如何通过工程招标市场以最短的时间找到最适合施工企业.doc

正文关键词：工程招标 施工企业 措施 全过程控制在遇到一些问题时我们常常会想到一些外界的因素而往往忽略了自身的原因，这是非常可怕的。现从建设单位自身角度出发延伸到整个招标市场。一、建设单位是否具备招标的条件（1） 具备法人资格，或依法成立的其他组织。（2） 有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。（3） 有组织编制招标文件的能力。（4） 有审查投标单位资质的能力。（5） 有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述(二)至(五)项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。二、做好建筑工程项目招标的准备工作（1） 概算已经批准。（2） 建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。（3） 建设有地的征用工作已经完成。（4） 有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。（5） 建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实。 （6） 已经过建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。三、选择工程招标的方式及建筑工程的招标方式根据不同的性质、规模可采用公开招标 邀请招标和仪表三种（1） 公开招标。公开招标是由招标单位通过报刊广播 电视等方式发布招标公告 面向社会招标。 （2）邀请招标邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。（3） 议标。议标是针对不宜公开招标或邀请招标的军事设施工程、 保密设施工程、特殊专业工程等项目 。经报建设行政主管部门或其授权的部门批准。采取议标方式发包工程项目参加议标的单位一般不得少于两家招标方式还可以根据招标内容、发包范围，计价方式划分。四、确定建筑工程招标的形式(1) 全过程招标。全过程招标是指从项目建议书开始，包括设计任务书、勘察设计、准备材料、询价与采购、程施工、设备安装、生产准备、投料试车、直到竣工投产、交付使用、实行全面招标、其主要程序有。 由工程项目主管部门或建设单位，根据批准的项目建议书。委托几个工程承包公司或咨询，设计单位做出可行性研究报告。通过议标竞选，选定最佳方案和和总承包单位。 总承包单位受工程项目主管部门或建设单位委托、组织编织设计任务书。经审查同意后，由工程项目主管部门或建设单位向审批机关报送设计任务书。 设计任务书获准后，总承包单位即可按照顺序分别组织工程勘察招标、工程设计竞标、设备材料供应招标和工程施工招标 并与中标单位签订承包合同。(2) 设计招标（竞标）设计竞标应具备如下文件 有正式批准的项目建议书 具有设计所必需的可靠基础资料 招标申请报告已审批同意。 设计招标文件应包括如下主要内容： 项目综合说明书（包括对工程内容、涉及范围和深度、图纸内容、图幅、建设周期和设计进度。对投标单位资质等级的要求等）。 批准的项目建议书或设计任务书。设计招标标底编制的原则：标底价格应以设计范围、深度、图纸内容、份数和国家规定的收费标准为依据。(3) 设备招标。设备招标文件的主要内容： 招标须知，包括招标单位名称，设备性能和要求，投标的起止日期和地点、组织技术交底与解答招标文件的方式，开标、日期和地点。 正式批准的设计任务书，初步设计和设计单位确认的设备清单。 设备的名称、型号、规格、数量、技术要求、交货期限、方式、地点和经验方法及专用、非标准设备要求的设计图纸和说明书。 可提供的原材料数量、价格。 引进设备的外汇解决途径。 合同的主要条款。(4) 施工招标。施工招标应具备如下条件： 初步设计及概算已经审批，有施工图或有能满足标价计算的设计文件。 已正式列入年度建设计划，资金、主要材料、设备的来源已基本落实。 建设用地的征购及拆迁已基本完成。 招标申请报告已审批同意。(5) 施工招标的程序。施工招标的程序如下： 由建设单位组织招标班子 向招标投标办事机构提出招标申请书。申请书的主要内容包括：招标的单位的资质、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。 编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定。 发布招标公告或发出招标邀请书。 投标单位申请投标。 对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者。 向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等。 组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。 建立评标组织，制定评标、定标办法。 召开开标会议，审查投标标书。 组织评标，决定中标单位。 发出中标通知书。 建设单位与中标单位签订承发合同。(6) 招标文件的主要内容。招标文件的主要内容如下： 工程综合说明,包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工日期，对投标企业的资质等级要求等。 必要的设计图纸和技术资料。 工程量清单。 由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比。 主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工订货情况和材料、设备价差的处理方法。 特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。 投标书的编制要求及评标、定标原则。 投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。 建设工程施工合同条件及调整要求。 要求缴纳的投标保证金额度。其数额视工程投标的大小确定，最高不得超过1000员。 其他需要说明的事项。(7) 标底编制原则。 根据设计图纸及有关招标文件，参照国家规定的技术、经济标准额及规范，确定工程量和编制标底。 标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。 标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。 标底价格应考虑人工、材料、机械台版等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。 一个工程只能编制一个标底。 标底由招标打单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标定能力的咨询、监理单位编制。标底编制后，必须报经招标投标管理机构审定，标底一经审定应密封保存至开标时，所以接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招标投标办事机构备案。五、对参加投标者进行资格审查招标单位对参加投标的承包商进行资格审查，是招标过程中的重要一环。招标单位（或委托咨询、监理单位）对投标者的审查，着重掌握投标者的财政状况、技术能力管理水平、资信能力和商业信誉，以确保投标者能胜任投标的工程项目承揽工作。招标单位对投标者的资格审查内容主要包括： 企业注册证明和技术等级 主要施工经历 资料保证措施 技术力量简况 真正施工的承建项目 施工机械设备简况 资金或财务状况 企业的商业信誉 准备在招标工程上使用的施工机械设备 准备在招标工程上采用的施工方法和施工进度安排六、开标开标的指招标单位在规定的时间、地点内，在有投标人出席的情况下，当众公开拆开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人(或单位)的名称、投标价格以及投标价格的修改的过程。招标投标法第三十四条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”开标一般在公证员的监督下进行。近年来，中国国内开标方式有以下3种，招标企业可任选一种：(1)在有招标单位自愿参加的情况下，公开开标，但当场不宣布中标结果；(2)在公证员的监督下开标，确定预选中标户；(3)在有投标单位自愿参加的情况下，公开开标，当场确定预选中标人。开标过程应当记录，并存档备查。招标人开标的日期、时间和地点都要在招标文件中明确规定。开标时间由招标人根据过程项目的大小和招标内容确定。投标人的标书必须在开标前寄达招标文件指定的地点，招标人应按规定的时间公开开标，当众启封标书，公布各投标企业的报价、工期及其他主要内容。根据房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第三十五条规定，有下列情况之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； 投标文件的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； 投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； 投标人未按照文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； 组织联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的投标人在开标后不得更改其投标内容，但可以允许对自己的标书做一般性说明或澄清某些问题。未按规定日期寄送的标书，应视为废标，不予开标。但如果这种延误并非投标人的过错，招标人也可同意该标书为有效。七、评标评标是对投标文件的评审和比较。根据什么样的标准和方法进行评审，是一个关键问题，也是评标的原则问题。在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目的就是让各潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，最终获得成功。那么，这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采用，是衡量评标是否公正、公平的标尺。为了保证评标的这种公正和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标标准和方法，不得采用招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。这一点，也是世界各国的通常做法。(1)评标委员会。招标投标法第三十七条第1款明确规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。” 评标委员会的组成。a. 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。b. 评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。c. 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 评标委员会成员的义务。a 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。b 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。c 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。在此注意的是，参与评标的有关工作人员是指评标委员会成员以外的因为参与评标监督工作或者事务性工作而知悉的有关评标情况的所有人员。(2)评标程序在应该注意的问题。 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 评标委员会要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据投标委员会提出的书面评标报告和的中标候选人确定招标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定招标人。 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标项目的所有投标被否决的，招标人应当依照招标投标法重新招标。 在确定招标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。八、中标定标是招标人最后决定中标人的行为 选择中标人的条件主要考虑下列两个因素：一是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。(1)中标通知书中标通知书实质上就是招标人对其选中的投标人的承诺，是招标人同意某投标人的要约的意思表示。但招标投标法对于中标通知书的规定，有两点不同于合同法关于承诺的规定。一是合同法规定承诺通知到达要约人时发生法律效力，而中标通知书只要发出后即发生法律效力。在中标通知书发出以后，如果招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。二是合同法规定承诺生效时合同成立，而中标通知书发出后，承诺虽然发生法律效力，但在书面合同订立之前，合同尚未成立。招标投标法这种特殊的规定，是为了适应招标投标的特殊情况，更加有利于招标人对投标人的约束，保护招标人的权利。 中标通知书发出后，如果招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任。这种法律责任是指缔约过失责任。由于招标人或者投标人的上述行为在订立合同时违背诚实信用原则，给对方造成损失，应当承担赔偿责任。订立招标合同 招标合同，是指招标人和中标人依照招标文件和投标文件订立的确定招标人和中标人之间的权利和义务关系的书面协议。根据招标投标法第46条的规定，合同订立的时间，是自中标通知书发出之日起30日内。招标合同的形式，必须采用书面形式。招标合同的内容，应该是对招标文件和投标文件中所载内容的肯定。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议(2)履约保证金履约保证金是指招标人要求投标人在接到中标通知书后提交的保证履行合同各项义务的担保。一旦中标人不履行合同义务，该项担保用于赔偿招标人因此所受的损失。招标投标法规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履行合同(1)亲自履行的义务合同订立后，中标人应当按照合同约定自己履行义务，完成中标项目；中标人不得转让或变相转让中标项目。中标项目的转让，是指中标人将中标项目倒手转让他人，使他人成为该中标项目实际上的完成者。中标项目的转让在实践中具有很大的危害性，使招标投标有名无实，对工程质量造成严重影响。从合同法律关系上讲，中标项目的转让属于擅自变更合同主体的违约行为。 (2)分包及其限制中标项目虽然不能转让，但可以分包。所谓分包中标项目，是指对中标项目实行总承包的中标人，将中标项目的部分工作，再发包给其他人完成的行为。原则上讲，中标人应该独立地履行中标人义务。但是由于有的招标项目比较庞大、复杂，为使中标项目能够得到更好的完成，法律允许中标人在一定的条件下，将中标项目分包给他人。这些条件是：合同中有允许分包的约定或者分包已经招标人同意；分包给他人完成的是中标项目的部分非主体、非关键性工作；接受分包的人应该具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标程序 1评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人； 2招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人； 3中标的标准，法律上规定了两项：第一项是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，这里所谓的综合评价标准，就是对投标文件进行总体评估和比较，既按照价格标准又将非价格标准尽量量化成货币计算，评价最佳者中标；第二是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，这项标准是与市场经济的原则相适应的，体现了优胜劣汰的原则，经评审的投标价格最低，仍然是以投标报价最低的中标作为基础，但又不是简单地去比较价格，而是对投标报价要作评审，在评审的基础上进行比较，这样较为可靠、合理； 4中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标后招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任； 5招标人和中标人应当在中标通知书发出后的法定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这项规定是要用法定的形式肯定招标的成果，或者说招标人、中标人双方都必须尊重竞争的结果，不得任意改变； 6招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，这是采用法律形式促使中标人履行合同义务的一项特定的经济措施，也是保护招标人利益的一种保证措施； 7中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，这是规定中标人的履约义务，它是招标投标的落脚点，为此中标人要承担相应的法律责任。如果中标人可以任意毁约，背弃合同，招标投标便成为一种没有实际结果的交易形式。同时，要禁止中标人转让中标项目的行为，谁中标只能由谁来完成中标项目，中标人是一个特定的市场主体，并不能由他人代替，更要防止在转让时产生的种种弊端，所以禁止转让中标项目； 8中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但不得再次分包，分包项目由中标人向招标人负责，接受分包的人承担连带责任，这项规定表明，分包是允许的，但是有严格的条件和明确的责任，有分包行为的应当注意这些规定。九、改进措施及对策 施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。 随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对公路工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作: 1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。 2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。 3、严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。 4、规范评标专家管理,保证评标质量。 加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。 5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时,重大项目应加长评审时间。 7、规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。 为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。 8、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为,除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效