规范燃气市场管理促进燃气事业.doc

市深入学习实践科学发展观活动调研报告规范燃气安全管理，促进燃气事业又好又快发展淄博市公用事业管理局副局长 苏嗣君燃气是城市的重要基础设施，又是重要的能源设施，对改善城市环境、提高居民生活质量、促进和谐社会建设和经济可持续发展有着重要作用。为进一步贯彻落实科学发展观，按照“服务社会、惠泽于民、加快公用事业城乡一体化发展”的要求，着力解决影响和制约我市燃气行业科学发展的突出问题，促进燃气事业又好又快发展，市公用事业管理局组织进行了全市燃气行业安全管理工作调研。现将有关调研情况汇报如下：一、全市燃气概况我市燃气事业发展经历了近40年的历程，20世纪70年代，液化石油气在我市开始应用。到80年代末，随着国家能源政策和能源结构的调整，我市开始筹备建设人工煤气，1992年6月实现人工煤气通气点火。2000年以来，为全面落实市委、市政府“环境立市”的发展战略，我市加快了天然气开发利用的步伐。通过长期艰苦细致的工作，先后与中石油、中石化、中原油田等供气单位签订了20年的长期供气合同，又通过多方努力，中石油、中石化管线分别于2002年3月和2004年4月进入淄博。2002年3月19日，管道天然气正式在淄博大地上点燃，我市成为全省首家使用天然气的城市。2000年8月18日我市开工建设了淄博市液化天然气站（淄博市天然气中心调峰站），次年12月12日，该液化天然气站经二次置换后正式对外供气。淄博市液化天然气站成为目前亚太地区最大的卫星式液化天然气站，填补了我国商用液化天然气的空白。经过几年的配套建设，我市已建成南北走向的沧淄管线（中石油）和东西走向的济青管线（中石化）相互交叉的十字形干线框架结构，再加上作为调峰使用的杨寨液化天然气站，形成了以三大气源为保障的局面，这在全国也是不多见的。我市已建成的天然气管网以张店区为中心，北至桓台、高青，南至淄川、博山、沂源（沂源县城通管道压缩天然气），西至周村，东至临淄，高中低压管线全长1860多公里，管网规模居全省前列。截至目前，全市已有取得燃气经营许可证的燃气经营企业84家，其中管道燃气企业17家，汽车用燃气经营企业15家，液化气经营企业53家；取得燃气供应许可证的燃气经营站点53家。全市管道燃气居民用户约28万户，其中，天然气用户18.5万户，人工煤气用户9.5万户。工业用户260多户，商业用户430多户；管道燃气日供应量240万立方米，其中，人工煤气70万立方米，天然气170万立方米。已经建成并投入运营的汽车加气站19座，改装出租车4300多辆，公交车330多辆。管道燃气的大规模应用，对促进我市优化能源结构、改善大气环境和投资环境、促进产业结构调整、提高产品档次、提高居民生活水平等方面发挥了重要作用。 （一）天然气的现状中石油、中石化在我市的天然气管线分别于2002年3月和2004年4月建成。中石油通过沧淄线在淄博的末站输送天然气至张店，中石化通过济青线从周村输出天然气。2002年3月起陆续向张店城区及其他区县供应天然气，门站设计压力最高2.5 MPa，出站管线设计压力为1.6Mpa，目前门站出口供气压力设定为0.9MPa，现在每天的天然气供应量已经超过170 万立方米（其中：中石油110-130万立方米，中石化近40万立方米）。淄川杨寨液化天然气（LNG）调峰站现有100 立方米LNG储罐10个，储存LNG约400吨(气态时为60104 Nm3)。（二）人工煤气的现状全市目前形成的人工煤气生产企业大部分是企业自用，不对外供应。只有淄博市焦化煤气公司、淄博傅山焦化有限责任公司、淄博宏达焦化有限公司、淄博宝塔焦化有限公司四家公司对外供应人工煤气（见下表，单位：万立方米）。所属区县张店区高新区临淄区淄川区公司名称淄博市焦化煤气公司淄博市傅山焦化有限责任公司淄博宏达焦化有限公司淄博宝塔焦化有限公司建成日期1992年2003年2001年2004年外供（万立方米/日）约10（预计2008年后外供60）约40约40约20供应情况张店城区居民及工商用户及高新区部分工业户公司周边的企业公司周边的企业公司周边的企业市焦化煤气公司是唯一供应居民用户的人工煤气企业，目前每天的对外供应量约8万立方米。建有3万、5.4万立方米的储气柜各一个，在煤气厂内建有一座天然气空气掺混站，日最大掺混量为4.8万立方米，主要作为调峰气源。其他三家人工煤气生产企业主要向周边的电厂和工业用户供气。（三）液化石油气现状目前全市液化气经营企业中已取得燃气经营许可证的有53家，年销售液化气约20万吨，液化石油气钢瓶估计30万只左右。中心城区现有液化气经营企业13家，都已取得燃气经营许可证，其中2家是国有或国有控股企业，其他均为私有企业。这些企业分布在张店区和高新区，其中南定镇1家、马尚镇1家、傅家镇2家、沣水镇1家、中埠镇1家、房镇镇1家、高新区3家，几乎每个乡镇都有液化气企业。淄博绿通格世万燃气有限公司是淄博市煤气公司改制后的淄博绿通燃气有限公司与日本赛山公司合资组建的液化气企业，是我市最大的液化气经营企业，企业人员有100多人，建有5个液化气充装站、4个瓶装液化气供应站。受天然气供应和市场竞争的影响，其瓶装液化气市场逐步萎缩，主要依靠液化气槽车批发经营，年销售液化气约5万吨。山铝公司液化气站是山铝公司的福利企业，只供应本单位职工生活用气，不对外经营。其他几家液化气私有企业共有从业人员50多人，平均每个企业6至7人、固定资产50万元左右、流动资金10万元左右、年销售液化气3001000吨。每个企业供应用户300020000户，只有3家企业设立了液化气供应点，其它企业未设立液化气供应点，使用车辆直接将钢瓶送到用户手中。几家液化气私有企业占据了大部分民用液化气市场份额，但受经营成本和大量非法经营业户的影响，经营利润偏低，市场控制力不强。据初步调查分析，中心城区有瓶装液化气供应站点60多处，已取得燃气经营许可证和燃气供应许可证的只有15处，绝大多数的液化气供应站点属于非法无证经营。这些非法供应点位于城乡结合部和广大乡村，有的使用三轮摩托车走街串巷，有的倒气卖气，使用的钢瓶大多超期或已报废，安全隐患很大，流动性、隐蔽性强，不易查处和管理，严重扰乱了液化气市场经营秩序。 (四)燃气汽车加气站现状我市1999年开始建设了第一座液化石油气汽车加气站，2004年开始建设第一座压缩天然气汽车加气站。目前，取得燃气经营许可证的燃气加气企业15家，其中经营压缩天然气（CNG）的13家、经营液化天然气（L-CNG）的1家、经营液化石油气（LPG）的1家。已建成运营的加气站19座，改装出租汽车约4300辆，投入运营的天然气公交车有330余辆。二、燃气安全管理所做的主要工作一是认真落实安全生产责任制，为燃气安全管理打好基础。为做好燃气安全工作，市公用局高度重视，每年都多次召开专题会议,研究部署燃气安全生产工作。认真落实安全生产责任制，层层分解目标，研究制定年度全市燃气行业安全目标管理办法，与局属燃气企业和局属企业控股参股企业及中心城区取得燃气经营许可证的燃气企业签订安全生产目标责任书。并指导各区县、高新区燃气行业主管部门与辖区内的燃气经营企业签订安全生产目标责任书。根据上级安全文件精神，结合我市实际，制定下发了相关文件，对全市燃气行业安全生产进行工作部署，制定具体的实施方案，为全市燃气安全生产打下了坚实的基础。二是以“两证”年检为契机，全面开展隐患治理年活动。每年，市公用局在开展“两证”年检工作的同时，都对全市燃气行业进行全面检查。按照“专家查隐患，企业抓整改，政府抓督查”的工作思路，抽调全市部分燃气行业专家组成年检评审小组，对全市取证的燃气经营企业和经营站点的安全管理、燃气设施设备检测检修和维护保养、经营管理、燃气安全检查和抢险抢修制度的建立和落实、隐患排查整改等情况进行全面细致的检查，对不符合安全和经营条件的燃气企业和供应点，依法吊销燃气经营许可证、燃气供应许可证，及时消除安全事故隐患，提高了燃气企业的安全管理水平，净化了燃气市场。三是通过开展专项整治活动，确保各项安全制度落实到位。市公用局结合燃气行业实际，每年都认真部署“五一”、“十一”及元旦和春节期间的燃气安全检查工作，对每年的夏季“四防”、冬季“四防”工作进行安排，对燃气经营企业的燃气设施、安全生产责任制落实、安全生产规章制度建立、应急救援预案的建立和完善，应急救援队伍建设、资金投入、隐患排查治理、从业人员培训、人员持证上岗等方面进行全面检查，并对各区县燃气行业管理部门的安全管理工作进行督察。对存在安全隐患的企业，及时督促整改落实。各燃气企业在认真做好燃气安全管理的同时，不断完善事故应急预案和防范措施，积极开展事故应急救援演习。并面向广大燃气用户开展燃气安全生产宣传活动，讲解燃气常识，普及燃气安全法律知识。为消除安全隐患、规范液化气经营企业的经营行为，市公用局在06、07年度开展了全市瓶装液化石油气市场集中整治活动。共检查液化气充装站点60多家，取缔非法充装站2个，查处无证供应站点201处，已取缔供应站点22处，下发责令停止违法行为通知书20份。严厉打击了无证经营液化石油气的行为，取得了液化石油气市场集中整治阶段性成果。四是依法规范燃气工程管理，确保了燃气工程建设质量。燃气工程的质量是燃气安全的基础，我市燃气经历了瓶装液化气到管道煤气又到天然气的发展，针对燃气工程建设存在秩序混乱、手续不完善导致建设工程质量不高、安全隐患多等问题，按照有关法律法规的规定，规范了燃气工程审批、建设、监督、验收备案程序。逐步健全完善了用气、工程立项、许可、监理和验收备案制度。燃气工程建设秩序有了根本好转，工程质量有了显著提高,管理经验得到了省建设厅的肯定，并在全省进行了推广。同时，加大了查处力度，对违法燃气工程的建设单位进行了行政处罚，有力地打击了违法建设行为，进一步规范了燃气工程建设秩序。三、燃气安全生产存在的主要问题当前，我市燃气安全形势相对稳定，但安全管理上存在一些问题，集中反映在以下几个方面：一是燃气安全管理的法规覆盖面不足。1999年5月1日我市在全省第一个颁布实施了淄博市燃气管理条例，该条例的颁布实施，对加强燃气行业管理，保障燃气事业健康持续发展发挥了重要作用。2003年11月1日，山东省燃气管理条例颁布实施，但随着燃气事业的快速发展，特别是天然气入淄后，省、市条例已经不能适应新形势的要求。近几年来，燃气事业作为公用事业，市场化进程明显加快，市场竞争十分激烈。由于受利益驱动的影响，短期行为、违规建设、违规经营等现象在建设运营过程中十分突出。条例覆盖面不足，在区县燃气管理职责、特许经营管理、天然气调控、燃气设施产权界定、租房用户燃气安全管理等方面缺少硬性规定，可操作性不强，燃气市场监管力度不足，区级燃气管理部门对燃气市场主体的违规行为，难以有效地进行制止和处罚，致使大量安全隐患虽经查处，但不能及时有效地进行处置，甚至有些重大隐患，多次督察，仍不能彻底整改。二是燃气工程管理工作不到位，对燃气工程的招投标、施工图设计文件审查、工程质量监督管理没有按照建设部的规定，成立相应的管理机构进行监督管理。由于多数燃气工程凌乱、规模偏小，施工图设计文件设计达不到规定深度，现场服务不到位，建设监理的力度不够，施工队伍素质不高，工程施工的随意性较大，对工程建设的组织水平较差，质量控制手段不完善，没有按照规范建立相应完善的建设档案，给燃气安全管理带来困难。个别业主违法建设液化石油气储灌站和CNG供气站，私自建设燃气管道，向周边工业企业和居民供应燃气，给社会公共安全造成极大隐患。三是很多燃气用户缺乏安全用气常识，安全用气意识不强。城乡居民对燃气危险性、危害性的认识还远远不够，相当一部分用户缺乏安全用气常识；还有部分管道燃气用户没有安装燃气泄漏安全保护装置；有的随意改装室内管道，加装燃气器具；有的偷盗燃气；有的使用伪劣燃气器具。有些燃气经营企业对用户安全用气的指导不够，造成许多隐患。此外，我市的燃气企业数量过多，特别是液化石油气经营企业，规模偏小，恶性竞争，许多企业只能维持低水平的经营，设备老化、陈旧，经营粗放，无力承担燃气企业应当履行的抢险抢修、售后服务等职责，同时对规范的企业形成了较大的市场冲击，造成了不公平竞争，也增加了安全管理的难度。四是违章占压燃气管道仍然存在。市、区县燃气管理部门及各燃气企业对燃气管线占压是非常重视的，但由于管道占压清理的难度很大，目前仍然存在。另外，有些占压清理起来时间长、难度大。有的地方沿街门市，由于牵涉到居委会、租赁户等多方面的利益，一时也难以拆除；还有老的占压刚清理，新的占压又出现。五是燃气汽车加气站的管理存在薄弱环节。我市燃气汽车加气站起步较早，种类多样，但一直未形成规范的安全管理模式，个别加气站建设初期投入不足，建设标准不高，运营效益不明显，站容站貌不规范，站点周围杂草丛生，卫生脏乱，工艺生产区内杂物堆积，对加气车辆不检查，安全警示标志不齐，人员不到位，值班电话时常不通，给加气站的安全管理造成安全隐患。六是瓶装液化气经营市场混乱，违法违规违章现象严重。液化石油气市场的整治工作虽然取得了阶段性成果,但问题依然存在,有些瓶装供应商随意设置供应站点，非法倒气，空瓶实瓶混放，室内杂乱无章，电器开关、做饭的锅灶充斥其间；有的还用机动车拉着倒液化气的工具沿街叫卖，随时倒瓶；有的倒气灌瓶点设在室内楼梯间，密不透风，弥漫着浓烈的液化气味，非常危险。在倒瓶过程中一旦泄漏，对于缺乏燃气专业知识的小商贩来说，很难控制局面，若遇到明火，很容易发生爆炸或爆燃事故。使用不合格、报废、超期未检钢瓶的现象普遍。有的专门回收废旧钢瓶，重新刷漆后装气再卖。部分液化气站和瓶组气化供气站管理不规范。市、区县燃气管理部门曾组织专家对全市的液化气市场进行专门的检查，发现液化气站和瓶组气化供应站问题十分突出，私改乱接严重，设备维护保养差。许多消防水池的设置不合格，池内无水或水量不足，消防喷淋系统不完善。一些液化气站工作人员没有接受过培训，缺乏基本安全常识；有的外来车辆、人员随意进入灌装区，对明显的超期、锈蚀钢瓶照样灌装；有些瓶装气化供气站，防火间距不够，巡检、管理状况差。七是区县燃气管理机构不健全，人员偏少，往往只有兼职人员来管理，管理力量薄弱。随着燃气市场的不断扩大，燃气安全管理任务将越来越重，如果没有专门人员来抓燃气安全，规范管理与无序发展的矛盾将越来越突出。 四、抓好燃气安全生产工作的思路和措施（一）建立机构，完善管理网络，形成有效的燃气安全管理体系。各区县应尽快完善燃气安全的监管体系，要确保燃气安全有人负责、有人监管，涉及到部门职能问题的，及时向区县政府汇报。各区县现有的燃气管理机构，应进一步充实力量、优化专业配置，建立监管人员考核制度，强化监管人员对政治思想、法律法规、技术标准和现代化管理知识的学习，提高队伍素质和依法监管水平。燃气安全工作涉及的不仅是燃气的厂、站设施的建设经营、器具安装维修，而且涵盖广大用户，可以说是点多、面广、量大，关系千家万户，安全管理的任务十分艰巨。没有专门的机构和人员，管理工作很难展开。（二）加快燃气立法和规划编制工作，规范市场行为。尽快将淄博市燃气管理条例的修改列入立法计划，消除管理盲区，细化区县管理职责，严格责任追究制度，为燃气安全管理和执法提供依据。为今后我市清理整顿燃气企业、规范市场秩序、加强燃气行业管理提供法律保障。为规范和指导燃气工程建设，应抓紧编制燃气专项规划并认真组织实施，用规划指导行业发展。严格按照建设程序，对燃气建设项目从严把关，强化监督，确保交付使用的燃气设施安全可靠。进一步加强对天然气的调控和调度管理，保证稳定有序供应。逐步完成燃气特许经营管理。严格燃气经营市场的监管，查处违法违规经营行为，不断提高燃气安全管理水平和公共服务水平。 （三）建立健全燃气安全生产责任制。各部门、各单位要牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，坚持“以人为本”，全面落实燃气安全生产责任制，扎实做好燃气安全生产工作。各区县燃气行政主管部门要按照安全生产的有关法律和行政法规的规定,在职责范围内对有关燃气安全生产工作实施监督、各燃气企业应当保证安全生产条件所必须的资金投入,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担后果。各部门、各单位主要负责同志要切实负起燃气安全生产的领导责任，亲自研究部署本区县、本单位的燃气安全生产工作。分管负责同志要亲自督促检查落实情况，并组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制订防范措施，坚决防止重、特大事故的发生。各燃气经营企业要全面承担安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患。（四）强化安全生产教育培训，普及燃气安全常识。能否确保安全生产，从业人员素质是关键。应在继续抓好企业管理人员培训考核工作的基础上，下大力气解决一线作业人员的教育培训问题。重点对燃气调压工、运行工、燃气器具安装维修工、液化气站、燃气汽车加气站安全管理人员、工业用户内部管理人员等开展培训工作，提高燃气行业从业人员的安全意识和业务水平。要严格落实岗前培训制度，凡是从业人员没有经过培训或培训不合格的不能从事燃气工作，已经在岗的要调离岗位。同时，还要加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，努力营造关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。不断强化对山东省燃气管理条例和淄博市燃气管理条例的宣传，要组织做好日常宣传、上门宣传，以及节日期间的重点宣传。燃气企业应不断完善各种应急预案，定期组织演练，一旦出现紧急情况，确保能有效发挥作用。（五）完善机构，加强工程监督管理，规范燃气工程建设和燃气器具安装维修行为，加大违法建设工程的查处力度。按照建设部的规定尽快成立相应管理机构，切实加强燃气工程建设程序管理，确保燃气工程建设认真执行招标投标、施工许可、质量监督、安全监督、工程监理、竣工验收备案等法定制度。进一步规范参建单位行为，加强施工分包管理，坚决不允许私招乱雇无资质队伍和包工头，尽快落实燃气工程施工图设计文件的审查和工程质量的监督检查制度，研究探讨燃气工程设计新思路、新办法，为后续的燃气安全管理提供硬件保障。坚决查处超越资质、借用资质承揽