地市场、土地整理复垦开发等基础数据统一的管理数据库，推进土地利用规划管理信息系统建设；利用GIS、RS、GPS等先进技术开展土地利用动态监测，掌握土地利用的动态变化，保持土地利用数据的现势性，反馈土地规划实施情况，为制定政策和科学决策提供依据。八、加强执法监察工作力度加强执法巡查力度，确保违反规划的用地隐患早发现、早防范、早制止、早处理，为规划顺利实施提供保障，对违法行为发现一宗查处一宗，维护规划的法律地位。九、落实规划的定期评估制度规划经批准实施后，每年应对规划实施的情况进行全面评估，分析规划取得的成效、存在的问题及原因，提出促进规划有效实施的建议，为规划的局部调整、用地报批等工作创造基础，保障发展地方经济建设的用地需求。第九章 附则本规划由规划文本、规划图件和规划数据库组成，规划文本、规划图件和规划数据库具有同等法律效力。本规划自安康市人民政府批准之日起生效，由建民街道办事处负责组织实施。附表附表1 建民办土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2014至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全镇土地总面积12736.22100.00%12736.22100.00%12736.22100.00%0.00一、农用地10325.7981.07%100.00%9746.8176.53%100.00%7832.0461.49%100.00%-1914.771、耕地5602.4043.99%54.26%100.00%5071.5539.82%52.03%100.00%3027.1523.77%38.65%100.00%-2044.402、园地150.491.18%1.46%100.00%173.861.36%1.78%100.00%327.102.57%4.18%100.00%153.243、林地3728.7229.27%36.11%100.00%3692.9829.00%37.89%100.00%3734.6929.32%47.69%100.00%41.714、牧草地246.971.94%2.39%100.00%238.901.88%2.45%100.00%383.373.01%4.89%100.00%144.475、其他农用地597.214.69%5.78%100.00%569.524.47%5.85%100.00%359.732.82%4.59%100.00%-209.79二、建设用地1272.159.99%100.00%1867.4914.66%100.00%3880.4430.47%100.00%2012.951、城乡建设用地1069.458.40%84.07%100.00%1600.6612.57%85.71%100.00%3544.8827.83%91.35%100.00%1944.22（1）城镇用地375.672.95%29.53%35.13%1018.048.00%54.51%63.60%2227.2317.49%57.40%62.83%1209.19（2）农村居民点用地522.534.10%41.07%48.86%541.334.25%28.99%33.82%1234.689.69%31.82%34.83%693.35（3）采矿用地153.741.21%12.09%14.37%39.610.31%2.12%2.48%63.450.50%1.63%1.79%23.84（4）其他独立建设用地17.510.14%1.38%1.64%1.680.01%0.09%0.10%19.520.15%0.50%0.55%17.842、交通水利用地188.631.48%14.83%100.00%251.451.97%13.47%100.00%294.042.31%7.58%100.00%42.59（1）交通运输用地154.161.21%12.12%81