废品回收管理办法出台 (1)

精品文档 废品回收管理办法出台 再生资源回收管理办法 第一章 总 则 第一条 为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展，根据中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。 再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。 第三条 在中华人民共和国境内从事再生资源回收经营活动的企业和个体工商户(统称“再生资源回收经营者”)应当遵守本办法。 法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。 第四条 国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。 第五条 国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。 第二章 经营规则 第六条 从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，领取营业执照后，方可从事经营活动。 第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。 备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内)向商务主管部门办理变更手续。 第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本办法第七条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级政府公安机关备案。 备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15日内(属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内)向县级政府公安机关办理变更手续。 第九条 生产企业应当通过与再生资源回收企业签订收购合同的方式交售生产性废旧金属。 收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。 第十条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。 出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码;出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。 登记资料保存期限不得少于两年。 第十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。 公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。 有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还;经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。 第十二条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守相关国家污染防治标准、技术政策和技术规范。 第十三条 再生资源回收经营者从事旧货收购、销售、储存、运输等经营活动应当遵守旧货流通的有关规定。 第十四条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。 再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。 第三章 监督管理 第十五条 商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。 发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。 公安机关负责再生资源回收的治安管理。 工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。 环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。 建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。 第十六条 商务部负责制定和实施全国范围内再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划。 县级以上商务主管部门负责制定和实施本行政区域内具体的行业发展规划和其他具体措施。 县级以上商务主管部门应当设置负责管理再生资源回收行业的机构，并配备相应人员。 第十七条 县级以上城市商务主管部门应当会同发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。 再生资源回收网点包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。 第十八条 跨行政区域转移再生资源进行储存、处置的，应当依照中华人民共和国固体废物污染环境防治法第二十三条的规定办理行政许可。 第十九条 再生资源回收行业协会是行业自律性组织，履行如下职责： (一)反映企业的建议和要求，维护行业利益; (二)制定并监督执行行业自律性规范; (三)经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行?档鞑椋?夹幸敌畔?/span (四)配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准。 再生资源回收行业协会应当接受行业主管部门的业务指导。 第四章 罚 则 第二十条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依照无照经营查处取缔办法予以处罚。 凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。 第二十一条 违反本办法第七条规定，由商务主管部门给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。 第二十二条 违反本办法第八条规定，由县级政府公安机关给予警告，责令其限期改正;逾期拒不改正的，可视情节轻重，对再生资源回收经营者处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。 第二十三条 再生资源回收企业违反本办法第十条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实进行登记的，由公安机关依据废旧金属收购业治安管理办法的有关规定予以处罚。 第二十四条 违反本办法第十条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。 第二十五条 违反本办法第十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款;造成严重后果或屡教不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。 第二十六条 有关行政管理部门工作人员严重失职、滥权、徇私、贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五章 附 则 第二十七条 本办法所称“生产性废旧金属”，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。 第二十八条 本办法由商务部、发展改革委、公安部、工商总局、环保总局、建设部负责解释。 各省、自治区、直辖市商务、发展改革(经贸)、公安、工商、环保、建设、城乡规划主管部门可依据本办法，根据当地经济发展客观实际，制定实施细则。 第二十九条 本办法自2007年5月1日起施行。 再生资源回收利用管理办法规范废品收购 为促进资源节约与综合利用并保护生态环境，建设节约型社会，海口市日前已出台再生资源回收利用管理办法，并将从今年3月1日起实施。 政府鼓励废品回收利用 该办法明确，海口市政府鼓励全社会各行业和城乡居民积攒交售再生资源，全民参与建设节约型城市。 鼓励推广应用再生资源开发利用的新技术、新设备、新工艺，鼓励多渠道、多方式筹集再生资源开发利用资金，按照投资者受益的原则，制定相应政策，鼓励单位和个人投资再生资源综合利用项目建设。 在公开鼓励再生资源回收利用的同时，该办法对再生资源的范围进行了界定，对经营者、流动收购者、回收工场建设及网点布局规划、执法主体等提出了系列严格的要求。 据悉，该办法所称再生资源，是指社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有使用价值，经过社会回收、加工、整理，能够使其重新获得价值的各种废旧物资。 具体包括废旧金属材料及制品，报废的机电设备、废旧车船及其拆解品、废旧电子产品、废旧木材及木制品、废旧物资处理的仓储积压物品、废旧塑料、纸张、棉麻、毛、骨、玻璃、橡胶等。 废品回收必须持证经营 据规定，在海口地区从事再生资源回收利用经营包括流动收购，都要按规定办理工商、税务等证照，持证照依法经营。 流动收购人员，须在其本人常住户口所在地或暂住证发放地的工商行政管理部门进行登记，并持证收购。 无证照经营的，将由工商行政管理部门依法取缔。 设立的再生资源集散交售市场、中心或加工场，要按环境保护部门要求进行建设项目环境影响评估。 再生资源经营单位要按卫生、环保、消防等部门要求设置相关的治理、防范设施，并采取绿化、美化措施，强化消防责任，不得妨碍城市市容和留有火灾隐患。 经营网点统一规划布局 规定明确，海口市再生资源管理办公室负责辖区内的再生资源回收利用管理工作，会同公安、工商等有关部门对本市再生资源市场进行管理，稽查和打击违法违章经营活动，规范交售行为;根据本市创建标准的要求，配合市综治办、爱卫办、创建办规划好网点的布局和抓好本行业经营网点环境卫生整治工作。 据悉，海口市再生资源管理办公室将会同城市规划、环境保护部门编制再生资源行业经营网点的布局规划，报经海口市政府批准后向社会公布并组织实施。 枪等五类物品严禁回收 据介绍，该办法要求再生资源回收经营者采取措施，方便城乡居民和企事业单位积攒、交售再生资源。 但同时明确，再生资源回收经营者及流动收购人员严禁回收下列五类物品: (一)枪弹、易燃、易爆、剧毒、放射性等各种危险品; (二)列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。 (三)无合法来源证明的铁路、公路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施、消防设施等专用器材; (四)公安机关通报寻查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品; (五)法律、法规规定禁止回收的其他物品。 该办法要求，再生资源回收经营者和流动收购人员，在回收过程中发现有出售禁收物品的，应当立即报告公安机关。 回收经营有“四不得” 在明确划定严禁回收物品的同时，海口市再生资源回收利用管理办法还对回收经营者提出了“四不得”: 回收生产性废旧金属(指由于铁路、电力、通讯、水利、国防、交通、采矿、采油、城市公用设计及其他生产、建设、拆迁过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值的金属材料和金属制品)，则应当查验来源证明，并对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及出售物品的名称、数量、规格等如实进行登记，不得弄虚作假。 再生资源回收经营者从事报废汽车回收经营的，应当符合国务院报废汽车回收管理办法规定的条件。 拆解的汽车“五大总成”，必须作为废旧金属交售给钢铁企业作为冶炼原料，不得利用汽车“五大总成”及其他零配件组装机动车。 再生资源回收利用企业要加强从业人员保密宣传教育，不得收购载有国家秘密的文件资料和其他物品。 对有交售国家秘密文件资料的，要及时向市、区保密部门或市再生资源管理办公室报告，不得自行处理。 再生资源回收利用的经营者对回收的再生资源运输、加工、处理，不得污染环境，不得影响周围单位和居民的正常生产和生活。 违反者依法追究责任 该办法明确，再生资源经营单位、个人违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 再生资源回收利用经营者和再生资源交易市场、加工场开办者违反工商行政管理法律、法规规定的，由工商行政管理部门依法处罚;情节严重的，依法予以取缔。 违反其他法律、法规、规章规定的，由有关部门依法给予处罚。 废旧物资回收单位管理办法 第一条 本办法所称废旧物资回收经营，是指以流通为目的，收购或购进在社会生产和消费过程中产生的各种废品、废料、废弃物后，直接出售或经过挑选，整理等简单的行为。 回收品种主要以再生资源和可利用资源为主，如:废纸、废玻璃(瓶)、废旧塑料、废旧金属、废橡胶等，也包括居民的旧家电、旧家具等。 第二条 市政府成立废旧物资回收利用管理工作协调小组，由分管副市长担任组长，小组成员由市政府办公室、市计委、文明办、创建办、规划局、建设局、国土局、公安局、工商局、国税局、地税局、城管局、环保局、供销社、贸易局、开发区、各乡镇组成。 设立废旧物资利用管理办公室，并与废金属管理办公室合署办公。 管理办公室定期组织相关部门做经常性的检查整治，及时发现并处理存在的各种废旧物资回收中的问题。 第三条 市废旧物资回收经营行业协会由市物资回收公司和再生公司以及相关公司组成，并聘请市有关执法部门参与管理。 从事废旧物资回收经营的企业必须参加行业协会，并交纳一定会费，接受协会统一管理。 (具体管理办法见废旧物资回收经营行业协会章程) 第四条 凡从事废旧物资回收经营企业(不包括利用废旧物资、废金属加工生产产品的企业)的建办，由市废旧物资利用管理办公室负责核准，批准后颁发废旧物资回收经营资格证，据此证向市公安局备案，向工商行政管理部门申领营业执照，向税务机关申领税务登记证，并加入市废旧物资回收经营企业协会，接受协会管理。 新办废旧物资回收企业必须符合以下条件: 1、 拥有一定的回收经营场地、一般在1000平方米以上; 2、 注册