施工企业建立安全生产长效机制.doc

行业资料：_施工企业建立安全生产长效机制单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页施工企业建立安全生产长效机制施工企业担负着国家房屋、道路、基础设施建设任务，对我国国民经济的快速发展起着非常重的推动作用。随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已经成为国民重要的支柱产业之一。但是建筑业也是伤亡事故总量较大的行业，在大产业部门中其伤亡事故死亡率排在前三位的危险行业。这种状况如果不能得到根本的转变，特别是广大建筑施工企业如果不能处理好安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，伤亡事故频频发生，势必要为建筑业的发展蒙上阴影。要想从根本上转变这种状况，建筑施工企业必须从“事故教训”向“事前预防转变”，“以人为本”地建立安全生产长效管理机制。一、建立长效安全管理机制的必要性建筑施工企业的安全管理现状，迫切需要建立长效机制。建筑施工的特点是点多、面广、分散、且高处作业多、危险性高、流动性大、基本上是“打一枪，换个地方”。临时观念、侥幸心理普遍存在于施工人员，施工管理者头脑之中，其具体表现就是：一些企业管理者以效益为中心，安全意识淡薄，只要能把钱挣到手，其他一切都可不计。于是所谓的管理就是应付上级有关部门的检查，很多企业在改革过程中撤并了安全管理机构，削减了安全管理人员；有的施工现场不按规定配备专职安全员，往往由一名未经过任何安全培训，不懂安全技术和安全管理知识，且身兼数职的项目部人员兼职安全员，根本无法落实岗位职责；一些企业和施工现场片面追求经济效益，压缩必要的安全防护投入，或将安全措施费用移作他用，将施工人员置身于无任何防护的危险作业环境之中；一些企业不按规定对施工人员进行安全培训，施工现场作业人员自我保护意识不强，违章指挥，冒险蛮干的行为时有发生。这些现象的存在，使“企业负责”的规定得不到落实。即便是一些机构，制度比较健全的规模企业，在安全生产管理上也存在着头痛医头、脚痛医脚、凭借“突击式”、“运动式”的检查来控制局面，时时处于紧张和处处被动的局面。因此，要想转变建筑安全的被动局面，建筑施工企业必须找到一种科学的、长期管用的办法，才能真正掌握安全生产工作的主动权。所以建筑施工企业必须接受现代管理理念、运用科学的方法，建立起制度完备、职责清晰、能够实现安全生产目标的长效安全管理机制。二、建立长效安全生产机制的几点设想（一）企业必须保证必要的安全生产条件建筑施工企业建立长效安全生产机制的措施之一是保证必要的安全生产条件。保证必要的安全生产条件是施工生产单位的责任，也是建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例中所规定的主要内容。建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定（128号令）对建筑施工企业所应具备的安全生产条件做出明确规定，即；建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机制，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；特种作业人员经有关主管部门考核合格，取得特种作业操作证书；管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；施工现场的办公、生产区及场所和安全防护用具、机械设备、主配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求有职业危害防护措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护服装；有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防措施和应急预案；有生产安全事故应急求援预案，应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。建筑施工企业只有具备上述安全生产条件，才能从事施工生产。（二）建立建筑施工企业安全生产保证体系建筑施工企业安全生产保证体系应建立在企业具备必须的安全生产条件之上，即：机构人员齐备、制度规程健全、职责清晰明确、培训投入到位。但仅具备安全生产条件，并不一定能够保证生产安全，还必须保证上述安全生产条件在企业内部有效运转，建立“三个机制”，即：建立企业法人代表、主管领导、项目经理三级责任落实机制；建立企业主管领导、安全科（处）、现场安全员的安全检查责任机制；建立企业安全科（处）、项目经理、安全员及班组长的隐患整改跟踪问效的安全生产责任机制。三个机制运行模式主要包括以下内容：1.三级责任落实机制。企业的法人代表、主管领导、项目经理分别对本企业本项目的生产安全负有全面责任、分管责任和直接责任，要按照各自的职责，制定保证措施，层层落实安全生产责任制，做到一级抓一级，逐级负责。对于责任不到位、措施不到位、检查不到位、整改不到位，出了事故要按行政追究制度，以职论责，以责论处。2.责任检查机制。企业主管领导、安全机构（科、处）、现场安全员要逐级落实对安全规章制度的检查。主管经理要检查公司各部门对安全规章制度的落实情况；企业安全机构（科、处）要检查各施工班组、特种作业人员对安全规章制度的落实情况，通过逐级监督检查，把各项安全生产规章制度真正落到实处。3.整改问效机制。企业的安全机构（科、处）、项目经理、现场安全员及班组长都对隐患的整改负有责任，对于在检查中发现的隐患要登记在案，并定人、定时间、定措施予以解决。（三）建立施工现场安全保证体系施工现场要根据工程项目的类型、特点、对危险源、不利环境因素进行识别和评价，制定控制措施，以实现安全目标管理。即在施工全过程中进行控制，强化施工现场与安全有关人员、技术、防护设施的安全管理，“以人为本”地从施工现场安全管理的基本要素抓起，从“人、机、料、法、环”（人员、机械、材料、方法、环境）五个环节制定系统的管理和控制要求，从而改变物的不安全状况、人的不安全行为、建立起能够随工程形象进度持续改进、有效运行的施工现场安全保护体系。（四）健全科学预警机制、防范重特大事故发生要根据对本企业危险源和不利环境的评估，制定重点要害部位的控制目标，建立预警机制和应急救援预案。1.预警机制。要根据季节变化和施工过程可能出现的多发性事故隐患，及时向施工现场发出危险环节、部位的警示通知，例如春季预防大风可能造成的冻土融化、架体松动；雨季雨水浸泡可能造成的土方基坑坍塌；秋冬季防雪防滑、一氧化碳中毒等，按警示通知提前做好预防准备。2.应急救援预防。重特大事故应急救援预案应包括完整的组织机构、可靠的应急措施、充足的救援物资、明确的救援职责等。预案要经过理论研讨、实际演练、综合评价、补充完善四个步骤，让预案具有理论的可靠性和超强的可操作性。要保证做到一但发生重特大事故，把人员伤亡和财产损失降到最低点。企业建立长效安全管理机制还要包括建立安全技术保障机制、安全教育培训机制以及工会劳动保护监督机制，通过上述机制的建立和不断完善，调动所有部门和全体员工的积极性，从而建立起企业安全生产的长效管理机制，进而实现保障企业职工生命健康和财产安全的目标。第 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页施工企业机械设备的安全管理安全是天，安全生产是施工企业永恒的主题，伴随着我国经济的高速发展，尤其去年美国次贷危机以来，国家加快了铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，为施工企业提供了新的历史发展机遇。机械设备是企业开展生产活动，创造经济效益的工具，随着机械化施工程度的提高，由于安全管理方面的种种原因以及施工现场的不安全因素，机械设备安全事故发生率进一步增大，轻则发生机械损坏或报废，重则发生人身伤亡事故，直接关系到国家和集体财产以及职工生命的安全，关系到企业的社会信誉和经济效益。如何避免大规模机械化施工可能出现的安全危机高发?结合我公司实际，本文拟对机械设备安全管理面临的难点及对策做一粗浅论述。1.施工企业机械设备安全管理的几个难点问题1.1、企业的设备管理工作逐步弱化。企业内不重视设备管理工作，管理工作逐步弱化。首先在施工企业生产经营工作、安全无疑是被摆在最重要位置上的，而设备管理则成了说起来重要，做起来次要，忙起来不要的“下等”工作。其次，许多企业中缺乏真正既有专业技能，又具备管理协调能力的专项人才。第三，资质高、管理能力强的建筑施工企业目前大都作为施工总承包单位出现，客观上退出了设备管理工作的一线，这也是该项管理工作正在弱化的重要原因。1.2、机械设备的飞速发展与人力资源短缺的矛盾日趋紧张伴随着企业规模的发展壮大，机械设备操作人员需求量也随之增大，现有的操作人员已不能满足施工生产的需要。为此引进较多合同工，他们本身缺乏专业技术知识，且安全知识和意识淡薄，由于施工任务繁重，许多人员根本就没有接受过正规专业培训或者培训不够就上岗，岗前培训流于形式。由于机械设备相关基本知识不足，操作人员就不能很好使用设备，违章、违规现象时有发生，就会发生安全事故。1.3工期紧，任务繁重，设备超重使用，轻保养。按计划完成施工任务是业主对施工企业进行考核的一项重要指标，施工企业为了抢工期，完成任务，工程一开工就开始抢攻大干，同时为了追求经济效益，降低施工成本，施工企业可能投入的施工机械数量不足，利用机械设备的加班加点、超负荷运转来完成施工任务；另一方面对设备只注重使用，而对其维护保养工作不闻不问，只要设备还能够运行，就安排干活，操作人员加班工作，根本没有时间保养设备，机械设备缺少日常最基本的保养，经常“带病”运转，等出现问题实在运转不了的时候，就得进行大修或者项修，不仅极大地影响了机械设备的技术性能状况与使用寿命，而且增加了发生安全事故的隐患性。1.4、对国家强制要求进行安全检验的特种设备不进行检验。很多施工单位(尤其在偏远山区施工的)在安全事故没有发生之前，老是觉得花钱去搞设备检测是“投入没有产出”的行为，不愿意去花这个“冤枉钱”，觉得只要加强点管理，再加上工期短，一两年就完工了，认为不会发生事故，所以对现场的起重设备、锅炉压力容器等特种设备不进行安全检验。1.5、施工现场机械设备的工作环境恶劣，也会使机械设备技术性能降低，引发安全事故的一项主要原因。2.解决措施机械设备安全管理的重点要从人的需要出发，应贯穿在机械设备的选型、购置、安装、使用、维修、改造、更新直到报废的全过程管理中。针对以上几个难点问题，结合公司施工过程的实际情况，我认为要严格执行机械安全生产管理制度，有如下几点解决措施：2.1、正确选型，合理购置、调配。在安排施工生产任务时，就要使工程项目与机械设备的使用规范相适应。首先，应按项目的施工组织设计，依据工程量的大小、工期，决定所需设备规格型号、数量，编制适合该项目的机械使用计划和编排施工机械进出场的时间计划，做好施工设备总量、进度控制。其次，要根据企业自身特点，应本着“先调剂，后经租”的原则，先将企业内部的闲置设备充分利用，不足部分和缺口设备通过新购或者外部租用。设备选型应按实际工程数量、施工条件、技术力量、及所需动力配置使之与生产能力相适应。对现有设备，保证其完整和安全。新购置设备之前，应对厂家的信誉度、产品质量、价格及售后服务，进行全面了解和评定，择优购置。对要求租用的设备应选择整机性能好，效率高，租费合理。2.2、建立机械技术责任制。从安全管理机械的实际出发，机械故障和其他事故的预防都应落实在技术责任制中。在机械设备管、用、养、修的各个环节中，机械技术人员都要具备专业机知识(机械、液压、电气等)和管理知识，如果在技术指挥系统中没有机械技术人员的参与，必然影响机械效能的正常发挥，影响施工进度。所以在施工企业中，要建立机械技术责任制，由各级机械技术人员承担，在施工过程中各级机械技术人员应参加以下工作：(1)审定机械施工方案的技术措施，组织机械化施工；(2)负责机械革新、改造方案的技术鉴定；(3)组织新机械的技术试验和技术交底；(4)负责检查机械各项技术规定的执行情况，对不合理使用机械设备的行为，有权制止并加以纠正；(5)负责机械的安全技术工作，主持机械事故的分析和处理；2.3、严格执行机械设备的相关制度。2.3.1、“三定”制度定人、定机、定岗位的“三定”制度，就是把人和机的关系固定下来，把机械使用、保养和维护等各个环节都落实到每个人身上。做到台台设备有人管，人人有专责。“三定”制度有利于操作人员熟悉情况，加强其责任感，便于对设备的使用、保养和维修。2.3.2、机械操作证制度实行技术考核和操作证制度，是为了正确使用机械，加强机械使用责任制，有效防止非驾驶操作人员或不熟练人员乱开机械，减少机械的损坏，确保人身和机械安全，提高生产效率。机械操作人员必须经过正规培训，考核合格后方可上岗。2.3.3、机械交接班制度为了使机械设备在多班作业或多人轮班作业时，能互相了解情况，进行机械技术状况交底，分清责任，防止机械损坏和附件丢失，保证施工的安全和连续，必须建立交接班制度。机械设备交接班时，双方都要全面检查，做到项目不漏、交接清楚，由交接双方填写交接班纪录，接方核对验收相符后，交方才能下班。交接班记录也可作为查找分析事故原因，日常考核操作人员的依据。+2.3.4、机械验收制度机械验收制度是安全管理的第一关，对新进场的机械设备必须进行检查验收，一要是否满足施工需要，二要对其安全性能及技术状况进行检查，如果发现设备技术状况不良，存在安全隐患，就得采取措施，或者及时退还或者组织进行修理，消除安全隐患，减少发生事故的概率。2.3.5、机械设备维修、保养制在机械设备使用过程中，设备操作人员要做到“三懂四会”(懂构造、懂原理、懂性能、会使用、会保养、会检查、会排除故障)，要加强日常维护与保养，发现故障及时修理。2.3.6、机械设备更新报废制度。对已达规定的使用年限，或技术性能落后，经济效益差，故障率高，安全性能低的机械设备，必须按照国家有关规定，有步骤的进行更新。因长期使用或因事故原因而造成的严重损坏，主要性能严重劣化，不能够满足生产要求，或严重污染环境，危害人身健康，进行改造又不经济的机械设备必须报废。2.4、强化人员培训，持证上岗。人员培训包括作业技能的培训与人员的安全教育培训。人员的培训教育工作要做到有计划、有部署、有检查、有考